Transparencia en la contratación pública (COT0003)

Área temática: Contratación abierta
Mejora de la eficiencia y la transparencia del proceso de contratación pública
31 agosto 2018 - 31 agosto 2020
Agencia Ejecutora Principal / Actor
Gobierno Provincial de Cotabato del Sur - Comité de Ofertas y Premios
Descripción del compromiso
¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?
En 2017, el gobierno provincial solo pudo completar 4.10% o 5 de los proyectos de desarrollo de 122 financiados bajo el Fondo de Desarrollo Local de 20% al final del año presupuestario como se informa en el Memorando de Observación de Auditoría emitido por la Comisión de Auditoría en 2018 . La mayoría de los proyectos que aún están en curso o no se iniciaron son proyectos de infraestructura. Entre otros, la finalización tardía de los proyectos de infraestructura (deslizamientos) puede atribuirse a problemas en el proceso de adquisición, como un número limitado de proveedores / contratistas que participan en las ofertas y la entrega retrasada de servicios relacionados con los contratistas. Si bien el gobierno provincial ha divulgado 100% de los documentos de licitación requeridos por la ley a través del Sistema Electrónico del Gobierno de Filipinas (PHILGEPS), su sitio web y en tres lugares visibles, el público no puede acceder a ellos en formatos legibles o editables . Estos documentos técnicos tampoco se presentan de una manera que sea interesante o más fácil de entender para el público en general. Por lo tanto, la transparencia limitada de los documentos de adquisición contribuye aún más a los problemas de adquisición identificados. También hay un número limitado de OSC capacitados y representantes del sector empresarial que se dedican a observar el proceso de licitación y monitorear la implementación de los contratos. Si no se abordan, estos retrasos continuarán obstaculizando el logro oportuno de los resultados esperados para los beneficiarios previstos, como una mayor movilidad de personas y bienes, un mejor acceso a los servicios sociales básicos y una mayor integración rural-urbana.
¿Cuál es el compromiso?
El compromiso tiene como objetivo hacer que el proceso de contratación pública sea más eficiente y transparente a través del desarrollo de mecanismos de contratación abierta en línea y fuera de línea, tales como: sistema de seguimiento que se pondrá a disposición del público; realizar encuestas de mercado periódicas; proceso interno integrado desde la planificación hasta la implementación; expansión de OSC acreditadas como observadores; creación de capacidad proactiva de las OSC como observadores; presentación del informe del observador; mejora en la publicación de documentos de adquisiciones; y mesa de comentarios.
¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público?
Hacer que el proceso de adquisición sea más abierto y eficiente mejorará la capacidad del gobierno provincial para implementar proyectos de infraestructura de calidad según lo programado y, en consecuencia, ofrecer servicios efectivos y eficientes al público. La mejor calidad de los bienes y servicios adquiridos aumentará la competitividad local y acelerará el crecimiento económico local. El proceso de adquisición mejorado mejorará la calidad de los proyectos de infraestructura y garantizará la implementación oportuna de estos proyectos para el crecimiento socioeconómico, por lo tanto, contribuirá en el logro de todos los ODS, particularmente los objetivos número 1 (Sin pobreza), 9 (Industria, Innovación e Infraestructura) y 17 (Alianzas para los objetivos).
¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP?
La participación de las OSC y la divulgación de documentos (transparencia) mejorará la integridad del proceso de adquisición. La tecnología se utilizará como medio para mejorar la transparencia y promover la eficiencia en las adquisiciones. El compromiso alentará al público a proporcionar comentarios y participar en los procesos de contratación pública. Aumentará y mejorará la respuesta del gobierno a los comentarios de los ciudadanos. Las adquisiciones con perspectiva de género también avanzarán etiquetando a las empresas propiedad de mujeres que participan y obteniendo contratos en el proceso de adquisición.
Información Adicional
La Provincia de Cotabato del Sur con el apoyo de la Cámara de Comercio Europea de Filipinas (ECCP) llevó a cabo una serie de consultas y discusiones de grupos focales con los contratistas, el Comité de Ofertas y Premios, el sector empresarial y las OSC sobre cómo mejorar el proceso de adquisición de la provincia el pasado junio 2018. Entre los principales resultados están la necesidad de mejorar su eficiencia y transparencia. El compromiso será implementado por el gobierno provincial, en asociación con la Cámara de Comercio Europea en Filipinas (ECCP) (financiado por Hivos Filipinas) y el Círculo de Integridad de Cotabato del Sur (SCIC), formalizado a través de un Memorando de Entendimiento firmado. Bajo el proyecto de Contratación Abierta del ECCP en South Cotabato, el ECCP ayudará en el proceso de co-creación e implementación del compromiso de integridad bajo el Marco de Adquisiciones Abiertas, así como en el diseño del sistema de monitoreo y retroalimentación para la implementación completa y efectiva del Compromiso de contratación abierta.
Actividad de hito con una entrega verificable
Realizar la creación de capacidades en RA 9184 y consultas con miembros de BAC, BAC-TWG y OSC.
ECCP
Fuente del Fondo: ECCP / Hivos
2018 mayo-junio 2018
Desarrolle una política interna que será un aporte al Manual de Adquisiciones Provincial para mejorar la eficiencia y la transparencia en el proceso de adquisición.
ECCP / BAC
Fuente del Fondo: ECCP / Hivos
Septiembre 2018 - Marzo 2019
Aumentar el número de OSC y el sector empresarial que monitorean el proceso de adquisición desde la planificación hasta la implementación
ECCP
Fuente del Fondo: ECCP / Hivos
Febrero 2019 - NA
Cargue documentos de compras desde la planificación hasta la implementación en formato legible por máquina.
ECCP
Fuente del Fondo: ECCP / Hivos
Febrero 2019 - NA

Cargue documentos de compras desde la planificación hasta la implementación en formato legible por máquina.
Incluye etiquetado de género de empresas propiedad de mujeres que se unen a licitaciones o se adjudican contratos

Actores implementadores
Oficina de implementación principal / Agencia / Organización
Gobierno Provincial de Cotabato del Sur - Comité de Ofertas y Premios (BAC) Sr. John Magbanua + 63832289951
Otros actores involucrados
Oficina del Administrador Provincial, PBO, PEO, PACCO, PTO, PGSO, PPDO
ECCP, Hivos, Cámara de Comercio de SC, Asociación de Contratistas de SC, SCIC Sra. Zyra Fastidio zyra.fastifio@eccp.com

Tema 3: Contratación abierta

3. Aumento de la eficiencia y la transparencia del proceso de contratación pública

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

El compromiso tiene como objetivo hacer más eficiente y transparente el proceso de contratación pública mediante el desarrollo de mecanismos de contratación abierta online y offline, tales como:

• sistema de seguimiento que se pondrá a disposición del público;
• realizar estudios de mercado periódicos;
• proceso interno integrado desde la planificación hasta la implementación;
• expansión de las OSC acreditadas como observadores;
• creación de capacidad proactiva de las OSC como observadoras;
• presentación del informe del observador;
• mejora en la publicación de documentos de adquisiciones; y
• mesa de comentarios.

Hitos:

1. Llevar a cabo el desarrollo de capacidades sobre la AR 9184 y consultas con los miembros del Comité de Licitaciones y Adjudicaciones (BAC), el Grupo de Trabajo Técnico (TWG) de BAC y las OSC.
2. Desarrollar una política interna a través de una Orden Administrativa que será un insumo del Manual de Adquisiciones Provinciales para mejorar la eficiencia y transparencia en el proceso de adquisiciones.
3. Aumentar el número de OSC y del sector empresarial que supervisan el proceso de adquisiciones desde la planificación hasta la implementación.
4. Cargue documentos de compras desde la planificación hasta la implementación en formato legible por máquina.

Fecha de inicio: 31 de agosto de 2018 Fecha de finalización: 31 de agosto de 2020

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo hacer que el proceso de contratación pública de South Cotabato sea más eficiente y transparente mediante la introducción de mecanismos de contratación abierta. Estos incluyen la creación de capacidad para implementar la legislación sobre adquisiciones, el desarrollo de políticas internas, el aumento de la participación de la sociedad civil en los procesos de adquisiciones y la mejora de la disponibilidad de información sobre adquisiciones.

La contratación pública, especialmente a nivel local, adolece con frecuencia de una falta de transparencia. [ 12 ] Antes de este compromiso, South Cotabato completó menos del 5% de los proyectos de desarrollo propuestos, la mayoría de los cuales aún están en curso o aún no se han iniciado. El gobierno local recibe una Asignación de Ingresos Internos (IRA) del gobierno central, de la cual el 20% debe usarse para financiar proyectos de desarrollo. [ 13 ] La falta de transparencia en torno a estos proyectos es una barrera clave para mejorar la eficiencia y la calidad de la prestación de servicios, ya que inhibe el escrutinio público y obstaculiza a los usuarios potenciales (por ejemplo, académicos, ONG, inversores, periodistas) de extraer y analizar datos. Esto también es fundamental porque los datos de adquisiciones se pueden utilizar para detectar la mala conducta e ineficiencias de los contratistas. [ 14 ]

La falta de transparencia en los procesos de adquisiciones afecta la finalización del proyecto. La opacidad de las adquisiciones a menudo desalienta la participación de los mejores proveedores y contratistas en las licitaciones públicas, lo que resulta en un trabajo deficiente o retrasado por parte de los contratistas inferiores. [ 15 ] El gobierno de Cotabato del Sur cumple con la Ley de Reforma de Contratación Pública (RA 9184) y divulga todos los documentos de licitación a través de su sitio web; tres lugares físicos conspicuos para copias impresas de documentos; y en el Sistema Electrónico del Gobierno de Filipinas. [ 16 ] Sin embargo, los datos en línea no son accesibles en formatos editables o legibles por máquina.

Como se indica en el plan de acción, los documentos técnicos (p. Ej., Licitaciones o manuales) no se presentan de manera que resulten atractivos o fácilmente comprensibles para el público en general. Si bien las partes interesadas del gobierno no pudieron confirmar las cifras exactas, el investigador puede confirmar que solo una pequeña cantidad de OSC y representantes del sector empresarial están observando activamente el proceso de licitación y monitoreando la implementación de los contratos adjudicados. [ 17 ]

El Comité de Licitaciones y Adjudicaciones (BAC) realiza seminarios de medio día sobre la RA 9184 para proveedores y licitadores. [ 18 ] Si bien solo un observador de OSC ha asistido sistemáticamente a las actividades de licitación de LGU, la Secretaría de BAC proporciona a este observador todos los documentos necesarios para seguir el proceso, de acuerdo con la lista de verificación del Indicador de cumplimiento y desempeño de adquisiciones de la Agencia (APCPI). [ 19 ] Como se describe en este compromiso, la BAC planea ampliar el compromiso con los observadores de las OSC y brindar orientación sobre la ley de adquisiciones.

Este compromiso generalmente es lo suficientemente específico como para ser verificable. Sin embargo, una serie de hitos no proporcionan el detalle adecuado, lo que impide una evaluación completa del alcance del compromiso. Por ejemplo, el compromiso propone una política interna para mejorar la eficiencia y transparencia en las adquisiciones, pero no detalla qué medidas específicas implicará esta política, ni a través de qué entidades y mecanismos se pondrá en práctica. De manera similar, el compromiso propone cargar los documentos de adquisiciones en formatos legibles por máquina, pero no especifica el alcance de la información que estará disponible, quién podrá acceder a ella o la plataforma precisa que se utilizará. El texto del compromiso general también se refiere a una serie de mecanismos en línea y fuera de línea, como un sistema de seguimiento y una mesa de retroalimentación, que no se reflejan en los hitos del compromiso.

Este compromiso es relevante para los valores de OGP de acceso a la información, participación cívica y tecnología para la transparencia. Los programas de creación de capacidad de la RA 9184 y, si se hacen accesibles al público, la carga de documentos de adquisiciones en formatos legibles por máquina, deberían aumentar el acceso público a la información de ayuda del gobierno mediante el uso de tecnología. De manera similar, aunque las oportunidades para influir en la toma de decisiones no están claras, la participación de un mayor número de OSC y del sector empresarial en el seguimiento de las adquisiciones brindará mejores oportunidades para la participación cívica.

La práctica de adquisiciones sigue basándose en el cumplimiento de la ley de adquisiciones existente. Si bien esto ha sobrecargado a la secretaría de BAC con una variedad de responsabilidades, el mismo marco legal no permite una innovación del sistema más ambiciosa y habilitada por la tecnología. [ 20 ] Si bien este compromiso apunta a mejorar la participación de BAC con las OSC y alentar su revisión del cumplimiento de la lista de verificación de APCPI, el BAC, los licitantes, sus representantes y los observadores de las OSC seguirán estando limitados a reunirse físicamente para las actividades de licitación en la capital provincial y manejar los documentos relacionados. a mano. [ 21 ]   

Este compromiso tiene un impacto potencial menor, pero positivo, para aumentar la eficiencia y la transparencia en la contratación pública. El compromiso alienta a los ciudadanos a proporcionar comentarios y participar en los procesos de contratación pública, y mejora la capacidad del gobierno para responder a los comentarios de los ciudadanos. Sin embargo, como los hitos carecen de detalles suficientes para describir cómo se lograrán los impactos previstos, es difícil evaluar el alcance de este compromiso. Por ejemplo, además de la falta de claridad antes mencionada, las actividades de creación de capacidad de la ley nacional de adquisiciones mejoran directamente la participación cívica, ya que solo las OSC acreditadas podrán observar y acceder a los datos de adquisiciones. Además, cargar documentos de adquisiciones en un formato legible por máquina [ 22 ] no mejorará la utilización pública si el público no está informado sobre el valor y el potencial de dicha información.

Siguientes Pasos

• Complementar las actividades de creación de capacidad de las OSC y las asociaciones empresariales con educación sobre las reformas actuales y futuras de las adquisiciones y las iniciativas de buena gobernanza que permitan a los ciudadanos ayudar al gobierno a lograr sus objetivos.

• Los datos legibles por máquina de los documentos de adquisiciones también se pueden mostrar a otros departamentos gubernamentales provinciales dentro de Cotabato Sur, así como a otras oficinas regionales, para alentar cambios en la creación y el análisis de datos a un formato más compartible (tanto interna como externamente).

• Utilice los resultados del Sistema de Evaluación de Desempeño del Constructor de la secretaría de BAC como criterio para la elegibilidad de la oferta y considere publicar los resultados en un formato legible por máquina. También considere utilizar el sistema de seguimiento de documentos de la oficina del ingeniero provincial.