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República Eslovaca

Crear políticas públicas atractivas (SK0102)

Visión general

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción nacional de la República Eslovaca 2017-2019

Ciclo del plan de acción: 2017

Estado: inactivo

Instituciones

Institución líder: los ministros, el jefe de la Oficina de Gobierno, los jefes de otros órganos del gobierno central, en cooperación con el Plenipotenciario del Gobierno para el Desarrollo de la Sociedad Civil.

Institución (es) de apoyo: NA

Áreas de política

Creación de Capacidades, Gobierno Electrónico, Apertura fiscal, Participación pública, Participación pública en presupuesto / política fiscal, Gobierno regulatorio

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de implementación de Eslovaquia 2017-2019, Informe de diseño de la República Eslovaca 2017 – 2019

Destacados: No

Resultados iniciales: marginal

Diseñar i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Compromiso No. 45: Crear políticas públicas identificadas de acuerdo con el material recomendado "Directrices para involucrar al público en la formulación de políticas públicas" en cooperación con los representantes de la sociedad civil.

Resumen de estado intermedio de IRM

TEMA - Desarrollar y evaluar políticas de manera participativa
Com 43, 45, 47, 49, 63, 64

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción.[Nota: La Oficina del Plenipotenciario, "Open Government Partnership Plan de Acción Nacional de la República Eslovaca 2017-2019 ”, http://bit.ly/2QYIlHV ]:

Compromiso 43: "Basado en un amplio diálogo entre las autoridades del gobierno central y la sociedad civil, identifique las políticas públicas que se crearán de manera participativa con los representantes de la sociedad civil".

Compromiso 45: "Crear políticas públicas identificadas de acuerdo con el material recomendado" Directrices para involucrar al público en la formulación de políticas públicas "en cooperación con representantes de la sociedad civil".

Compromiso 47: "Evaluar los procesos participativos identificados de creación e implementación de políticas públicas y difundir ejemplos de buenas prácticas basadas en esta evaluación".

Compromiso 49: "Proponer una recomendación de pautas internas sobre el uso de herramientas gratuitas en línea en la creación participativa de políticas públicas".

Compromiso 63: "Analizar y evaluar información preliminar e informes sobre participación pública en el proceso de redacción y comentarios sobre proyectos de legislación".

Compromiso 64: "Analizar y evaluar la efectividad de la Petición colectiva electrónica".

Fecha de inicio: no especificado  

Fecha de finalización: 30 Junio ​​2019

 

Contexto y objetivos

Eslovaquia ocupa un lugar destacado en participación política, derechos asociativos y organizativos[Nota: Freedom House, "Libertad en el mundo 2018: Eslovaquia", http://bit.ly/2QeEKJM  ]. Los ciudadanos son libres de organizarse en partidos y movimientos políticos. Sin embargo, aunque todos tienen derechos políticos plenos, algunos grupos desfavorecidos, por ejemplo, de una minoría romaní, no viven en condiciones propicias para ejercer estos derechos y beneficiarse plenamente de ellos. La libertad de reunión está constitucionalmente garantizada y no existen restricciones para que las OSC operen. No obstante, el ex primer ministro Robert Fico expresó una posición hostil hacia ellos en ocasiones.[Nota: ČTK, "Fico chce prinútiť mimovládky, aby zverejnili financiero zo zahraničia" (Fico quiere obligar a las ONG a publicar sus finanzas desde el extranjero), Sme.sk, http://bit.ly/2QEueLk (en eslovaco). ]. Por lo tanto, el apoyo vocal del más alto nivel político para una mayor participación de la sociedad civil en la formulación de políticas no se siente en la operación diaria del gobierno.

No obstante, el gobierno se ha comprometido formalmente a avanzar en la formulación participativa de políticas en sus diversos documentos oficiales, incluido el plan de acción nacional. La formulación de políticas participativas ha sido parte de todos los planes de acción hasta el momento[Nota: La Oficina del Plenipotenciario, "Open Government Partnership Plan de Acción Nacional de la República Eslovaca ”, http://bit.ly/2DKiGPZ y La Oficina del Plenipotenciario, "Open Government Partnership Plan de Acción Nacional de la República Eslovaca 2015 ”, http://bit.ly/2RevqCc. ]. Los compromisos 43, 45 y 47 ya se incluyeron en el primer[Nota: La Oficina del Plenipotenciario, "Open Government Partnership Plan de Acción Nacional de la República Eslovaca ”, http://bit.ly/2DKiGPZ ] y segundo[Nota: La Oficina del Plenipotenciario, "Open Government Partnership Plan de Acción Nacional de la República Eslovaca 2015 ”, http://bit.ly/2RevqCc] plan de ACCION.  

La participación cívica es uno de los valores clave de OGP y la creación conjunta debe estar en el corazón de los procesos de OGP[Nota : Open Government Partnership, "Estándares de participación y co-creación de OGP", http://bit.ly/2FFjwQl  ]. Por lo tanto, todos los compromisos en este grupo, en particular los compromisos 43, 45 y 47 son relevantes para los valores de OGP y también lo suficientemente específicos como para ser evaluados. Si el proceso de desarrollar políticas de manera participativa y una evaluación posterior del proceso se ejecuta de manera inclusiva y profesional, podría tener un efecto positivo en toda la administración pública. Por lo tanto, el impacto potencial de estos compromisos podría ser moderado.

Los entrevistados argumentaron que se deben cumplir varias condiciones para lograr esto. Un representante de las OSC con amplio conocimiento sobre la formulación participativa de políticas enfatizó que los procesos deben ser transparentes y que se debe proporcionar información en todas las etapas.[Nota: Entrevista a Karolína Miková (PDCS), 9 de noviembre de 2018. Ver Sección 'VI. Metodología y fuentes para más detalles. ]. Agregó que "los participantes deben saber por qué la versión final de un documento de política está escrita tal como está". Argumentó que si bien es imposible reflejar las preferencias de todos los participantes en las políticas, deben mantenerse informados sobre cómo se incorporaron sus comentarios. Otro entrevistado argumentó que la participación no debería ser exclusiva de las políticas seleccionadas, sino que debe integrarse en la cultura institucional de manera más amplia.[Nota: Entrevista con Ján Gondoľ (experto en ciencia y educación abierta), 5 de noviembre de 2018, ver Sección 'VI. Metodología y fuentes para más detalles. ]. Señaló los compromisos de OGP en datos abiertos que se desarrollaron en contra de un espíritu participativo. Este ejemplo y otros que mencionaron los entrevistados sugieren que existen diferencias significativas en el alcance y la calidad de sus procesos participativos entre agencias[Nota: Entrevista a Karolína Miková (PDCS), 9 de noviembre de 2018. Entrevista a Marcel Zajac (Centro para la Filantropía), 5 de noviembre de 2018. Ver Sección 'VI. Metodología y fuentes para más detalles. ]. Por lo tanto, la continuación de estos compromisos podría ser particularmente beneficiosa para las agencias que aún no han aceptado la participación en sus operaciones diarias.

En cuanto a la evaluación de procesos participativos, preocupaciones y reservas sobre la autoevaluación, que se plantearon en el informe anterior de IRM[Nota: Mária Žuffová, Open Government Partnership, "Informe de responsabilidad especial de Eslovaquia 2014 - 2015", http://bit.ly/2EzH4Ws], aún prevaleció. Un representante de la OSC entrevistado para este informe argumentó que los criterios para evaluar la formulación participativa de políticas son contraproducentes, ya que hacen de la evaluación un proceso muy formalizado.[Nota: Entrevista a Karolína Miková (PDCS), 9 de noviembre de 2018. Ver Sección 'VI. Metodología y fuentes para más detalles. ]. Otro representante de las OSC compartió el punto de vista alegando que los criterios de evaluación obligatorios se suman a una carga burocrática ya existente que los servidores públicos deben enfrentar en su trabajo diario. Los servidores públicos podrían responder a esta obligación buscando estrategias para sortearla.[Nota: Entrevista con Marcel Zajac (Centro de Filantropía), 5 de noviembre de 2018. Ver sección 'VI. Metodología y fuentes para más detalles. ].

El compromiso de 49 de elaborar directrices internas con vistas al uso de herramientas en línea gratuitas en la formulación participativa de políticas es de naturaleza muy técnica y tiene una relevancia poco clara para el gobierno abierto como tal, y por lo tanto también está codificado para ningún impacto potencial. Sin embargo, podría ampliar la gama de medios para que el público participe, lo que podría estar en línea con su uso diario de las tecnologías de la información y la comunicación. Sin embargo, muchos de estos son servicios comerciales y, por lo tanto, el gobierno no podrá garantizar el control total y la responsabilidad de los datos.   

El análisis de la información preliminar y los informes sobre la participación pública en el proceso de redacción y comentarios sobre proyectos de ley (compromiso 63) es importante, ya que es crucial saber en qué medida el público puede participar y participar en los procesos legislativos. Con base en los resultados de dicho análisis, se podrían proponer e implementar mejoras.

El compromiso de 64 de analizar la efectividad de las peticiones electrónicas colectivas es importante dado que no se creó una sola petición electrónica desde su lanzamiento en el portal nacional de gobierno electrónico, http://www.slovensko.sk, en 31 diciembre 2015[Nota: Peticiones electrónicas colectivas en Slovensko.sk, https://open.slovensko.sk/hromadneziadosti (en eslovaco) ]. Es crucial entender por qué la plataforma no ha tenido éxito y qué se puede hacer para alentar su implementación. El informe anterior de IRM[Nota: Mária Žuffová, Open Government Partnership, "Informe de responsabilidad especial de Eslovaquia 2014 - 2015",  http://bit.ly/2EzH4Ws] Llegó a la conclusión de que el no uso de las peticiones electrónicas sugiere una ausencia de demanda de dicha plataforma debido a la saturación de la demanda por plataformas preexistentes, o la falta de conocimiento o un diseño deficiente de la plataforma. Las partes interesadas recomendaron reconsiderar umbrales previamente y reducir significativamente el número de firmas requeridas para que el gobierno considere una petición electrónica[Nota: Por el momento, el umbral es 15 000 firmas. ].

Próximos pasos

  • Integrar la participación en la cultura institucional en diferentes sectores.

Las diferencias en la extensión y calidad de los procesos participativos entre agencias públicas son significativas. Mientras que algunas agencias tienen más experiencia con procesos participativos, otras no. Las diferencias también existen dentro de las agencias públicas. Un representante de la OSC proporcionó un ejemplo de buenas y malas prácticas dentro de la misma agencia.[Nota: Entrevista a Karolína Miková (PDCS), 9 de noviembre de 2018. Ver Sección 'VI. Metodología y fuentes para más detalles. Como ejemplo de buena práctica, señaló las prioridades nacionales para la Agenda 2030, resultado de amplios procesos participativos. Como ejemplo de mala práctica, mencionó el plan de acción para la transformación de la región de Horná Nitra principalmente por la naturaleza cerrada de los procesos y la falta de información básica. ]. Durante el desarrollo del plan de acción, los representantes de las OSC expresaron su preocupación de que involucrar a las OSC en los procesos de formulación de políticas a menudo es muy formal y a los representantes de las OSC a menudo se les presenta una cosa terminada y ya decidida.[Nota: La Oficina del Plenipotenciario, "Správa z regionálnych workshopov k tvorbe Akčného plánu Iniciatívy pre otvorené vládnutie na roky 2016 - 2019" (Informe de los talleres regionales sobre el desarrollo del plan de acción OGP 2016-2019), http://bit.ly/2zslNsy (informe en eslovaco).]. También se quejaron de que los grupos de trabajo o las comisiones están sobrerrepresentados por los servidores públicos. Todos estos puntos, sumados, requieren que el gobierno tenga un enfoque más holístico de la participación. No debe ser exclusivo para el desarrollo de políticas que se seleccionaron como parte de los compromisos de OGP y debe incluir reuniones periódicas cara a cara con las partes interesadas, incluidas las OSC. El compromiso con el compromiso cívico debe estar integrado en la cultura institucional y en el funcionamiento diario de las agencias públicas e incluir tanto el gobierno local como el nacional. Traducido a puntos de acción, esto significa que las agencias públicas deben informar sobre sus actividades planificadas de manera proactiva de manera abierta y transparente utilizando diversos canales de comunicación para garantizar que el mensaje llegue a todos los públicos relevantes. Deberían hacerlo en las primeras etapas, no cuando ya se ha escrito un proyecto de ley o decisión, sino en la etapa preliminar / del Libro Verde, donde se identifica un problema o propuesta, se describe el contexto y se describen los escenarios de política. Las partes interesadas deben participar en esta etapa y en cada etapa posterior, incluso cuando se haya publicado una Evaluación de Impacto Normativo (idealmente, se produciría RIA en cada etapa).

  • Facilitar el compromiso de las OSC

Ya el informe anterior de IRM[Nota: Mária Žuffová, Open Government Partnership, "Informe de responsabilidad especial de Eslovaquia 2014 - 2015", http://bit.ly/2EzH4Ws] enfatizó que proporcionar diferentes recursos para que las OSC participen es una condición previa para garantizar procesos inclusivos. Un representante de la OSC entrevistado para este informe mencionó que sus capacidades son tensas. Sin embargo, dicho esto, su organización siempre se une a las discusiones sobre temas que son cruciales para su trabajo, como la legislación FOI. Agregó que el gobierno debería explorar de manera proactiva lo que ayudaría a diferentes OSC a participar[Nota: Entrevista con Veronika Prachárová (Instituto de Gobernanza Eslovaca), 16 noviembre 2018.]. Las proposiciones pueden variar. El gobierno debe introducir una base de datos de interesados ​​interesados, como las OSC, que desean ser notificados sobre el lanzamiento de cada proceso que pueda dar lugar a decisiones o leyes en su área de interés o interés. La información también debe estar a disposición del público para quienes prefieran no registrarse. La oportunidad de unirse a reuniones y debates a través de Skype podría atraer a más OSC regionales que no tienen recursos financieros y de tiempo para viajar a través de Eslovaquia para una reunión de una hora en la ciudad capital, etc. Además, los ministerios podrían producir documentos verdes, notas explicativas o normativas. evaluaciones de impacto, que proporcionarán información clave condensada, ya que los representantes de las OSC a menudo tienen poco tiempo para leer documentos completos. Por último, pero no menos importante, el gobierno podría crear conciencia sobre las oportunidades de financiamiento para las OSC.

  • Incluir un elemento externo en la evaluación de la formulación participativa de políticas.

Como las partes interesadas enfatizaron repetidamente para esto, pero también para el informe anterior de IRM, la autoevaluación de los procesos participativos podría ser insuficiente. Un representante de la OSC también argumentó que los criterios para la evaluación de los procesos participativos también crean una falsa impresión de que "el gobierno ha estado participando desde el amanecer hasta el anochecer mientras no es cierto". La configuración de la evaluación para incluir el Ministerio de Justicia y la oficina del Viceprimer Ministro es positiva, de modo que la evaluación no es realizada por el ministerio individual o la agencia que ejecutó el proceso participativo. Para fortalecer aún más la independencia e imparcialidad de la evaluación, se recomienda la inclusión de un evaluador o revisor externo independiente, y la inclusión en la evaluación de los comentarios, por ejemplo en formato de encuesta, de las partes interesadas que participan en el área temática dada en cuanto a su evaluación del proceso participativo. Se necesita un elemento externo para una evaluación objetiva.  

Resumen de estado de fin de período de IRM

Para obtener detalles sobre cada compromiso, consulte Informe de implementación de Eslovaquia 2017-2019.

Compromisos

Open Government Partnership