Estudio de viabilidad sobre cuenta satelital de ONG (SK0077)

Compromiso No. 20: Llevar a cabo un estudio de viabilidad inicial sobre la introducción de una cuenta satélite para las ONG (análisis de costo-beneficio).

TEMA - Datos abiertos: Análisis, derecho y formación. 

Comm 1, 2, 3, 4, 20

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción.^{[Nota: La Oficina del Plenipotenciario, "Open Government Partnership Plan de Acción Nacional de la República Eslovaca 2017-2019 ”, http://bit.ly/2QYIlHV ]}:

Compromiso 1: "Realizar un análisis del valor de mercado y el potencial económico de los datos abiertos en Eslovaquia, incluido el análisis del ahorro de fondos públicos".

Compromiso 2: "Presentar un proyecto de ley sobre datos al Gobierno".

Compromiso 3: “Realizar capacitación para los empleados de la administración pública a quienes el empleador se hace responsable de publicar datos abiertos en nombre de la institución pública”.

Compromiso 4: “Adoptar pautas para un método de publicación estandarizado y el contenido de los conjuntos de datos publicados para la administración estatal y el autogobierno local como parte de la enmienda del Decreto del Ministerio de Finanzas No. 55 / 2014 Coll. sobre Normas para los sistemas de información de la administración pública, en su forma enmendada ".

Compromiso 20: "Realizar un estudio de viabilidad inicial sobre la introducción de una cuenta satélite para las ONG (análisis de costo-beneficio)".

Fecha de inicio: no especificado               

Fecha de finalización: 31 December 2018

Contexto y objetivos

El objetivo principal de este grupo de compromisos es garantizar condiciones favorables para una mayor publicación de datos abiertos del gobierno, que ha sido una de las principales prioridades en todos los planes de acción nacionales eslovacos desde 2011. El primer plan de acción resultó en la creación de Data.gov.sk, un portal nacional de datos abiertos^{[Nota: La Oficina del Plenipotenciario, "Open Government Partnership Plan de Acción Nacional de la República Eslovaca ”, http://bit.ly/2DKiGPZ]}. Los siguientes planes de acción^{[Nota: La Oficina del Plenipotenciario, "Open Government Partnership Plan de Acción Nacional de la República Eslovaca 2015 ”, http://bit.ly/2RevqCc ]}, incluido el actual por años 2017 - 2019, basado en esfuerzos previos para mantener la continuidad. Este compromiso continuo con los datos abiertos se ha traducido en mejores clasificaciones para Eslovaquia en los índices internacionales, como el Índice Global de Datos Abiertos (GODI) y el Barómetro de Datos Abiertos (ODB). En cuanto a GODI, Eslovaquia pasó del 50^th colocar en 2015 a 31^st colocar en 2016^{[Nota: Open Knowledge International, "Global Open Data Index", https://index.okfn.org/place/. Nota: El Índice de datos abiertos globales en 2016 debe tomarse con cautela, ya que su metodología ha cambiado significativamente del año 2015 a 2016. Los datos más recientes no están disponibles a nivel mundial, ya que Open Knowledge International dejó de producir GODI. ]}. En cuanto a ODB, Eslovaquia pasó del 36^th en 2015 a 26^th colocar en 2016^{[Nota: World Wide Web Foundation, "Barómetro de datos abiertos", http://bit.ly/2Pse2Np. Nota: Los datos más recientes para Eslovaquia no están disponibles ya que Open Data Barometer seleccionó solo un puñado de países para evaluar en 2017.]}.

Los avances de la agenda de datos abiertos se deben principalmente a la sociedad civil comprometida que tiene una amplia experiencia en el área, la comparte con la administración pública y empuja la agenda (de abajo hacia arriba). En particular, Slovensko.digital, que se lanzó en noviembre de 2015, se ha establecido como un líder respetado en datos abiertos y gobierno electrónico en general. Los servidores públicos cooperan activamente con Slovensko.digital y los consultan, así como a otros expertos.^{[Nota: Entrevista con Lukáš Jankovič (Ministerio de Transporte y Construcción), 6 de noviembre de 2018. Entrevista con un representante de una agencia del gobierno central que deseaba permanecer en el anonimato, 5 de noviembre de 2018. Ver Sección 'VI. Metodología y fuentes para más detalles. ]}. Slovensko.digital también participó en el desarrollo de compromisos de datos abiertos y ayudó a dar forma sustancial a su redacción final.   

Otro factor importante fue la creación de la Oficina del Viceprimer Ministro de Inversiones e Informatización en junio 2016^{[Nota: El espectador eslovaco, "la oficina del viceprimer ministro obtiene nuevos poderes", http://bit.ly/2auvvSg. ]}. En el informe anterior de IRM^{[Nota: Mária Žuffová, "Informe de responsabilidad especial de Eslovaquia 2014 - 2015", http://bit.ly/2EzH4Ws  ]} diferentes partes interesadas plantearon la fragmentación de las competencias para los datos abiertos como un problema y un obstáculo para un mayor progreso en el campo. Por lo tanto, este cambio ha sido bien recibido y percibido como un próximo paso útil para acelerar el progreso en el área por parte de ambos servidores públicos.^{[Nota: Entrevista con Ján Gondoľ (trabajó para la Oficina del Viceprimer Ministro de Inversiones e Informatización de la República Eslovaca como consultor sobre los compromisos de OGP durante la implementación del plan de acción), 5 de noviembre de 2018. Entrevista con un representante del ministerio 1 que deseaba permanecer en el anonimato , 6 de noviembre de 2018. Entrevista con un representante de una agencia del gobierno central que deseaba permanecer en el anonimato, 5 de noviembre de 2018. Ver Sección 'VI. Metodología y fuentes para más detalles. ]} y representantes de las OSC^{[Nota: Entrevista con Martin Turček (Aktuality.sk), 15 de octubre de 2018. Ver Sección 'VI. Metodología y fuentes para más detalles. ]}. Sin embargo, el establecimiento de la Oficina del Viceprimer Ministro de Inversiones e Informatización no ha abordado el problema por completo, ya que la Agencia Nacional de Servicios de Red y Electrónicos (NASES), que es una entidad autónoma, todavía supervisó la implementación técnica de los datos abiertos. y ejecutó Data.gov.sk y Slovensko.sk, un portal nacional de gobierno electrónico. El primer ministro Peter Pellegrini, el ex viceprimer ministro de Inversiones e Informatización, también percibió sus limitadas competencias como un problema y sugirió que NASES debería formar parte de su oficina^{[Nota: Radio Express, "Slovensko.sk está fuera de mi alcance" (una entrevista en el Radio Express Show con Peter Pellegrini, la ex Oficina del Viceprimer Ministro de Inversiones e Informatización de la República Eslovaca), http://bit.ly/2r590bg (en eslovaco). ]}. A partir de 1 enero 2019, esto sucederá de acuerdo con la legislación enmendada, y la Oficina del Viceprimer Ministro de Inversiones e Informatización también será responsable de la implementación técnica.^{[Nota: SLOV-LEX (portal legal y de información), El Ministerio de Justicia, “La Ley núm. 575 / 2001 sobre la organización y actividades del gobierno y la administración pública central ", http://bit.ly/2P2fGjF (en eslovaco) y el Consejo Nacional de la República Eslovaca, “La enmienda de la Ley núm. 575 / 2001 sobre la organización y actividades del gobierno y la administración pública central ", http://bit.ly/2RbIbNI (en eslovaco).]}. Varios entrevistados mencionados al establecer la Oficina del Viceprimer Ministro de Inversiones e Informatización es un paso positivo, los cambios frecuentes en todos los niveles organizacionales en la Oficina han ralentizado los procesos y la colaboración dentro de los grupos de trabajo.

Todos los compromisos anteriores contribuyen a una publicación de datos abiertos más impulsada por la demanda y aseguran que esté estandarizada en diferentes sectores. Sin embargo, su impacto potencial varía mucho.

El compromiso 1, para analizar el valor de mercado y el potencial económico de los datos abiertos, como está redactado en el plan de acción, tiene un impacto menor en términos de gobierno abierto. No obstante, el análisis podría apuntar a ahorros potencialmente sustanciales de recursos públicos como resultado de la publicación de datos abiertos. La indicación de ahorros generales y específicos del sector podría motivar a los ministros y servidores públicos a publicar más datos abiertos, lo que a su vez podría generar ahorros reales y tener un impacto económico considerable en general. Individualmente, la mayoría de los otros compromisos también tienen un impacto menor. La ley de datos (compromiso 2) y las directrices (compromiso 4) tienen el potencial de estandarizar las prácticas de publicación de datos abiertos, y varios entrevistados argumentaron que si el borrador está bien elaborado, y posteriormente adoptado y aplicado, podría ser un cambio importante en el juego.^{[Nota: Entrevista con un representante del ministerio 1 que deseaba permanecer en el anonimato, 6 de noviembre de 2018. Ver Sección 'VI. Metodología y fuentes para más detalles. ]}. Sin embargo, el impacto depende totalmente de la publicación de datos. Incluso si la ley y las pautas son excelentes, solo se aplicarán a los datos que estarían disponibles. Si las agencias públicas abren conjuntos de datos clave, solo entonces el impacto será sustancial. Los entrevistados también han acordado que el alcance y la capacitación de los servidores públicos son cruciales. Un representante del ministerio declaró que si bien las minutas de la reunión pueden representar un conjunto de datos para el personal administrativo, el personal de TI no considera dicho archivo como un conjunto de datos. Está convencido de que se necesita un enfoque más unido, y tanto la capacitación para los servidores públicos (compromiso 3) como la ley de datos (compromiso 2) y las directrices (compromiso 4) contribuirían a la publicación de datos abiertos de mejor calidad, ya que aportarían Más claridad y conformidad^{[Nota: Ibid. ]}. Los representantes de las OSC acordaron que el análisis de la factibilidad de introducir una cuenta satelital para las OSC es útil, ya que muchos se beneficiarán de tener los datos sobre las OSC disponibles en una sola plataforma. La cuenta satélite debería incluir idealmente la siguiente información sobre las OSC: una forma legal de organización, su sede, enfoque predominante en términos de temas, grupos objetivo, cobertura geográfica, años de existencia, capacidades personales e indicadores económicos, por ejemplo, ingresos y gastos, y activos totales^{[Nota: La Oficina de Estadística, „Štúdia uskutočniteľnosti zostavenia satelitného účtu za}

mimovládne neziskové organizácie "(El estudio de viabilidad sobre la introducción de una cuenta satélite para las ONG), http://bit.ly/2NqpSDJ (En eslovaco)]. Los beneficios de tal información son múltiples. Por ejemplo, los servidores públicos necesitan información coherente sobre quiénes son las partes interesadas clave en diferentes áreas para incluirlas en los procesos relevantes de formulación de políticas.^{[Nota: Entrevista con Marcel Zajac (Centro de Filantropía), 5 de noviembre de 2018. Ver sección 'VI. Metodología y fuentes para más detalles. ]}. También puede proporcionar al gobierno información valiosa sobre la representación geográfica de las OSC por los temas que cubren e identificar brechas.

No obstante, junto con la cuenta satélite para OSC, que será operada por la Oficina de Estadística, se crearán otros dos registros de OSC (uno administrado por el Ministerio del Interior y otro por la Oficina del Viceprimer Ministro de Inversiones e Informatización)^{[Nota: Lucia Lacika (Oficina del Plenipotenciario), conversación por correo electrónico, 30 de noviembre de 2018, véase la sección 'VI. Metodología y fuentes para más detalles. ]}. Para el investigador de IRM no estaba claro cuán distintivamente diferentes son y si no crean duplicidades. Todos los compromisos en este grupo son lo suficientemente específicos como para ser verificados una vez que finaliza el ciclo de implementación. Del mismo modo, todos tienen el potencial de aumentar el acceso a la información del gobierno en un grado diferente. 

Próximos pasos

Según la información disponible sobre el progreso actual de los compromisos y las entrevistas con las partes interesadas clave, el investigador de IRM recomienda lo siguiente:

• Considere diferentes formas de obtener la aceptación de los servidores públicos

El investigador de IRM recomienda basarse en el análisis, que ya se ha completado pero no proporciona ninguna información sobre posibles ahorros. Por lo tanto, el análisis debe complementarse con los cálculos detallados de los ahorros potenciales de recursos públicos en diferentes sectores de la economía eslovaca. Una vez que se identifiquen estos ahorros, se podría lanzar una campaña dirigida a agencias gubernamentales, ministerios y autoridades locales específicas, así como al sector privado para apoyar la publicación y uso de datos abiertos. Alternativamente, podrían considerarse otras formas de obtener la aceptación de los servidores públicos, por ejemplo, demostrando cómo los datos abiertos pueden traducirse en una disminución de su carga administrativa.  

• Desarrollar la Ley de Datos de manera inclusiva y participativa.

Muchos entrevistados han enfatizado la importancia del proyecto de ley sobre datos^{[Nota: Entrevista con un representante del ministerio 1 que deseaba permanecer en el anonimato, 6 de noviembre de 2018. Ver Sección 'VI. Metodología y fuentes para más detalles. ]}. Sin embargo, también declararon que la Oficina del Viceministro de Inversiones e Informatización retrasa la implementación de este compromiso principalmente debido a los frecuentes cambios en el personal^{[Nota: Entrevista con Lucia Lacika (Oficina del Plenipotenciario), 27 de septiembre y 9 de octubre de 2018, Ver Sección 'VI. Metodología y fuentes para más detalles. ]}. Acordaron que es crucial que la Oficina del Viceprimer Ministro reanude la operación de los grupos de trabajo, en particular, el grupo "Mejores datos". Los representantes de las OSC en datos abiertos pero también en otras áreas de OGP han enfatizado la importancia de desarrollar la legislación de manera participativa^{[Nota: Entrevista a Marcel Zajac (Centro para la Filantropía), 5 de noviembre de 2018. Entrevista a Karolína Miková (PDCS), 9 de noviembre de 2018. Entrevista a Ján Gondoľ (trabajó para la Oficina del Viceprimer Ministro de Inversiones e Informatización de la República Eslovaca como consultor durante la implementación del plan de acción sobre los compromisos de OGP), Ver Sección 'VI. Metodología y fuentes para más detalles. ]}. Ha habido una comunidad de TI comprometida en Eslovaquia, que debe ser parte de las discusiones. También ha habido un amplio acuerdo de que la ley también debe armonizarse con la Ley de Libertad de Información^{[Nota: Peter Hanečák en la Plataforma de Slovensko. Digital, http://bit.ly/2Scoiq5 (en eslovaco)]}.   

• Ampliar el alcance de la capacitación para servidores públicos, incluida la aplicación de FOIA

Los representantes de las OSC también acordaron que la capacitación para los funcionarios públicos podría ser un compromiso útil, pero enfatizaron que debe abordarse de manera más amplia. El acceso a la información no se trata solo de la publicación proactiva de datos abiertos, sino también de responder a las solicitudes de FOI. Una autoridad pública que promueve la publicación de conjuntos de datos, pero retiene información de los solicitantes donde no hay un fundamento legal para eso no puede considerarse transparente. Por ejemplo, la Agencia Nacional de Servicios Electrónicos y de Red (NASES), que es una de las agencias líderes en datos abiertos, es un ejemplo negativo de esto, ya que tiene un historial de rechazo de solicitudes de FOI que han preguntado sobre el uso de fondos públicos.^{[Nota: Martin Turček, "Za Slovensko.sk sa vynárajú jakšíkovci aj firma spájaná s Počiatkom", (Slovensko.sk está relacionado con "jakšíkovci" y una empresa relacionada con Počiatek), Aktuality.sk, http://bit.ly/2SD10df (En eslovaco). ]}. La capacitación debe ponerse a disposición de los funcionarios públicos tanto en la administración estatal como en el nivel de autogobierno local, ya que cumplen igualmente con la FOIA.

• Continuar desarrollando las pautas para la publicación de datos.

Del mismo modo, las partes interesadas acordaron que las directrices comunes para la publicación de datos son cruciales. Por lo tanto, la implementación del compromiso 4 solo requiere continuar. A la luz de las observaciones de un representante del ministerio sobre algunos conjuntos de datos que se publican en Data.gov.sk para uso no comercial únicamente, lo que constituye una violación de las condiciones de datos abiertos, este compromiso resulta útil.^{[Nota: Entrevista con un representante del ministerio 1 que deseaba permanecer en el anonimato, 6 de noviembre de 2018. Ver Sección 'VI. Metodología y fuentes para más detalles. ]}.        

• Evite duplicidades en el desarrollo de la cuenta satélite para las OSC

En general, realizar un estudio de factibilidad antes de la implementación de cualquier proyecto es una práctica útil. Por lo tanto, analizar la viabilidad de introducir una cuenta satelital para las OSC es importante^{[Nota: La Oficina de Estadística, "Štúdia uskutočniteľnosti zostavenia satelitného účtu za mimovládne neziskové organizácie" (Estudio de viabilidad sobre la introducción de una cuenta satélite para las OSC), http://bit.ly/2S37XEw (en eslovaco) ]}. Si bien la cuenta satélite de las OSC se ha percibido positivamente como tal, otras dos agencias públicas están desarrollando otros dos registros de OSC al mismo tiempo. No está claro hasta qué punto se superpondrán y crearán duplicidades y por qué no se ha adoptado un enfoque más unido en primer lugar. Tener un registro de OSC es vital por una variedad de razones. Como dijo un representante de la OSC, una vez que se inicia un registro si un ministerio desarrolla una política de manera participativa, tendrá una lista de todas las organizaciones relevantes e iniciativas formalizadas que deberían ser invitadas a participar^{[Nota: Entrevista con Marcel Zajac (Centro de Filantropía), 5 de noviembre de 2018. Ver sección 'VI. Metodología y fuentes para más detalles. ]}. En términos más generales, proporcionará los datos sobre el sector y permitirá un análisis más exhaustivo sobre los desafíos que enfrentan las OSC. Sin embargo, como con cualquier dato, el compromiso crítico es importante para hacer un uso significativo de él. En general, las partes interesadas y los investigadores de IRM recomiendan continuar haciendo uso del análisis para un mejor diseño de la cuenta. Dicho esto, también se debe explorar cómo se pueden fusionar la cuenta y otros dos registros para evitar duplicidades.