Transparencia de los Programas de Desarrollo Local (RO0083)

Descripción del problema

En la implementación del Programa Nacional de Desarrollo Local (PNDL), los datos de acceso público fueron limitados y no siempre se encontraban en un formato fácil de usar para los potenciales usuarios. Por lo tanto, es necesario aumentar la transparencia en la implementación de los programas de financiación de los objetivos de inversión.

Descripción del compromiso

Qué significa el compromiso El compromiso tiene como objetivo garantizar una mayor transparencia en la implementación de los programas PNDL 1 y PNDL 2 hasta su finalización y para el programa nacional de inversión Anghel Saligny (el programa de seguimiento del PNDL, a partir de 2022).

¿Cuáles son los resultados perseguidos? Aumentar la interacción entre el MDLPA y el público; Informar al público sobre el estado de implementación del PNDL y Anghel Saligny; desarrollo de la plataforma de implementación de Saligny y los medios de exportación de datos.

¿Cuál es el objetivo principal? Publicación de datos abiertos sobre la implementación de los programas de financiación del desarrollo local (PNDL, Programa Nacional de Inversiones Anghel Saligny)

Actividades medibles (máximo 5) Responsable (institución/socio) Fecha de inicio Fecha de finalización

1. Organización de una reunión pública por parte del MDLPA sobre los medios para garantizar la transparencia en la implementación del Programa Anghel Saligny MDLPA, Foro de expertos Junio ​​de 2022 Septiembre de 2022

2. Publicación sistemática de datos relevantes sobre la implementación de los programas PNDL 1 y PNDL 2: datos de asentamiento, listas de proyectos completados, información sobre proyectos en los que se han identificado 28 irregularidades criminales. Septiembre de 2022 Diciembre de 2023

3. Publicar periódicamente en el sitio web de la MDLPA y en el portal data.gov.ro datos relevantes sobre la ejecución del Programa Anghel Saligny: listas de proyectos aprobados, criterios aplicados, listas de adquisiciones y proveedores, datos de liquidación, listas de proyectos finalizados, información sobre proyectos en los que se hayan identificado irregularidades penales y cualquier otra información que pueda hacerse pública y sea relevante. También se explorará la posibilidad de desarrollar un mecanismo de exportación de datos abiertos o un sistema de tipo API para extraer datos de la plataforma MDLPA. Septiembre de 2022. Permanente.

Otra información Presupuesto requerido (lei) (fuente, si ya existe) Las actividades pueden incluirse en el seguimiento del Programa Nacional de Inversiones Anghel Saligny Correlación con otros programas/estrategias gubernamentales

Revisión del plan de acción

Compromiso 6. Aumentar la transparencia en las asignaciones de inversión nacional

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Potencial de resultados: sustancial

Aumentar la transparencia en las asignaciones de inversión nacional

Ministerio de Fomento, Obras Públicas y Administración, Asociación del Foro de Expertos

Para obtener una descripción completa del compromiso, consulte el Compromiso 6 en el plan de acción 2022-2024 de Rumania. aquí.

Contexto y objetivos

Propuesto por EFOR, este compromiso tiene como objetivo mejorar la transparencia en la implementación de dos programas de desarrollo local gestionados por el Ministerio de Desarrollo, Obras Públicas y Administración (MDLPA): el Plan Nacional de Desarrollo Local [ 1 ] (Programul Naţional de Dezvoltare Locală (PNDL)) y el Programa Anghel Saligny. [ 2 ] Las [ 3 ] El PNDL ha sido la principal herramienta del gobierno rumano para asignar fondos para el desarrollo local. [ 4 ] El principal objetivo de inversión del PNDL son las zonas rurales, donde vive aproximadamente la mitad de la población nacional. [ 5 ] El MDLPA ha implementado el programa en dos fases (que se han prorrogado varias veces): PNDL I (2015-2023) y PNDL II (2017-2022). Según cifras oficiales, a diciembre de 2022, el gobierno había asignado un total aproximado de 46.2 millones de RON (10.1 millones de dólares estadounidenses) a 11641 proyectos de infraestructura durante ambas fases. [ 6 ] Mientras tanto, en 2021, el gobierno creó el Programa Anghel Saligny, con un presupuesto de 60 mil millones de RON (13.1 mil millones de dólares) para el período 2021-2028. [ 7 ] El objetivo del programa es modernizar las comunidades locales mediante inversiones en infraestructura, como carreteras, alcantarillado, plantas de tratamiento de agua y redes de distribución de gas natural. [ 8 ]

La implementación del PNDL ha estado bajo escrutinio en Rumania. [ 9 ] En 2021, un informe del Tribunal de Cuentas mostró una falta de disciplina por parte de las administraciones locales y nacionales en cuanto a su gestión de los proyectos del PNDL. [ 10 ] Según EFOR, existe una mala gestión persistente en los proyectos del PNDL. [ 11 ] EFOR informa que la administración pública frecuentemente prioriza la concesión de fondos a las administraciones locales que pertenecen al mismo partido que el gobierno nacional, [ 12 ] y que los fondos se utilizan a menudo para contratar a contratistas con conexiones políticas. [ 13 ] Además, la falta de datos sobre los niveles de finalización de los proyectos o los criterios de elegibilidad para la financiación dificulta que las OSC detecten irregularidades y posibles fraudes. [ 14 ] EFOR también sostiene que el diseño del Programa Anghel Saligny no abordó las fallas identificadas en el PNDL, en particular la falta de auditorías de desempeño y mecanismos para evitar el fraude. [ 15 ]

Actualmente, la base de datos del MDLPA sobre inversiones (https://investitii.mdlpa.ro) no es público. [ 16 ] Sin embargo, el MDLPA publica información básica sobre el PNDL (como localidades objetivo, descripciones de proyectos y montos asignados) tanto en su sitio web como en el sitio web de la MDLPA. [ 17 ] y en el portal nacional de datos abiertos. [ 18 ] En cuanto al Programa Anghel Saligny, la EFOR considera que la Orden de Emergencia 95/2021, que creó el programa, no aborda plenamente la necesidad de publicar los criterios utilizados por la administración central para asignar fondos. [ 19 ] A diferencia de los datos del PNDL, los datos disponibles sobre el Programa Anghel Saligny incluyen más elementos, como una lista completa de solicitudes de financiación, [ 20 ] y un número de identificación único para cada proyecto para ayudar a rastrear su implementación. [ 21 ]

Rumanía ha incluido compromisos en torno al PNDL en sus dos últimos planes de acción. El compromiso 2018-2020 tenía como objetivo abrir más datos sobre el PNDL y organizar una consulta pública sobre su transparencia, eficiencia y evaluación. [ 22 ] Sin embargo, su finalización fue limitada. [ 23 ] El compromiso 2020-2022 tuvo como objetivo examinar los mecanismos de gobernanza del PNDL, aumentar la disponibilidad de datos y mejorar el diálogo público sobre la implementación del programa. [ 24 ] Las OSC señalaron que estos compromisos han sido en cierta medida eficaces para impulsar una mayor transparencia en el uso de estos fondos, aunque el éxito ha sido limitado. Según lo expresado por EFOR, las dificultades residen en la falta de publicación sistemática de los datos debido a razones políticas y técnicas. [ 25 ] Si bien las OSC han recibido los datos solicitados por el gobierno, éstos no se publican en un formato consistente como estaba previsto en los compromisos anteriores. [ 26 ] Además, algunos municipios se negaron a proporcionar datos o lo hicieron con retraso, mientras que el MDLPA no contaba con ningún mecanismo de sanción.

El presente compromiso se suma a los esfuerzos previos en materia de transparencia del PNDL, al tiempo que abarca, por primera vez, el Programa Anghel Saligny. La MDLPA publicará de forma regular y sistemática datos relevantes sobre la implementación clave de las dos fases del PNDL y del Programa Anghel Saligny en su sitio web y en data.gov.roEstos conjuntos de datos incluirán listas de proyectos aprobados, criterios aplicados, listas de adquisiciones y proveedores, datos de liquidación, listas de proyectos finalizados, información de proyectos en los que se hayan identificado irregularidades delictivas y cualquier otra información que pueda hacerse pública y sea relevante. [ 27 ] También se explorará el desarrollo de un mecanismo de exportación de datos abiertos o un sistema tipo interfaz de programación de aplicaciones (API) para extraer datos de la plataforma. [ 28 ] El compromiso tiene una clara perspectiva de gobierno abierto, ya que busca mejorar el acceso público a la información sobre la implementación de los principales fondos nacionales de inversión. El MDLPA también organizará una reunión pública sobre la implementación del Programa Anghel Saligny, lo que permitirá que el compromiso sea relevante para la participación ciudadana. Según EFOR, ya se llevó a cabo un debate sobre aspectos técnicos el 16 de noviembre de 2022 y, en esta y otras reuniones, se debatirá qué información relevante publicará el gobierno, cómo y cuándo. [ 29 ]

Potencial de resultados: sustancial

Este compromiso podría mejorar enormemente la transparencia de la financiación de importantes inversiones nacionales que tienen un impacto crucial en las vidas de millones de rumanos (especialmente en las zonas rurales). [ 30 ] El IRM considera sustancial el potencial de resultados, ya que podría mejorar significativamente las operaciones de una fuente clave de financiación para el desarrollo local en Rumanía. Abarca dos programas importantes que, en conjunto, representan alrededor de 100 000 millones de RON (aproximadamente 22 000 millones de dólares estadounidenses), con una duración de 13 años, y que han estado bajo sospecha pública. Una mayor transparencia por sí sola suele ser insuficiente para abordar la corrupción y la mala gestión que señalan las OSC y los medios de comunicación rumanos. Sin embargo, este compromiso mejorará la trazabilidad y la transparencia de los proyectos desde el inicio (por ejemplo, identificará retrasos o demoras injustificadas, mitigará el riesgo de aumentos artificiales de precios o aumentará la capacidad de las OSC y las autoridades para detectar posibles fraudes). Los nuevos datos permitirán a las OSC, periodistas y otras partes interesadas supervisar estas inversiones y detectar posibles usos indebidos con mayor precisión. Cabe destacar que la publicación de estos nuevos conjuntos de datos podría ayudar a EFOR a implementar mecanismos de seguimiento de proyectos de desarrollo pasados ​​y actuales, como el cálculo de estándares de costos para las obras o la publicación de análisis para identificar las razones de los retrasos en su implementación. [ 31 ]

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Este compromiso puede mejorar considerablemente la transparencia de los fondos de inversión pública en Rumanía y cuenta con el apoyo de EFOR, que ha priorizado sistemáticamente la inclusión de este área en los planes de acción de la OGP de Rumanía. No obstante, su éxito dependerá en última instancia del interés del MDLPA en avanzar con las actividades. Existe el riesgo de que la implementación se estanque, como ocurrió con el compromiso de 2018-2020, que dio lugar a la publicación de ciertos conjuntos de datos, pero no logró abrir los considerados más relevantes por las OSC. [ 32 ] Para que este compromiso logre los resultados esperados, el IRM recomienda lo siguiente:

• Buscar un papel más sólido para las OSC y los medios de comunicación durante la implementación. Si bien EFOR cuenta con experiencia en la asistencia para la implementación de este compromiso, la participación de una gama más amplia de OSC interesadas y de los medios de comunicación podría garantizar una implementación más eficaz. Esto podría lograrse involucrando a un mayor número de OSC que trabajan en la transparencia y la lucha contra la corrupción a lo largo de toda la implementación (por ejemplo, al priorizar los campos de datos que se publicarán). Además, una vez publicados los datos, los periodistas de investigación podrían ser clave para generar historias y perspectivas mediante el uso de los datos recién publicados y la difusión de los resultados. En términos más generales, la participación de diversos actores cívicos en la implementación del compromiso les brindaría oportunidades para coordinar cómo utilizar los datos recién publicados de la manera más eficaz. EFOR también ha lanzado una guía interactiva disponible públicamente llamada "Detector de dinero público", que integra información sobre cómo se forman los presupuestos, cómo se aprueban las inversiones y cómo se gasta el dinero público. [ 33 ] EFOR ha organizado capacitaciones en todo el país con activistas y periodistas locales, con sesiones dedicadas (en septiembre de 2022) sobre cómo utilizar los datos de esta guía, con un enfoque en el PNDL y el Programa Anghel Saligny. [ 34 ] EFOR también está implementando un proyecto entre febrero de 2022 y julio de 2023 para trabajar con una amplia gama de partes interesadas para producir guías e informes sobre temas como el monitoreo de la administración, políticas públicas basadas en evidencia (para funcionarios electos locales) y la necesidad de aumentar la publicación de datos para desarrollar políticas públicas. [ 35 ]
• Crear sinergias con el plan de integridad del MDLPA. En diciembre de 2021, el gobierno rumano adoptó una nueva estrategia anticorrupción 2021-2025 que prevé que todas las instituciones y autoridades públicas centrales y locales adopten una agenda de integridad organizacional. [ 36 ] La MDLPA es responsable de aumentar la integridad y reducir los riesgos de corrupción en la administración pública local, [ 37 ] lo cual también se refleja en el plan de integridad del Ministerio. [ 38 ] Además, el plan establece la necesidad de implementar procedimientos de transparencia y publicación de datos sobre la asignación de fondos de los programas nacionales de inversión. La integración de las iniciativas de publicación de datos de este compromiso con estos procedimientos de integridad puede contribuir a que sean vinculantes para el ministerio.
• Añadir datos específicos a la lista de conjuntos de datos de alto valor que serán obligatorios para su publicación. El compromiso 7 de este plan de acción prevé la implementación de la Ley 179 sobre datos abiertos. Una de sus actividades será identificar conjuntos de datos de alto valor potencial para su publicación en gov.ro, que actualmente no están incluidos en las disposiciones de la Ley 179. Los datos sobre fondos de desarrollo local se incluyen en la lista de conjuntos de datos de alto valor del párrafo 4 del anexo de la Ley 179, en categorías como datos sobre contratación pública, asignación de fondos públicos o gasto público a nivel local. Sin embargo, se pueden añadir a la lista datos sobre temas como los criterios aplicados para la aprobación de proyectos o proyectos en los que se han detectado irregularidades penales.
• Desarrollar un mecanismo para que los ciudadanos puedan señalar posibles usos indebidos de fondos públicos (es decir, un portal de quejas o mecanismos de denuncia). La MDLPA podría fomentar aún más la participación pública y la rendición de cuentas mediante el desarrollo de mecanismos o directrices para que los usuarios denuncien posibles casos de corrupción y malversación de fondos públicos. Este mecanismo podría incorporarse directamente al portal nacional de datos abiertos y al sitio web de la MDLPA, o podría ser independiente.
• Ampliar la lista de conjuntos de datos que publicará el MDLPA para ambos programas. En el Informe de diseño del IRM del plan de acción de Rumania 2018-2020, EFOR sugirió cierta información sobre el PNDL que el MDLPA puede priorizar hacer pública. [ 39 ] Este consistió en lo siguiente: metodología de selección para proyectos presentados por la administración pública local (es decir, marcadores utilizados para seleccionar entre proyectos en competencia); lista de administraciones locales que solicitaron financiación bajo el PNDL pero no la obtuvieron; nota oficial de justificación de que las administraciones públicas locales se presentaron para recibir financiación; y una lista de contrataciones públicas realizadas por las administraciones locales para gastar fondos nacionales de inversión. Si bien el MDLPA ha hecho pública la lista completa de administraciones locales que presentaron propuestas de financiación para el Programa Anghel Saligny (pero no para el PNDL), el ministerio no consideró el resto de las sugerencias. Estas podrían agregarse a la lista de datos específicos para publicación.