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Serbia

Ley de presupuesto de publicación (RS0028)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Serbia 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Finanzas

Institución (es) de apoyo: NA

Áreas de política

Gobierno Electrónico, Apertura fiscal, Publicación de información presupuestaria / fiscal, Gobierno regulatorio

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados de transición de Serbia 2018-2020, Informe de diseño de Serbia 2018-2020

Destacado: Pendiente revisión de IRM

Resultados iniciales: sin datos de IRM

Diseñan i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

COMPROMISO 1: Publicación de la Ley de Presupuesto de la República de Serbia en un formato legible por máquina
Q4 2018 - Q1 2019
Agencia ejecutora principal Ministerio de Hacienda
Descripción del compromiso
Problema abordado por el
compromiso
El presupuesto de la República de Serbia no se publica en un
formato legible por máquina.
Objetivo principal El Ministerio de Hacienda también publicará la Ley de Presupuesto
de la República de Serbia en formatos WORD y EXCEL, en
Además de la presentación existente en formato PDF.
¿Cómo será este compromiso
contribuir a la resolución de problemas?
La Ley de Presupuesto se publicará en WORD y EXCEL
formatos en el sitio web oficial del Ministerio de Hacienda.
Esto facilitaría el acceso al contenido de la Ley sobre
Presupuesto para el público en general, de acuerdo con el principio
de transparencia de la administración estatal, simplificando así su
descarga y procesamiento electrónico para su posterior
presentación.
Esto mejoraría la interpretación de los datos disponibles públicamente.
y, en consecuencia, facilitar el uso de dichos datos.
La forma en que este compromiso es
relevante para avanzar más en OGP
valores
La publicación del presupuesto en un formato legible por máquina es totalmente
conforme a los principios de gobierno abierto proclamados por
los Open Government Partnership. Publicar datos en un
formato legible por máquina mejoraría la disponibilidad de datos.
Información adicional La implementación de este compromiso no requiere
fondos presupuestarios adicionales.
Actividad con una entrega verificable
y fecha de finalización
Fecha de inicio Fecha de término:
1 Ley de Presupuesto publicada también en un
formato legible por máquina en el
sitio web oficial del Ministerio de
Después de la aprobación de la ley
en Presupuesto de la República de
Serbia para 2019
Después de la adopción de la
Ley de Presupuesto de la
República de Serbia para 2019
12
Finanzas
Información de contacto
Nombre de una persona responsable en el
agencia ejecutora
Branislav Stipanović, jefe del grupo de soporte de TI para
Presupuesto
Título, Departamento Presupuesto Sector
Correo electrónico y número de teléfono branislav.stipanovic@mfin.gov.rs
Teléfono: 3642 915

Resumen de estado intermedio de IRM

1 Publicación de la Ley de Presupuesto en un formato legible por máquina

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

Título: Publicación de la Ley de Presupuesto de la República de Serbia en un formato legible por máquina

El presupuesto de la República de Serbia no se publica en un formato legible por máquina.

El Ministerio de Finanzas también publicará la Ley de Presupuesto de la República de Serbia en formatos WORD y EXCEL, además de la presentación existente en formato PDF.

Para ver el texto completo del compromiso, consulte el Plan de acción nacional en https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/01/Serbia_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf

Fecha de inicio: Q4 2018

Fecha de finalización: Q1 2019

Contexto y objetivos

Serbia tiene un bajo nivel de transparencia de los datos presupuestarios, con pocas oportunidades para la participación ciudadana en el proceso presupuestario. El país obtuvo un 43% en apertura presupuestaria en el Índice de Presupuesto Abierto, [1] y el presupuesto estatal no tiene licencia abierta en un formato legible por máquina. [2] La mala supervisión por parte de la legislatura exacerba el problema, ya que la Ley de Presupuesto ha sido adoptada sin un debate parlamentario deliberado durante dos años consecutivos debido a la obstrucción del procedimiento de debate. [3]

A pesar de algunos desarrollos positivos, el problema de accesibilidad y legibilidad de los datos presupuestarios continúa. Por ejemplo, aunque el Ministerio de Finanzas (MoF) publicó un presupuesto ciudadano simplificado para 2018, [4] junto con algunos datos financieros limitados en formatos .xlsx, su análisis requiere días de copia y comparación de varios documentos diferentes manualmente. [5]

El objetivo del compromiso es facilitar el acceso a la Ley de Presupuestos de Serbia, simplificar el procesamiento de datos y reutilizar y permitir su interpretación por parte del público. Con ese fin, el gobierno se comprometió a publicar la Ley de Presupuesto en dos formatos adicionales (.docx y .xlsx) en la página web del Ministerio de Hacienda. Aunque el compromiso describe acciones precisas que deben tomarse y es verificable, del texto del compromiso no queda claro si los datos serán parte del Portal de datos abiertos oficial del gobierno, [6] en línea con la Ley de Administración Electrónica recientemente aplicada, [7] considerando que hasta ahora, el MoF no ha tenido ningún conjunto de datos abierto en este portal.

El compromiso es relevante para aumentar las oportunidades de acceso y (re) uso de datos. Sin embargo, si se implementa por completo como se diseñó, este compromiso tendría un impacto menor en cambiar el estado actual de apertura presupuestaria en el país. En el lado positivo, permitiría proactivamente a los expertos analizar, interpretar y visualizar datos presupuestarios. [8] Si se implementa con éxito, el compromiso también puede motivar a las administraciones locales a abrir sus presupuestos y también publicar datos abiertos sobre gastos presupuestarios. [9]

Al mismo tiempo, este compromiso tiene un alcance insignificante en comparación con lo que se necesita para alinearse con las tendencias mundiales líderes en accesibilidad de datos presupuestarios. [10] Los expertos consultados por los investigadores de IRM creen que este compromiso representa un estándar mínimo de disponibilidad de datos. [11] Según un representante de la OSC, el compromiso es insuficiente para lograr la transparencia presupuestaria, ya que no se aplica específicamente a la ejecución del presupuesto, sino solo a los fondos aprobados por la ley. [12] Otros expertos señalan que el gobierno propuso formatos de Microsoft que no son completamente abiertos y gratuitos, como CSV.

En general, los investigadores de IRM evalúan que publicar la Ley de Presupuesto en un solo formato legible por máquina reconocido demuestra una falta de ambición para alcanzar los estándares internacionales en la apertura de datos presupuestarios. El compromiso representa un pequeño paso hacia el aumento del suministro de datos, pero sin intentar tener una visión holística de los potenciales de la reutilización de datos y los esfuerzos adicionales necesarios para permitir la reutilización. Los investigadores de IRM no pudieron obtener la posición oficial sobre estos temas, ya que el organismo responsable, el Ministerio de Finanzas, no aceptó la solicitud de entrevista.

Próximos pasos

El investigador de IRM considera que este compromiso es un primer paso para promover la apertura de datos presupuestarios a través de los ciclos posteriores de OGP. Según lo declarado por Transparencia Serbia, un compromiso más ambicioso sobre este tema no solo motivaría la economía del conocimiento, sino que también ayudaría al gobierno a recibir valiosos comentarios, que pueden usarse para mejorar la calidad de los datos, comprender mejor las necesidades de los usuarios y formular e implementar mejor las políticas públicas . [13]  

Los investigadores de IRM recomiendan que se tomen las siguientes medidas para mejorar el diseño del compromiso en los planes de acción futuros:

  • Para aumentar la especificidad, el Ministerio de Finanzas debe comprometerse y comunicar explícitamente el compromiso de publicar datos en el Portal de Datos Abiertos del gobierno central, de conformidad con la Ley de Administración Electrónica [14] y el Reglamento sobre el modo de funcionamiento del portal de datos abiertos. [15] De esta manera, los datos estarán disponibles de forma centralizada. El cumplimiento de la regulación significará que los datos están actualizados y disponibles en formatos abiertos prescritos.
  • Para aumentar la ambición y el alcance:
    • El MoF podría aumentar la diversidad de formatos verdaderamente abiertos disponibles. El directorio de estándares de datos abiertos [16] indica explícitamente que DOC (X) no representa un formato legible por máquina, en otras palabras, el que asegura que los datos se puedan leer y manipular, sin requerir un software propietario preciso, como XML, RSS, CSV, RDF, JSON, TXT, XLS (X) y KML. [17]
    • El Grupo de trabajo de OGP, el Ministerio de Hacienda y la sociedad civil deben incluir actividades que fomenten abiertamente el (re) uso de datos presupuestarios, por ejemplo, la visualización del proyecto de ley de presupuesto para 2018 y 2019 [18] o la iniciativa pionera "Presupuesto abierto en tu ciudad" [19] presentar información sobre superávit y déficit presupuestarios en una muestra de comunidades locales. Actividades adicionales podrían incluir organizar hackathons, ofrecer incentivos a los profesionales de la ciencia de datos y publicar convocatorias de infografías, aplicaciones, hojas informativas y mapas interactivos innovadores.
    • El Ministerio de Finanzas podría aprender de prácticas internacionales relevantes, como el Directorio de Estándares de Datos Abiertos, sobre cómo los gobiernos podrían publicar datos presupuestarios.
    • El Ministerio de Hacienda debería publicar otros documentos relevantes para la transparencia fiscal en formatos legibles por máquina. Por ejemplo, la publicación de la Ley sobre la cuenta final del presupuesto (que no se ha adoptado en Serbia en más de una década) en formato abierto podría llenar un vacío crítico. [20] Otros documentos incluyen:
      • estrategia fiscal
      • presupuesto de los ciudadanos
      • informes mensuales de ejecución del presupuesto
      • informes de ejecución del presupuesto a mitad de año
      • informes de ejecución presupuestaria de fin de año
      • cuenta final del presupuesto

Además de estos, Transparencia Serbia propuso que los siguientes documentos se publiquen en formatos abiertos:

  • Proyecto de Ley de Presupuesto
  • Propuesta de Ley de Presupuesto
  • Otros documentos de trabajo (tablas) creados durante la preparación y ejecución del presupuesto.
  • Datos derivados de fuentes individuales de ingresos, tales como honorarios, ingresos generados por el uso de fondos públicos, ingresos por la venta de activos no financieros, ingresos por préstamos y ventas de activos financieros.
  • Mediante enmiendas al Reglamento de la Asamblea Nacional y su aplicación adecuada, los miembros del Parlamento deben garantizar mecanismos legales y prácticos que eviten la obstrucción del debate parlamentario, especialmente al decidir sobre documentos nacionales cruciales como la Ley de Presupuestos.
[1] The Open Budget Survey, Serbia, disponible en https://bit.ly/2E0FtHS y https://bit.ly/2Hdw01y
[2] Índice de datos abiertos globales, Serbia, disponible en https://index.okfn.org/place/rs/budget/
[3] Los parlamentarios tenían puntos 62 en la agenda para un debate de 5 horas. La mayoría gobernante presentó enmiendas de 500 a los dos proyectos de ley que preceden a la Ley de Presupuesto, limitando adicionalmente el tiempo. Finalmente, el gobierno presentó el Proyecto de Ley de Presupuesto, que contiene cientos de páginas, unos días antes de la sesión del Parlamento. Para obtener información más detallada sobre este caso, consulte: Istinomer, "Crta i Otvoreni parlament: Opet bez sveobuhvatne rasprave o budžetu", disponible en https://bit.ly/2VQSZTC 
[4] Ministerio de Hacienda, Presupuesto ciudadano, disponible en https://bit.ly/2NVPatp.  
[5] Raša Nedeljkov, CRTA, Panel de discusión "Por qué los datos son importantes", 6 Noviembre 2016, https://bit.ly/2UxqFFu.
[7] El artículo 27 estipula que los organismos están obligados a publicar datos abiertos de su ámbito de trabajo en el Portal de datos abiertos de una manera que permita una búsqueda y reutilización fáciles. La Ley de Administración Electrónica, Gaceta Oficial de la República de Serbia 27 / 2018-25.
[8] Grupo focal con la sociedad civil, periodistas y expertos, 20 Febrero 2019.
[9] Representantes de una OSC involucrada en el Grupo de Trabajo OGP, entrevistado por el investigador de IRM, 8 March 2019.
[10] Consulte las comparaciones entre países sobre la disponibilidad del presupuesto gubernamental en un formato legible por máquina: https://index.okfn.org/dataset/budget/
[11] Grupo focal con la sociedad civil, periodistas y expertos, 20 Febrero 2019.
[12] Representante de una OSC que se ocupa de la transparencia, entrevistado por el investigador de IRM, 20 Febrero 2019.
[13] Transparencia Serbia, Iniciativa para el Ministerio de Finanzas con respecto a la publicación de datos sobre la preparación y ejecución del presupuesto en formato de datos abiertos, que permite la comparación y el uso gratuito, disponible (en serbio) en https://bit.ly/2NRmyS0
[14] Gaceta Oficial de la República de Serbia 27 / 2018-25.
[15] Gaceta Oficial de la República de Serbia 104 / 2018-9
[16] Directorio de estándares de datos abiertos, disponible en https://bit.ly/2UpQPKo
[17] Open Data Charter, disponible en https://bit.ly/2CIcSn3
[20] Representante de una OSC que supervisa la gestión de las finanzas públicas en Serbia, entrevistado por el investigador de IRM, 21 Febrero 2019.

Resumen de estado de fin de período de IRM

1 Publicación de la Ley de Presupuesto en un formato legible por máquina

Finalización: no iniciado:

El Ministerio de Hacienda publicó la Ley de Presupuesto solo en formato .docx, [27] que no puede considerarse legible por máquina. [28] El grupo de trabajo de OGP considera este compromiso como "no iniciado". [29] El informe de autoevaluación del gobierno no proporciona las razones, ni tampoco el representante del Ministerio de Finanzas.

[27] MFIN.GOV.RS, “Ley sobre el presupuesto de la República de Serbia para 2020” https://www.mfin.gov.rs/propisi/zakon-o-budzetu-republike-srbije-za-2019-godinu-sl-glasnik-rs-br-95-od-8-decembra-2018-god/ (recuperado en noviembre de 2020) y MFIN.GOV.RS, "Ley por la que se modifica la Ley de Presupuesto de la República de Serbia", https://www.mfin.gov.rs/propisi/zakon-o-izmenama-i-dopunama-zakona-o-budzetu-republike-srbije-sluzbeni-glasnik-rs-br-72-2019/. (recuperado en noviembre de 2020)
[28] El Directorio de estándares de datos abiertos establece que DOC (X) no representa un formato legible por máquina. Ver más en Open Data Standards Directory, https://datastandards.directory/glossary#glossary-definition. (recuperado en noviembre de 2020)
[29] Cuarta reunión del grupo de trabajo especial interministerial para la elaboración del plan de acción 2020-2022, 18 de noviembre de 2020.

Compromisos

Open Government Partnership