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España

Portal de Transparencia y Derecho de Acceso (ES0032)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de España 2017-2019

Ciclo del plan de acción: 2017

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Ministerio de Hacienda y Servicio Civil

Instituciones de apoyo: todos los departamentos ministeriales, ciudadanos, organizaciones de la sociedad civil y consumidores y usuarios del mundo académico.

Áreas de política

Acceso a la información, Creación de capacidades, Gobierno Electrónico, Apertura fiscal, Publicación de información presupuestaria / fiscal, Derecho de información

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de España 2017-2019

Estelares: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Detalles

Ministerio responsable: Ministerio de Hacienda y Servicio Civil; Otras partes interesadas: Gobierno: todos los departamentos ministeriales; Sociedad civil, iniciativa privada, grupos multilaterales y de trabajo: ciudadanos, organizaciones de la sociedad civil y consumidores y usuarios del mundo académico .; Status quo o problema a tratar: la Ley 19 / 2013, de diciembre 9, sobre transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno crea el Portal de Transparencia, concebido como un punto de acceso a la información que deben proporcionar las agencias y entidades del Administración General del Estado, de conformidad con sus obligaciones de publicidad activa. En 2014, se lanzó una plataforma web, que es el portal de Transparencia, en el cual todos los Ministerios y Organismos Públicos ofrecen información institucional de relevancia legal, o de naturaleza económica, presupuestaria y estadística. Después de dos años en los que la información ofrecida se ha incrementado exponencialmente, se destacó la necesidad de mejorar algunos de los aspectos técnicos y funcionales de este portal, para facilitar la búsqueda de información, mientras que lo que se ofrece se incrementa y actualiza permanentemente y , sobre todo, simplifica y facilita el ejercicio del derecho de acceso de los ciudadanos .; Objetivo principal: Reforzar la transparencia diseñando e implementando un plan para mejorar el portal de transparencia actual, ampliando y mejorando la calidad de la información y su accesibilidad cognitiva, y simplificando y facilitando el ejercicio del derecho de acceso de los ciudadanos .; Breve descripción del compromiso: Diseño e implementación de un plan para mejorar el Portal de Transparencia, desde una perspectiva participativa, que tenga en cuenta las contribuciones de la sociedad civil, introduciendo modificaciones en la arquitectura de la información para hacer las búsquedas más intuitivas, optimizando el sistema de búsqueda de información. para hacerlo más efectivo, mejorando la calidad del contenido, introduciendo nueva información actualizada, abriendo nuevos canales para el ejercicio del derecho de acceso (aplicación móvil, redes sociales) simplificando y facilitando el derecho de acceso de los ciudadanos .; Se abordó el desafío de la OGP mediante el compromiso: mejora de los servicios públicos y aumento de la integridad pública .; Relevancia: Se refuerzan los principios de transparencia, responsabilidad y participación. El portal de transparencia del Gobierno español es la principal fuente de información de transparencia centralizada (basada en la Ley 19 / 2013) de la Administración General del Estado. También se refuerza en su papel como un espacio para la participación en el Gobierno Abierto y otros procesos en los que se busca la opinión pública .; Objetivo: La implementación de este compromiso fortalecerá significativamente el Gobierno Abierto, ya que se pondrá a disposición de los ciudadanos un portal de transparencia más accesible, comprensible y transparente. También tiene como objetivo facilitar el acceso a la información mejorando considerablemente el servicio actual a través de un sistema de identificación simple y la apertura de nuevos canales de acceso.

Resumen de estado intermedio de IRM

EJE TRANSPARENCIA

3.1 Mejora del Portal de Transparencia y el Derecho de Acceso

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Reforzar la transparencia mediante el diseño y la ejecución de un plan de mejora del portal actual de transparencia, ampliando y mejorando la calidad de la información y su accesibilidad cognitiva y simplificando y facilitando el ejercicio del derecho de acceso de los ciudadanos.

El compromiso contiene las siguientes metas:

Mejoras del Portal-Publicidad Activa:1. Análisis necesidades mejoras del Portal. 2.Diseño de un plan de mejora que incluir al menos: a) redefinición de la arquitectura de la información b) ampliación de la información c) mejora de la calidad de la información d) espacio para la participación ciudadana. 3. Implantación y seguimiento del plan. 4. Plan estratégico de difusión: diseño e implantación. 5. Formación sobre el portal. 6. Presentación del plan de mejora.

Facilitar el ejercicio del derecho de acceso: 7. Nuevo mecanismo de identificación para ejercer el derecho de acceso. 8.Apertura del derecho de acceso a otros canales: App móvil y redes sociales (meta eliminada en la actualización del tercer plan, julio de 2018.)

Fecha de inicio: Julio 2017 Fecha de término: Junio ​​2019

El texto completo del compromiso se encuentra en Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible aquí: https://bit.ly/2Wubeyk.

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

Como ya se mencionó en el compromiso 2.1, el portal de transparencia estatal ha mejorado considerablemente desde su puesta en marcha. La investigadora del IRM reconoce que el Gobierno de España hizo suyas recomendaciones relacionadas con ello que se incluyeron en el Informe de avance del IRM para el periodo 2014-15.

El presente informe analiza la versión actualizada del Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019, presentado en junio de 2018, la cual introduce una actualización de las fechas de implementación, que comprueba algunos compromisos de este plan, incluido este []. La actualización de dicha meta afecta de manera significativa al objetivo principal del presente compromiso: “Simplificar y facilitar el ejercicio del derecho de acceso a los ciudadanos” teniendo en cuenta que buena parte de las propuestas ciudadanas recibidas durante los dos periodos de consultas públicas, apuntaban a la necesidad de simplificar el ejercicio de este derecho, relevante para el valor de acceso a la información pública y cuyo impacto potencial se ve también afectado por esta actualización.

Además, la segunda versión del tercer plan de acción elimina la meta 8, Apertura del derecho de acceso a otros canales: applicación móvil y redes sociales, aclarando: “la apertura del derecho de acceso a otros canales se retrasa por tiempo indefinido, por la nueva estrategia establecida por la Secretaría General de Administración Digital, de converger hacia un gestor completo para la tramitación electrónica de los expedientes que se inician en la sede electrónica. ” []

Verificabilidad e impacto potencial

El presente compromiso contiene dos ejes de acciones y / o metas, ambas verificables en su mayoría y relevantes para el derecho de acceso a la información. Además, habilitar mecanismos que faciliten y simplifiquen el derecho de acceso, se considera también relevante como medida tecnológica y de innovación. Respecto a la verificabilidad del compromiso, la investigadora considera que la mayor parte de las metas describe procesos de mejora del portal que son contrastables en el sitio web. Sin embargo, el compromiso contiene otras metas menos específicas como la mejora de la calidad de la información (meta 2.c) sin aportar mayor detalle sobre qué se entiende por información de calidad o el resultado concreto al que se quiere llegar con la implementación de esta meta. Se analizará también la realización de una formación sobre las mejoras del portal (meta 5) sin especificar a quién estará dirigida dicha formación.

El diseño del presente compromiso contiene, en su objetivo principal, la mejora de la accesibilidad cognitiva, no habiéndose podido verificar el diseño de las acciones concretas dirigidas a tal fin. Las mejoras del portal propuestas, de ser completamente implementadas, podrían tener un impacto potencial menor dado que el compromiso, tal como está diseñado, aborda metas asociadas a procesos de mejora continua que por definición dan continuidad a iniciativas de apertura y puestas en marcha. Aunque relevantes, los planes de acción deben incluir compromisos novedosos y ambiciosos, y no acciones de mejora continua que, si bien son relevantes, no transforman la práctica gubernamental preexistente.

El segundo eje de acciones y / o metas que componen este compromiso se orienta a "Facilitar el ejercicio del derecho de acceso". Una buena parte de las propuestas ciudadanas recibidas [] se orientaban a garantizar y facilitar el derecho de acceso a la información. En este sentido, se considera así muy acertado que desde la DGGP se busque actuar en consonancia, incorporando esta meta como parte del tercer plan. Esta meta busca implementar un sistema de identificación simplificado que no precisa de un certificado digital o firma electrónica para ejercer el derecho de acceso a la información. No obstante, el debate acerca de la necesidad de identificación del solicitante de información sigue siendo una cuestión controvertida y que este compromiso no aborda. Algunas instituciones no requieren identificación, como el Consejo General del Poder Judicial (CGPJ), quien considera:

“Aunque la ley exige la identificación del solicitante, el CGPJ aplicará el estándar internacionalmente fijado sobre la innecesaridad de esos datos, al entenderse que el acceso a la información pública es un derecho fundamental de carácter universal, en cuya garantía priman las obligaciones de transparencia de los poderes públicos frente a cualquier requisito impuesto al ciudadano que solicita el acceso. ” []

 

Siguientes pasos

La investigadora recomienda, de cara al próximo plan de acción, diseñar un compromiso que apueste por fortalecer los portales de transparencia (nacionales y regionales) como medio para implementar una estrategia / política de apertura de la información estatal que al mismo tiempo facilite y garantice el ejercicio de acceso a la información. En tal sentido la investigadora también recomienda incorporar compromisos novedosos y ambiciosos relacionados con la apertura y el derecho de acceso a la información que trasciendan de los procesos de mejora continua ya iniciados. Si, no obstante ello, se considera que estos procesos (de mejora continua) son fundamentales para avanzar en la apertura, el cuarto plan de acción deberá, en todo caso, proponer acciones ambiciosas y habilitar espacios participativos que sirvan para su diseño, definición y supervisión, o instaurar en ellos mecanismos o sistemas que permitan una supervisión ciudadana directa respecto de sus logros.

Con respecto al derecho de acceso la información, es un asunto de máxima prioridad simplificar y facilitar el ejercicio de este derecho y armonizar su aplicación, a través del desarrollo reglamentario de la Ley 19/2013 de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno . En caso de que no se considere necesario durante la implementación del compromiso, el Gobierno podría implementar un sistema simplificado de identificación que no precisa certificado digital o firma electrónica para ejercitar el derecho de acceso a la información.

Por último y con respecto a la accesibilidad cognitiva del portal de transparencia o de los materiales alojados en él [], cabe señalar que la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, así como la normativa nacional, reconocen la accesibilidad cognitiva como imprescindible, considerándola como un “derecho llave” o derecho instrumental para el ejercicio de otros derechos. Debería también complementar la estrategia de accesibilidad con una estrategia de lenguaje claro, avanzando de esta manera más allá del derecho a saber, hacia el derecho a entender.

 

[] Ver Anexo 6 ​​del tercer plan de acción: Modificaciones incluidas en la versión 2. Pág. 94 y siguientes: http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:540931bc-376c-43a7-8bd7-1569006e97cd/Spain_III_Plan_GA_v2018_vf.pdf
[] Ibíd.
[] Noticia sobre la aplicación del Protocolo de gestión de solicitudes de información de los ciudadanos del CGPJ. Portal del poder judicial español: http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Poder-Judicial/En-Portada/-El-CGPJ-no-exigira-que-los-solicitantes-de-informacion-publica-se-identifiquen-o-motiven-su-peticion
[] La comunidad autónoma de Murcia elaboró ​​una Guía de Derecho de Acceso a la información, adaptada a personas con discapacidad cognitiva o intelectual con la colaboración de Plena Inclusión Región de Murcia, federación de asociaciones de familias de personas con discapacidad Intelectual: https://conocimientoabierto.carm.es/jspui/bitstream/20.500.11914/3466/1/2018-12-18-Guia_derecho_acceso_informacion_LF.pdf   

Compromisos

  1. Creación de un foro de gobierno abierto

    ES0024, 2017, Participación pública

  2. Comisión Sectorial de Gobierno Abierto

    ES0025, 2017, desarrollo de capacidades

  3. Autoridades locales para la transparencia y la participación ciudadana

    ES0026, 2017, Acceso a la información

  4. Iniciativas de gobierno abierto en el extranjero

    ES0027, 2017, anticorrupción

  5. Espacio web participativo sobre gobierno abierto

    ES0028, 2017, desarrollo de capacidades

  6. Observatorio de Participación

    ES0029, 2017, desarrollo de capacidades

  7. Presupuestos participativos

    ES0030, 2017, Gobierno electrónico

  8. Jóvenes en Políticas Públicas

    ES0031, 2017, desarrollo de capacidades

  9. Portal de Transparencia y Derecho de Acceso

    ES0032, 2017, Acceso a la información

  10. Programa de divulgación de información y su reutilización

    ES0033, 2017, Acceso a la información

  11. Carpeta Ciudadana

    ES0034, 2017, Gobierno electrónico

  12. Sistema de archivo

    ES0035, 2017, Acceso a la información

  13. Reglamento de la Ley de Transparencia

    ES0036, 2017, Acceso a la información

  14. Ampliar Centro Económico-Financiero

    ES0037, 2017, Acceso a la información

  15. Coordinación del Catastro y del Registro de la Propiedad.

    ES0038, 2017, desarrollo de capacidades

  16. Información sobre violencia de género

    ES0039, 2017, Género

  17. Formación de empleados públicos.

    ES0040, 2017, desarrollo de capacidades

  18. Concienciación y formación de la sociedad civil.

    ES0041, 2017, desarrollo de capacidades

  19. Educación en gobierno abierto

    ES0042, 2017, desarrollo de capacidades

  20. Justicia abierta en España

    ES0043, 2017, Acceso a la información

  21. Portal de transparencia

    ES0014, 2014, Acceso a la información

  22. Portal de Archivos Españoles, PARES

    ES0015, 2014, Gobierno electrónico

  23. Recursos de educación abierta

    ES0016, 2014, Educación

  24. Accesibilidad de los microdatos del sistema nacional de salud

    ES0017, 2014, Acceso a la información

  25. Acceso y reutilización de información geográfica

    ES0018, 2014,

  26. Programas sobre la apertura de información y su reutilización en el sector público

    ES0019, 2014, Acceso a la información

  27. Portal de la Administración de Justicia

    ES0020, 2014, Acceso a la información

  28. Compromiso destacado Mayor control y transparencia en las subvenciones públicas

    ES0021, 2014, espacio cívico

  29. Creación del Consejo Español de Farmacodependencia.

    ES0022, 2014, Salud

  30. Mayor participación de las partes interesadas del sector en la definición de los objetivos de los planes nacionales de rescate marítimo.

    ES0023, 2014, Medio ambiente y clima

  31. Compromiso destacado Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno

    ES0001, 2012, Acceso a la información

  32. Compromiso destacado Transparencia y responsabilidad en la asistencia oficial para el desarrollo

    ES0002, 2012, Ayuda

  33. Ley de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera

    ES0003, 2012, Apertura fiscal

  34. Becas de reforma legal

    ES0004, 2012, espacio cívico

  35. Justicia electrónica

    ES0005, 2012, Gobierno electrónico

  36. Promoción de redes sociales para facilitar la participación ciudadana

    ES0006, 2012, Gobierno electrónico

  37. Publicación de datos estadísticos sobre delincuencia

    ES0007, 2012, Gobierno electrónico

  38. Revisión y simplificación regulatoria

    ES0008, 2012, Legislación y Regulación

  39. Compromiso destacado E-Salud

    ES0009, 2012, Salud

  40. Sistema ROJO

    ES0010, 2012, Gobierno electrónico

  41. Simplificación de los procedimientos de evaluación ambiental

    ES0011, 2012, anticorrupción

  42. Procedimientos de racionalización para la creación de empresas

    ES0012, 2012, Gobierno electrónico

  43. Reducción de cargas administrativas para agricultores y ganaderos

    ES0013, 2012, Subnacional

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