Participación pública en el presupuesto (SYC0001)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?
En Seychelles, hay alrededor de trescientas organizaciones que pueden clasificarse como Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). Muchas de estas organizaciones activas son miembros acreditados CEPS, la plataforma para organizaciones de la sociedad civil en Seychelles. CEPS se creó el 8 de noviembre de 2014 después de la disolución de LUNGOS, y posteriormente se agregó a la cartera de la Oficina del Vicepresidente. CEPS actúa como una interfaz con actores estatales y no estatales a nivel nacional e internacional, proporciona capacitación y desarrollo de capacidades para las OSC y permite la representación de la sociedad civil en las juntas nacionales.

Sin embargo, todavía hay margen para una mayor participación de la sociedad civil, especialmente en el proceso presupuestario y en el proceso de revisión de políticas y legislación.
En 2013, el Gobierno inició el presupuesto basado en programas y desempeño (PPBB). El enfoque PPBB tiene como objetivo mejorar la capacidad del gobierno para planificar, priorizar, asignar, administrar, controlar e informar sobre fondos públicos y el logro de objetivos gubernamentales. MoFTIEP se involucra principalmente con las MDA en el proceso de presupuestación; Actualmente no existe un mecanismo formal para la participación de la sociedad civil. Para abordar esta brecha, se debe desarrollar un nuevo marco de discusión entre el Gobierno y la sociedad civil.

El compromiso de la sociedad civil con respecto a la formulación de políticas y los procesos legislativos también requiere fortalecimiento. Por lo tanto, es importante trabajar en un marco para este compromiso, que incluirá, entre otros, una revisión de la Ley del Grupo de Múltiples Partes Interesadas bajo el EITI, en relación con la Ley de Acceso a la Información y una revisión de la Ley de Registro de Asociación .
También será necesario capacitar a la sociedad civil en relación con la revisión de políticas y legislación.

¿Cuál es el compromiso?
El compromiso implica el fortalecimiento del compromiso entre la sociedad civil y las MDA gubernamentales en el proceso presupuestario, así como los procesos de revisión legal y de políticas, para garantizar una participación pública más activa en la toma de decisiones.

¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público?
La sociedad civil, en todas sus formas, será una parte interesada clave para la participación en todo el proceso presupuestario y el proceso de revisión legal y de políticas.

¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP?
Este compromiso es relevante para los valores de transparencia y participación pública de OGP.

Este compromiso no solo involucrará al público a través de la plataforma de participación civil en el proceso presupuestario, sino que también mejorará la calidad de los documentos de salida clave para garantizar que una audiencia más amplia los entienda.

Dado que el compromiso es relevante para la participación cívica, creará y mejorará oportunidades que incluyen capacidades para que el público informe o influya en las decisiones.

Información Adicional
Los compromisos en el PAN están en línea con la Visión 2033 de Seychelles y la primera Estrategia Nacional de Desarrollo (NDS). La implementación del Compromiso será monitoreada por el Comité RBM.

1. Fortalecimiento de la participación pública en el proceso presupuestario

El compromiso implica el fortalecimiento del compromiso entre la sociedad civil y las MDA gubernamentales en el proceso presupuestario, así como los procesos de revisión legal y de políticas, para garantizar una participación pública más activa en la toma de decisiones.

Objetivo principal

La sociedad civil, en todas sus formas, será un actor clave para la participación en todo el proceso presupuestario y el proceso de revisión legal y de políticas.

Hitos

• MOFTIEP para revisar el calendario presupuestario para incluir el compromiso con la Plataforma de Participación Ciudadana de Seychelles (CEPS) y otras OSC relevantes.
• El MOFTIEP colaborará con CEPS y otras OSC pertinentes en el proceso presupuestario de acuerdo con el calendario presupuestario enmendado.
• Se impartieron programas de capacitación / sensibilización a las OSC sobre cuestiones de políticas e instrumentos legales (nuevas leyes, etc.) organizados conjuntamente entre el GOS y el CEPS.

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Seychelles en https://www.opengovpartnership.org/documents/seychelles-action-plan-2019-2021/.

Análisis de compromiso

El presupuesto nacional de un país juega un papel crucial en la vida de los ciudadanos y en el bienestar socioeconómico general. Esto hace que sea imperativo que todos los ciudadanos comprendan el presupuesto y estén bien versados ​​en su escrutinio. Seychelles ha firmado, aunque no ratificado, tratados en los que se incluye el derecho a la participación pública, como el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y la Carta Africana de los Pueblos y los Derechos Humanos. [ 1 ] Este compromiso busca institucionalizar aún más la participación pública dentro del proceso presupuestario.

El proceso presupuestario de Seychelles se desarrolla actualmente en tres etapas principales: [ 2 ] (i) la fase estratégica, en la que se desarrolla la Estrategia de Gasto a Mediano Plazo de Cartera (PoMTES); (ii) la fase de planificación presupuestaria, en la que se desarrollan las propuestas presupuestarias, seguidas de reuniones de revisión presupuestaria antes de que el documento de revisión presupuestaria se presente a la Asamblea Nacional, el Gabinete y el Presidente para su aprobación; y (iii) la fase final de declaración y presentación del presupuesto basado en el desempeño del programa (PPBB), en la cual los ministerios, departamentos y agencias (MDA) del gobierno finalizan sus proyectos de declaraciones PPBB en preparación para presentarlos al Parlamento. [ 3 ] El presupuesto final se publica una vez que las declaraciones del PPBB se envían al Ministerio de Finanzas, Comercio, Inversiones y Planificación Económica antes de la publicación de varios documentos presupuestarios. [ 4 ]

Las reformas actuales de Seychelles apuntan a cuatro áreas principales: planificación, presupuestación, seguimiento y evaluación, y gestión del desempeño. Más específicamente, incluyen la introducción y adopción de PPBB a partir de 2013 y el establecimiento del sistema de seguimiento y evaluación del desempeño (SyEP) a partir de 2016. [ 5 ] Para 2019, se afirmó que estas intervenciones habían mejorado de manera acumulativa el proceso de presupuestación en términos de habilidades y comportamiento, información y monitoreo. [ 6 ] Sin embargo, Seychelles ha experimentado varios desafíos presupuestarios, incluidas asignaciones presupuestarias desalineadas o inadecuadas, incapacidad para demostrar el impacto presupuestario e información presupuestaria limitada, lo que resulta en una supervisión ineficaz por parte del Gabinete y la Asamblea Nacional. [ 7 ] Las Oficinas del Presidente y el Vicepresidente han identificado de manera similar la falta de cumplimiento de los procedimientos adecuados para las asignaciones presupuestarias junto con las presentaciones del Gabinete y la mala gestión de registros como desafíos principales. [ 8 ] Además, la Asamblea Nacional presenta limitaciones en las habilidades presupuestarias, mientras que la Oficina del Auditor General experimenta una variedad de limitaciones de capacidad. [ 9 ]

La transparencia, la participación pública y la supervisión presupuestaria se han descrito como tres principios y medidas fundamentales de responsabilidad presupuestaria. [ 10 ] El PAN actual reconoce el alcance limitado de la participación de la sociedad civil en el proceso de presupuestación y en los procesos de revisión de políticas y leyes. [ 11 ] Los MDA gubernamentales siguen siendo las únicas partes interesadas con las que el MOFTIEP se involucra de manera significativa, a pesar de que Seychelles se comprometió a una mayor participación de la sociedad civil en el proceso de presupuestación ya en 2015. [ 12 ] Por lo tanto, Seychelles ha tomado varias medidas para abordar estos problemas mediante la realización de talleres de creación de capacidad y asegurándose de que las partes interesadas comprendan su papel en el proceso de presupuestación. [ 13 ] Por ejemplo, se han tomado disposiciones para que las opiniones sobre el presupuesto se presenten a través de una plataforma en línea dedicada que albergaría el MOFTIEP. Estas presentaciones luego se publicarán para informar el debate público antes del discurso presupuestario. [ 14 ] También se invitó a la CEPS a realizar aportaciones sobre el proceso en 2016. Sin embargo, estas invitaciones no se extienden de manera sistemática. [ 15 ] En 2019, la CEPS expresó su descontento por no tener en cuenta sus aportes a pesar de los numerosos compromisos con el gobierno. Además, no se consultó sobre todos los elementos o temas presupuestarios que consideró pertinentes. [ 16 ] La participación pública general se describe como limitada. En la actualidad, la sociedad civil tiene oportunidades limitadas para participar, y sus aportes a menudo se solicitan de forma retrospectiva después de que ya se ha dado la dirección presupuestaria. [ 17 ] También se observa que se considera que las CEPS tienen un interés personal en participar en el proceso presupuestario dado que está financiado por el gobierno. [ 18 ]

En la actualidad, existe una mayor demanda de una mayor participación cívica, y la sociedad civil busca participar más en los debates presupuestarios y participar en la toma de decisiones y la evaluación del presupuesto. [ 19 ] Si bien ha habido algunos avances, el público y algunos parlamentarios siguen sin conocer en gran medida el proceso de presupuestación, y los esfuerzos realizados hasta ahora por parte del gobierno no se han institucionalizado, lo que lleva a que se pierdan ganancias una vez que ciertos aliados se apartan del MOFTIEP. [ 20 ] Los funcionarios del ministerio también sienten que este compromiso, por lo tanto, facilitará y acelerará los procesos que han comenzado, ya que se necesita una mayor participación en la construcción de una evaluación más integral de la efectividad de las reformas del PPBB. [ 21 ]

El compromiso es verificable, pero podría fortalecerse mencionando la naturaleza específica de los mecanismos de participación que se establecerán y cómo estos superarán las barreras de participación. El compromiso también se beneficiaría de especificar cómo se tomarán en cuenta los aportes de la sociedad civil. La frecuencia de participación o los niveles de participación tampoco están claros. Por lo general, las organizaciones de la sociedad civil (OSC) enfrentan desafíos cuando intentan involucrarse al comienzo del ciclo presupuestario. [ 22 ] Por lo tanto, sería bienvenido aclarar en qué etapa del proceso de presupuestación entrará en juego el compromiso. Además, debido a que se alienta a las OSC involucradas en la promoción del presupuesto a desarrollar habilidades y competencias técnicas en el trabajo de presupuestación, promoción y comunicación, investigación, monitoreo y evaluación para mejorar la efectividad de su participación, [ 23 ] También debería haber más claridad sobre la formación que se proporcionaría a los representantes de la sociedad civil. También hay una indicación dentro del NAP de que el desarrollo de un marco para la participación requeriría una revisión de la Ley de grupos de multipartícipes en relación con su alineación con la Ley de acceso a la información y la Ley de registro de asociaciones. [ 24 ] Sin embargo, no hay hitos que aborden esto.

Dicho esto, los entregables son relevantes para el objetivo del compromiso y es probable que mejoren la participación en el proceso de presupuestación y establezcan las bases para una mayor coherencia. La sociedad civil obtendrá acceso a la información presupuestaria y podrá transmitirla en cascada a las circunscripciones a las que sirven, aunque la falta de especificidad hace que sea difícil determinar si la participación será significativa o efectiva. La participación pública estructurada contribuye a una mayor legitimidad y capacidad de respuesta del gobierno. [ 25 ] Si bien se ha brindado la oportunidad a la sociedad civil de hacer sus contribuciones, no está claro qué mecanismos estarán en funcionamiento para garantizar que sus contribuciones realmente influyan en el proceso. [ 26 ] Se debe tener en cuenta la cultura burocrática que ha operado en gran medida sobre la base de una participación nula o mínima y que puede no recibir contribuciones o saber cómo incorporarlas, especialmente si son de carácter más innovador. [ 27 ] Como tal, este compromiso tiene un impacto potencial menor para abrir los procesos gubernamentales.

De manera similar, la Encuesta de Presupuesto Abierto 2019 indica que, aunque algunos gobiernos pueden estar proporcionando información presupuestaria o obteniendo una puntuación alta en la transparencia presupuestaria, a menudo no logran establecer un proceso participativo. La participación tiende a ser atendida durante las etapas de formulación y aprobación del presupuesto, pero disminuye durante las etapas de implementación y auditoría. [ 28 ]—Una brecha que se refleja en este compromiso.

Al diseñar los procesos de participación pública, es importante tener múltiples plataformas de participación y procesos que capturen la retroalimentación, los conocimientos, las preferencias y las prioridades de los ciudadanos de una manera abierta e inclusiva para permitir la inclusión de evidencia de diversas fuentes que incorporen el aprendizaje y la reflexión y encarnen justicia e igualdad y nivelación del campo de juego. [ 29 ] Estas cualidades no son particularmente evidentes en este compromiso. Sin embargo, el MOFTIEP ha declarado que tomará medidas para incorporar las opiniones de los miembros de la sociedad civil que no son miembros de la CEPS. [ 30 ] al ampliar las oportunidades de participación al público en general, especialmente a los grupos marginados. [ 31 ]

Próximos pasos

El Banco Mundial señaló en 2017 que se requería un cambio de desarrollar la capacidad de unas pocas personas de élite hacia un enfoque que abarque a toda la población. A menudo, los procesos de participación pública se enmarcan como un esfuerzo singular y unidireccional para recopilar las opiniones de los ciudadanos sin un esfuerzo de los gobiernos para responder a la retroalimentación proporcionada. Pocos países dan a conocer los aportes recibidos del público y aún menos publican una respuesta documentada a lo que plantearon los ciudadanos. Por lo tanto, el estado debe considerar cómo alentar a los ciudadanos a participar en los procesos de supervisión presupuestaria, incluida la forma de participar con las instituciones de auditoría y sus productos y con el seguimiento y la supervisión legislativos. [ 32 ] El Ministerio de Finanzas debería considerar la publicación de una versión popular del presupuesto al comenzar el camino hacia la sensibilización de la sociedad civil y el público en general. [ 33 ] Del mismo modo, el Ministerio de Finanzas debería buscar ampliar las plataformas para la participación y establecer los mecanismos de retroalimentación necesarios.

Los PAN futuros podrían tener como objetivo involucrar a la sociedad civil en las evaluaciones del desempeño presupuestario que solo realiza actualmente la Asamblea Nacional. Los compromisos también podrían involucrar a la sociedad civil en brindar retroalimentación sobre los resultados logrados y los indicadores de desempeño informados por diversas entidades. [ 34 ] La sociedad civil también podría asociarse con el auditor general en el proceso de auditoría presupuestaria. Con respecto al desarrollo de capacidades, además de la información general sobre el proceso presupuestario, puede ser útil hacer de la capacitación de la sociedad civil una prioridad sobre la base de una evaluación de necesidades que pueda informar el desarrollo de un programa de capacitación. [ 35 ] Por último, Seychelles no se incluye actualmente en la Encuesta de Presupuesto Abierto, lo que sería una metodología útil para adoptar y utilizar para evaluar el progreso en este sentido.

Compromiso 1. Fortalecer la participación pública en el proceso presupuestario

 Completar:

Este compromiso tenía como objetivo crear oportunidades para que la sociedad civil se comprometiera con los ministerios, departamentos y agencias en el proceso presupuestario, así como en los procesos de revisión de políticas y leyes. ^{[ 23 ]} Fue diseñado en un contexto de planes gubernamentales para mejorar la participación de la sociedad civil desde 2015 bajo el Programa de Presupuesto Basado en el Desempeño (PPBB). ^{[ 24 ]} A pesar de este objetivo, el gobierno no había establecido un mecanismo formal para la participación de la sociedad civil, que seguía siendo limitado y tendía a buscarse retrospectivamente después de que se había entregado el presupuesto. ^{[ 25 ]}

El Ministerio de Finanzas, Planificación Económica y Comercio (MoFTIEP) se comprometió a revisar el calendario presupuestario e incluir la participación de CEPS y OSC; comprometerse con CEPS y las OSC de acuerdo con un calendario presupuestario enmendado; y trabajar con CEPS para proporcionar programas de capacitación y sensibilización de la sociedad civil sobre políticas e instrumentos legales. ^{[ 26 ]}

MoFTIEP modificó el calendario presupuestario para incluir reuniones con CEPS y asociaciones empresariales (hitos 1 y 2). De acuerdo con el calendario presupuestario 2021 proporcionado por MoFTIEP, el Ministerio de Hacienda se reunió con CEPS y asociaciones empresariales durante las fases de planificación estratégica y presentación de la preparación del presupuesto. Esta es una mejora del calendario para el presupuesto de 2020, que no incluía explícitamente momentos de consulta con las partes interesadas no gubernamentales. [ 27 ] Los documentos del MoFTIEP indican que el Ministerio tiene la intención de continuar consultando a la CEPS y las asociaciones empresariales en los próximos presupuestos y planificación económica. [ 28 ]

CEPS organizó consultas comunitarias y en línea que incluyeron representantes del Ministerio de Finanzas y el Banco Central para discutir las prioridades presupuestarias del público. Las consultas en persona se limitaron a 30 asistentes debido a la pandemia. CEPS luego comunicó este aporte al MoFTIEP durante las dos reuniones programadas. El CEO de CEPS, Alvin Laurence, declaró que CEPS produjo informes luego de consultas con el gobierno y el público. Sin embargo, el investigador de IRM no recibió evidencia documentada de estos informes. Laurence señala que CEPS también brindó retroalimentación al gobierno sobre las reformas de Gestión Basada en Resultados emprendidas con el Fondo Monetario Internacional. ^{[ 29 ]}

Laurence señaló que actualmente no existe un proceso para que el ministerio responda directamente a las sugerencias presupuestarias recibidas de la sociedad civil o del público. Sin embargo, el Ministro de Finanzas generalmente responde a los comentarios recibidos a través de declaraciones públicas luego de los debates presupuestarios. Laurence afirmó que establecer un medio directo para que el gobierno responda a las preocupaciones presupuestarias sigue siendo un área de oportunidad. Laurence compartió que hay alguna evidencia de que la sociedad civil influye en las decisiones presupuestarias del gobierno. Por ejemplo, el gobierno modificó los planes para aumentar las tarifas de los autobuses los domingos y días festivos en respuesta a los aportes de CEPS el año pasado. ^{[ 30 ]}

CEPS trabajó con el Banco Central de Seychelles y el Registro General para brindar capacitación a las OSC sobre políticas e instrumentos legales (hito 3). CEPS y el gobierno convocaron sesiones sobre temas como las funciones y responsabilidades de las OSC en virtud de la Ley de Registro y el aumento de la antigüedad de los fondos de pensiones. ^{[ 31 ]} Sin embargo, la pandemia de COVID-19 y el cambio de gobierno impidieron que se llevaran a cabo todas las capacitaciones planificadas. [ 32 ] Además, las sensibilizaciones que se llevaron a cabo no incluyeron información y desarrollo de capacidades relacionadas con la participación de las OSC en la preparación del presupuesto. Por lo tanto, estas capacitaciones no contribuyeron directamente al objetivo de política general del compromiso. Laurence señaló que el compromiso de CEPS con el Ministerio de Hacienda mejoró durante el período de implementación. Sin embargo, las reuniones trimestrales del CEPS con la Oficina del Vicepresidente se detuvieron después del cambio de gobierno, lo que resultó en un menor compromiso con el gobierno en asuntos nacionales fuera del Ministerio de Hacienda. [ 33 ]

El Ministerio de Hacienda y CEPS completaron los tres hitos previstos en este compromiso. Sin embargo, estas actividades representan pasos modestos hacia una mayor participación ciudadana en el proceso presupuestario. [ 34 ] MoFTIEP designó y realizó dos reuniones con CEPS y asociaciones empresariales durante el desarrollo del presupuesto 2021. En estas reuniones, CEPS comunicó las prioridades presupuestarias recopiladas de la comunidad. Como resultado, este compromiso dio pasos incrementales hacia una mayor participación cívica en la preparación del presupuesto nacional y los documentos de planificación económica.

Varios factores limitaron los resultados de gobierno abierto de este compromiso. Estos incluyen el hecho de que el compromiso fue diseñado para incluir compromisos modestamente ambiciosos, así como los desafíos presentados por la pandemia de COVID-19 y el cambio de gobierno. En primer lugar, la participación directa en el proceso presupuestario se limitó a CEPS y tres asociaciones empresariales. Además, el proceso de consulta aún no incluye un mecanismo para que el Ministerio de Finanzas informe a la sociedad civil o al público sobre cómo sus aportes influyeron en el presupuesto final. Finalmente, aunque se llevaron a cabo algunas actividades de sensibilización de las OSC sobre temas relacionados, estas reuniones no fortalecieron la capacidad de las OSC para participar en el proceso presupuestario.

Recomendaciones:

· El gobierno debe asignar la financiación y los recursos humanos necesarios para la apertura del proceso presupuestario.

· El MoFTIEP debe establecer un sistema estructurado de mecanismos de retroalimentación con los ciudadanos y la sociedad civil. Esto ayudará a rastrear la efectividad de la participación ciudadana en el presupuesto y los procesos legislativos. También ayudará a evaluar hasta qué punto los comentarios/aportaciones del público influyen en el presupuesto final y las decisiones legislativas.

· El MoFTIEP y el CEPS deberían realizar capacitaciones a la sociedad civil sobre oportunidades para participar en el proceso presupuestario. Las capacitaciones también podrían proporcionar un foro en el que se consulte a la sociedad civil sobre cómo diseñar canales de participación y comunicación con el MoFTIEP.

· MoFTIEP y CEPS deben documentar públicamente las reuniones, capacitaciones, consultas y evaluaciones para facilitar el seguimiento de la implementación de esta reforma.