Aumentar la transparencia de la financiación política (RO0091)

Breve Descripción del Compromiso

El compromiso busca contribuir a la transparencia de la financiación de los partidos políticos y las campañas electorales, así como aumentar la confianza pública en la integridad de estos procesos, así como garantizar un proceso colaborativo de implementación del Reglamento (UE) 2024/900 sobre transparencia y segmentación de la publicidad política en Rumanía. El compromiso tiene los siguientes objetivos: - Analizar las dificultades y limitaciones en la recopilación de información relacionada con la financiación de partidos y campañas electorales y proponer modificaciones o soluciones prácticas para mejorar la legislación pertinente. Los temas prioritarios son: o Transparencia de la campaña electoral y publicación de datos de ingresos y gastos, incluyendo su fuente detallada; o Mejorar la transparencia del gasto de las subvenciones públicas, incluyendo la publicación de los beneficiarios de los fondos; o Auditoría estructurada y eficiente del origen de los fondos declarados en la campaña; o Publicación de informes de control más detallados o agilización del acceso a esta información. - Consulta sobre la implementación del Reglamento (UE) 2024/900, que entrará en vigor en octubre de 2025, para identificar las mejores medidas para su aplicación en el contexto rumano.

Definición del problema

1. ¿Qué problema pretende abordar el compromiso?

El compromiso abarca varios temas, que se engloban bajo la reducción de la transparencia en las diferentes etapas del proceso electoral o del financiamiento o la actividad de los partidos políticos, como sigue:
1. Aumentar la transparencia del financiamiento de los partidos políticos mediante el fortalecimiento de la legislación electoral e identificar un mecanismo para recopilar, informar, centralizar y publicar detalles de los gastos realizados con el subsidio del presupuesto estatal, por ejemplo la lista de contratos o listas con los proveedores de estos servicios, en cumplimiento con el RGPD.
2. Mejorar la calidad y la complejidad de los informes de ingresos y gastos, tanto para la actividad actual del partido como para el período electoral. Si bien la ley establece modelos para los informes de ingresos y gastos, en la práctica, los documentos difieren entre partidos: algunos informes son detallados y otros presentan solo información general.
3. Con el Reglamento (UE) 2024/900 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de marzo de 2024, sobre la transparencia y la segmentación de la publicidad política8, que establece normas detalladas sobre la publicidad política aplicables en todos los Estados miembros de la Unión Europea, plenamente aplicable a partir del 10 de octubre de 2025, es necesario consultar sobre los cambios legislativos necesarios. Desde su plena entrada en vigor, el Reglamento exigirá el etiquetado del material publicitario político, incluidos los mensajes difundidos en grandes plataformas. Es importante señalar que las normas establecidas por este Reglamento no solo cubren el período de la campaña electoral, sino que se aplicarán permanentemente a cualquier material publicitario político, independientemente del momento de su uso. Los procedimientos específicos para la adopción de actos de ejecución en virtud de los artículos 11, apartado 4, 12, apartado 7, y 13, apartado 6, del Reglamento (UE) 2024/900 están actualmente en curso a nivel de la Comisión Europea. Por lo tanto, a más tardar el 10 de julio de 2025, la Comisión Europea deberá adoptar normas detalladas sobre el etiquetado y las especificaciones técnicas de los avisos de transparencia que acompañan al material publicitario político. Además, el artículo 13, apartado 6, del Reglamento mencionado exige a la Comisión Europea que adopte, a más tardar el 10 de abril de 2026, normas detalladas sobre el establecimiento de una estructura de datos común, metadatos estandarizados que faciliten la inclusión de anuncios políticos en el Registro Europeo de Anuncios Políticos en Línea (Registro Europeo de Anuncios Políticos en Línea) al que se refiere el artículo 13 del Reglamento, una autenticación estandarizada y una interfaz de programación de aplicaciones (IPA) común para permitir la agregación de la información publicada en línea en virtud del Reglamento, de modo que se pueda acceder a ella a través de un portal único. En este contexto, se hace imperativo desarrollar la legislación nacional posterior, es decir, el desarrollo y la armonización del marco legislativo de conformidad con las normas y procedimientos uniformes que se establezcan de conformidad con el Reglamento (UE) 2024/900, en particular en lo que se refiere a la modificación de la Ley n.º 334/2006 sobre la financiación de la actividad de los partidos políticos y las campañas electorales, e, implícitamente, de las Normas Metodológicas para su aplicación, incluso en relación con el tema del marcado y la información sobre la publicidad política.
4. Identificar e implementar soluciones legislativas que permitan la publicación semanal obligatoria de datos de ingresos y gastos durante las campañas electorales, garantizando la transparencia de la identidad de los donantes o personas o entidades que contribuyeron a la campaña electoral por encima de ciertos montos. 5. En cuanto a los informes de control elaborados por la AEP, el extracto que se publicará en el Boletín Oficial y en el sitio web de la institución es un resumen. Por lo tanto, se requerirían cambios legislativos para facilitar la publicación de informes completos o resúmenes más amplios.

2. ¿Cuáles son las causas del problema?

La situación actual se debe principalmente a un marco legislativo restrictivo que limita las posibilidades de una mayor transparencia en el financiamiento político, así como a la falta de transparencia por parte de algunos actores políticos y electorales, quienes no muestran iniciativa en la publicación de los datos pertinentes. Ante la falta de una oportunidad real de reforma en el último año y medio, marcado por la celebración de un número significativo de elecciones, creemos que el próximo período ofrece un marco propicio para reanudar el debate sobre la mejora de la transparencia del financiamiento político de cara a futuros ciclos electorales.

Descripción del compromiso

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para resolver el problema?

Con el objetivo de aumentar la transparencia en materia de financiamiento de los partidos políticos y las campañas electorales, así como facilitar el acceso de las personas interesadas a los datos en formatos .xls, .doc, editables y de fácil comprensión para los ciudadanos, el departamento especializado de la Autoridad Electoral Permanente publica información, en este formato, en el sitio web http://www.finantarepartide.ro, sobre la financiación pública o privada de los partidos políticos, tanto para su actividad corriente como para la financiación de campañas electorales.
Durante las campañas electorales, en el sitio web http://www.finantarepartide.ro Se publican semanalmente en formatos .xls, .doc, editables y de fácil comprensión para los ciudadanos, los estados centralizados de todas las contribuciones electorales, así como el importe de los gastos electorales incurridos, para cada destino permitido por la Ley 334/2006, republicados, modificados y completados posteriormente, informados por los partidos políticos, alianzas políticas, organizaciones de ciudadanos rumanos pertenecientes a minorías nacionales y candidatos independientes.
Si bien la Ley n.º 334/2006, republicada, modificada y completada posteriormente, y el Reglamento de aplicación de la Ley n.º 334/2006, aprobado por la Decisión del Gobierno n.º 10/2016, no regulan la obligación de informar sobre la situación de los gastos realizados por finalidad, de conformidad con el artículo 25 de dicha ley, la Autoridad Electoral Permanente publicará la mencionada situación mensual a partir de 2021 en el sitio web http://www.finantarepartide.ro.
Los informes detallados sobre los ingresos y gastos presentados y registrados en la AEP por los partidos políticos y los competidores electorales se han publicado, tanto para la actividad del año anterior como después de cada elección, en el Boletín Oficial de Rumanía, Parte I, y en el sitio web http://www.finantarepartide.roLas síntesis de los informes de control también se publicaron en el Boletín Oficial de Rumanía, Parte I, y en el sitio web http://www.finantarepartide.ro, para todos los informes de control elaborados a raíz de las misiones realizadas por el departamento especializado y las direcciones comarcales de la AEP, con el fin de verificar la actividad actual de los partidos políticos y los controles realizados como consecuencia de las campañas electorales.
A modo de ejemplo, en 2021 se publicaron en formatos accesibles 205 informes u otras categorías de contribuciones y 25 informes detallados sobre ingresos y gastos electorales específicos de la financiación de la campaña electoral para las elecciones locales parciales, 63 informes sobre ingresos y gastos y 76 informes sobre la utilización de importes de subvenciones concedidas con cargo al presupuesto estatal, 131 informes resumidos de control específicos de la financiación actual de la actividad de los partidos políticos, así como 1558 informes resumidos de control específicos de la financiación de campañas electorales (1463 informes específicos de las elecciones locales de 2020, 70 informes específicos de las elecciones parlamentarias de 2020, 25 informes específicos de las elecciones locales parciales de 2021). En 2022, se publicaron 216 informes en formatos accesibles, 201 informes en 2023 y 1184 informes en 2024. Para las elecciones presidenciales de 2025, se adoptó la Decisión n.º 9/2025 de la Autoridad Electoral Permanente sobre la forma de promover, distribuir, publicar o editar material publicitario político utilizado en la campaña electoral para las elecciones al Presidente de Rumania en 2025, durante la redacción de esta decisión, se llevaron a cabo consultas, incluso con representantes de organizaciones no gubernamentales con actividad relevante en el campo electoral.

2. ¿Qué solución propone?

- Realizar consultas exhaustivas con todas las partes interesadas para identificar las soluciones más adecuadas para aumentar la transparencia y aplicar la nueva normativa sobre publicidad política; - Elaborar propuestas legislativas para modificar la legislación y aumentar la transparencia de la financiación política y las campañas electorales; - Revisar los métodos de recopilación y publicación de datos para identificar maneras de mejorarlos. Esta dirección cobra mayor relevancia con la entrada en vigor de la legislación sobre datos abiertos.

3. ¿Qué resultados queremos lograr con la implementación de este compromiso?

Aumentar la transparencia del financiamiento político y, en general, la confianza en el proceso electoral. También buscamos garantizar que el público tenga un mejor acceso a la información, que los expertos y cualquier parte interesada puedan contribuir a la formulación del marco legislativo, y que las organizaciones cívicas o los medios de comunicación que monitorean el financiamiento político tengan un acceso mejor y oportuno a los datos.
Como resultado de la implementación de este compromiso, se mejorarían los siguientes aspectos:
- Regular mecanismos predecibles para publicar información sobre los ingresos y gastos de los competidores electorales durante la campaña electoral; - Aumentar el número de conjuntos de datos y la calidad de la información publicada en formatos .xls, .doc, editables y comprensibles para los ciudadanos, sobre la financiación de los partidos políticos (incluidas las subvenciones) y las campañas electorales; - Mayor transparencia y comprensión pública de los procedimientos relacionados con el marcado y la presentación de informes sobre la publicidad política, tras la entrada en vigor del Reglamento UE 2024/900; Agilizar los mecanismos de verificación del origen de los fondos que se declaran en la campaña electoral.

Análisis de compromiso

1. ¿Cómo promoverá el compromiso la transparencia?

La publicación de datos importantes, como la financiación de campañas o subvenciones, tiene como objetivo principal informar a la ciudadanía. Creemos que ampliar la información publicada oportunamente puede contribuir a informar al público de forma más eficaz, así como a aumentar la confianza en las instituciones estatales.

2. ¿Cómo contribuirá el compromiso a fomentar la rendición de cuentas?

La publicación de datos en tiempo real sobre la campaña electoral aumentará la responsabilidad de los participantes en las competiciones electorales y se podrán tomar medidas tempranas si se identifican irregularidades.

3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones?

Establecer normas sobre la aplicación de la nueva normativa sobre publicidad política en un formato colaborativo puede contribuir a una mejor comprensión del tema. La publicación de datos más detallados sobre las subvenciones y la campaña electoral puede contribuir a una mayor facilidad para el seguimiento de este gasto.

Hitos | Resultados esperados | Fecha de finalización prevista

Identificación de medidas para implementar el nuevo marco generado por el Reglamento (UE) 2024/900 | Consultas periódicas con las partes interesadas para debatir el contexto de la implementación del Reglamento, el marco institucional rumano y los efectos prácticos de su implementación | Octubre de 2025

Formular propuestas de enmiendas legislativas, dictámenes de la EPA o procedimientos para mejorar las prácticas actuales cuando no se requieran cambios legislativos | Formular y presentar para aprobación propuestas legislativas que regulen la transparencia del financiamiento de campañas y política | Junio ​​de 2026

Análisis de la situación actual e identificación de soluciones/políticas públicas para abordar los temas propuestos en caso de compromiso | Reuniones temáticas periódicas con las partes interesadas: al menos una reunión por cada tema propuesto y reuniones de seguimiento cuando sea necesario | Junio ​​de 2027