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España

Portal de Transparencia y Derecho de Acceso (ES0032)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de España 2017-2019

Ciclo del plan de acción: 2017

Estado: inactivo

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Hacienda y Función Pública

Institución (es) de apoyo: Todos los Departamentos Ministeriales, Ciudadanos, Organizaciones de la Sociedad Civil y consumidores y usuarios del mundo académico.

Áreas de política

Acceso a la información, Creación de capacidades, Gobierno Electrónico, Apertura fiscal, Publicación de información presupuestaria / fiscal, Derecho de información

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de España 2017-2019

Destacado: Pendiente revisión de IRM

Resultados iniciales: revisión de IRM pendiente

Diseño i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información

Impacto potencial:

Implementación i

Finalización: Revisión de IRM pendiente

Descripción

Ministerio responsable: Ministerio de Hacienda y Servicio Civil; Otras partes interesadas: Gobierno: todos los departamentos ministeriales; Sociedad civil, iniciativa privada, grupos multilaterales y de trabajo: ciudadanos, organizaciones de la sociedad civil y consumidores y usuarios del mundo académico .; Status quo o problema a tratar: la Ley 19 / 2013, de diciembre 9, sobre transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno crea el Portal de Transparencia, concebido como un punto de acceso a la información que deben proporcionar las agencias y entidades del Administración General del Estado, de conformidad con sus obligaciones de publicidad activa. En 2014, se lanzó una plataforma web, que es el portal de Transparencia, en el cual todos los Ministerios y Organismos Públicos ofrecen información institucional de relevancia legal, o de naturaleza económica, presupuestaria y estadística. Después de dos años en los que la información ofrecida se ha incrementado exponencialmente, se destacó la necesidad de mejorar algunos de los aspectos técnicos y funcionales de este portal, para facilitar la búsqueda de información, mientras que lo que se ofrece se incrementa y actualiza permanentemente y , sobre todo, simplifica y facilita el ejercicio del derecho de acceso de los ciudadanos .; Objetivo principal: Reforzar la transparencia diseñando e implementando un plan para mejorar el portal de transparencia actual, ampliando y mejorando la calidad de la información y su accesibilidad cognitiva, y simplificando y facilitando el ejercicio del derecho de acceso de los ciudadanos .; Breve descripción del compromiso: Diseño e implementación de un plan para mejorar el Portal de Transparencia, desde una perspectiva participativa, que tenga en cuenta las contribuciones de la sociedad civil, introduciendo modificaciones en la arquitectura de la información para hacer las búsquedas más intuitivas, optimizando el sistema de búsqueda de información. para hacerlo más efectivo, mejorando la calidad del contenido, introduciendo nueva información actualizada, abriendo nuevos canales para el ejercicio del derecho de acceso (aplicación móvil, redes sociales) simplificando y facilitando el derecho de acceso de los ciudadanos .; Se abordó el desafío de la OGP mediante el compromiso: mejora de los servicios públicos y aumento de la integridad pública .; Relevancia: Se refuerzan los principios de transparencia, responsabilidad y participación. El portal de transparencia del Gobierno español es la principal fuente de información de transparencia centralizada (basada en la Ley 19 / 2013) de la Administración General del Estado. También se refuerza en su papel como un espacio para la participación en el Gobierno Abierto y otros procesos en los que se busca la opinión pública .; Objetivo: La implementación de este compromiso fortalecerá significativamente el Gobierno Abierto, ya que se pondrá a disposición de los ciudadanos un portal de transparencia más accesible, comprensible y transparente. También tiene como objetivo facilitar el acceso a la información mejorando considerablemente el servicio actual a través de un sistema de identificación simple y la apertura de nuevos canales de acceso.

Resumen de estado intermedio de IRM

EJE TRANSPARENCIA

3.1 Mejora del Portal de Transparencia y el Derecho de Acceso

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Reforzar la transparencia mediante el diseño y la ejecución de un plan de mejora del portal actual de transparencia, ampliando y mejorando la calidad de la información y su accesibilidad cognitiva y simplificando y facilitando el ejercicio del derecho de acceso de los ciudadanos.

El compromiso contiene las siguientes metas:

Mejoras del Portal-Publicidad Activa:1. Análisis necesidades mejoras del Portal. 2.Diseño de un plan de mejora que incluir al menos: a) redefinición de la arquitectura de la información b) ampliación de la información c) mejora de la calidad de la información d) espacio para la participación ciudadana. 3. Implantación y seguimiento del plan. 4. Plan estratégico de difusión: diseño e implantación. 5. Formación sobre el portal. 6. Presentación del plan de mejora.

Facilitar el ejercicio del derecho de acceso: 7. Nuevo mecanismo de identificación para ejercer el derecho de acceso. 8.Apertura del derecho de acceso a otros canales: App móvil y redes sociales (meta eliminada en la actualización del tercer plan, julio de 2018.)

Fecha de inicio: Julio 2017 Fecha de término: Junio ​​2019

El texto completo del compromiso se encuentra en Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible aquí: https://bit.ly/2Wubeyk.

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

Como ya se mencionó en el compromiso 2.1, el portal de transparencia estatal ha mejorado considerablemente desde su puesta en marcha. La investigadora del IRM reconoce que el Gobierno de España hizo suyas recomendaciones relacionadas con ello que se incluyeron en el Informe de avance del IRM para el periodo 2014-15.

El presente informe analiza la versión actualizada del Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019, presentado en junio de 2018, la cual introduce una actualización de las fechas de implementación, que comprueba algunos compromisos de este plan, incluido este [31] . La actualización de dicha meta afecta de manera significativa al objetivo principal del presente compromiso: “Simplificar y facilitar el ejercicio del derecho de acceso a los ciudadanos” teniendo en cuenta que buena parte de las propuestas ciudadanas recibidas durante los dos periodos de consultas públicas, apuntaban a la necesidad de simplificar el ejercicio de este derecho, relevante para el valor de acceso a la información pública y cuyo impacto potencial se ve también afectado por esta actualización.

Además, la segunda versión del tercer plan de acción elimina la meta 8, Apertura del derecho de acceso a otros canales: applicación móvil y redes sociales, aclarando: “la apertura del derecho de acceso a otros canales se retrasa por tiempo indefinido, por la nueva estrategia establecida por la Secretaría General de Administración Digital, de converger hacia un gestor completo para la tramitación electrónica de los expedientes que se inician en la sede electrónica. ” [32]

Verificabilidad e impacto potencial

El presente compromiso contiene dos ejes de acciones y / o metas, ambas verificables en su mayoría y relevantes para el derecho de acceso a la información. Además, habilitar mecanismos que faciliten y simplifiquen el derecho de acceso, se considera también relevante como medida tecnológica y de innovación. Respecto a la verificabilidad del compromiso, la investigadora considera que la mayor parte de las metas describe procesos de mejora del portal que son contrastables en el sitio web. Sin embargo, el compromiso contiene otras metas menos específicas como la mejora de la calidad de la información (meta 2.c) sin aportar mayor detalle sobre qué se entiende por información de calidad o el resultado concreto al que se quiere llegar con la implementación de esta meta. Se analizará también la realización de una formación sobre las mejoras del portal (meta 5) sin especificar a quién estará dirigida dicha formación.

El diseño del presente compromiso contiene, en su objetivo principal, la mejora de la accesibilidad cognitiva, no habiéndose podido verificar el diseño de las acciones concretas dirigidas a tal fin. Las mejoras del portal propuestas, de ser completamente implementadas, podrían tener un impacto potencial menor dado que el compromiso, tal como está diseñado, aborda metas asociadas a procesos de mejora continua que por definición dan continuidad a iniciativas de apertura y puestas en marcha. Aunque relevantes, los planes de acción deben incluir compromisos novedosos y ambiciosos, y no acciones de mejora continua que, si bien son relevantes, no transforman la práctica gubernamental preexistente.

El segundo eje de acciones y / o metas que componen este compromiso se orienta a "Facilitar el ejercicio del derecho de acceso". Una buena parte de las propuestas ciudadanas recibidas [33] se orientaban a garantizar y facilitar el derecho de acceso a la información. En este sentido, se considera así muy acertado que desde la DGGP se busque actuar en consonancia, incorporando esta meta como parte del tercer plan. Esta meta busca implementar un sistema de identificación simplificado que no precisa de un certificado digital o firma electrónica para ejercer el derecho de acceso a la información. No obstante, el debate acerca de la necesidad de identificación del solicitante de información sigue siendo una cuestión controvertida y que este compromiso no aborda. Algunas instituciones no requieren identificación, como el Consejo General del Poder Judicial (CGPJ), quien considera:

“Aunque la ley exige la identificación del solicitante, el CGPJ aplicará el estándar internacionalmente fijado sobre la innecesaridad de esos datos, al entenderse que el acceso a la información pública es un derecho fundamental de carácter universal, en cuya garantía priman las obligaciones de transparencia de los poderes públicos frente a cualquier requisito impuesto al ciudadano que solicita el acceso. ” [34]

 

Siguientes pasos

La investigadora recomienda, de cara al próximo plan de acción, diseñar un compromiso que apueste por fortalecer los portales de transparencia (nacionales y regionales) como medio para implementar una estrategia / política de apertura de la información estatal que al mismo tiempo facilite y garantice el ejercicio de acceso a la información. En tal sentido la investigadora también recomienda incorporar compromisos novedosos y ambiciosos relacionados con la apertura y el derecho de acceso a la información que trasciendan de los procesos de mejora continua ya iniciados. Si, no obstante ello, se considera que estos procesos (de mejora continua) son fundamentales para avanzar en la apertura, el cuarto plan de acción deberá, en todo caso, proponer acciones ambiciosas y habilitar espacios participativos que sirvan para su diseño, definición y supervisión, o instaurar en ellos mecanismos o sistemas que permitan una supervisión ciudadana directa respecto de sus logros.

Con respecto al derecho de acceso la información, es un asunto de máxima prioridad simplificar y facilitar el ejercicio de este derecho y armonizar su aplicación, a través del desarrollo reglamentario de la Ley 19/2013 de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno . En caso de que no se considere necesario durante la implementación del compromiso, el Gobierno podría implementar un sistema simplificado de identificación que no precisa certificado digital o firma electrónica para ejercitar el derecho de acceso a la información.

Por último y con respecto a la accesibilidad cognitiva del portal de transparencia o de los materiales alojados en él [35] , cabe señalar que la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, así como la normativa nacional, reconocen la accesibilidad cognitiva como imprescindible, considerándola como un “derecho llave” o derecho instrumental para el ejercicio de otros derechos. Debería también complementar la estrategia de accesibilidad con una estrategia de lenguaje claro, avanzando de esta manera más allá del derecho a saber, hacia el derecho a entender.

 

[31] Ver Anexo 6 ​​del tercer plan de acción: Modificaciones incluidas en la versión 2. Pág. 94 y siguientes: http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:540931bc-376c-43a7-8bd7-1569006e97cd/Spain_III_Plan_GA_v2018_vf.pdf
[32] Ibíd.
[34] Noticia sobre la aplicación del Protocolo de gestión de solicitudes de información de los ciudadanos del CGPJ. Portal del poder judicial español: http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Poder-Judicial/En-Portada/-El-CGPJ-no-exigira-que-los-solicitantes-de-informacion-publica-se-identifiquen-o-motiven-su-peticion
[35] La comunidad autónoma de Murcia elaboró ​​una Guía de Derecho de Acceso a la información, adaptada a personas con discapacidad cognitiva o intelectual con la colaboración de Plena Inclusión Región de Murcia, federación de asociaciones de familias de personas con discapacidad Intelectual: https://conocimientoabierto.carm.es/jspui/bitstream/20.500.11914/3466/1/2018-12-18-Guia_derecho_acceso_informacion_LF.pdf   

Compromisos

  1. Reformar las leyes relacionadas con la transparencia y el acceso a la información.

    ES0044, 2020, Acceso a la información

  2. Plan de mejora y refuerzo de la transparencia y la rendición de cuentas

    ES0045, 2020, Acceso a la información

  3. Promover la participación ciudadana en los asuntos públicos.

    ES0046, 2020, desarrollo de capacidades

  4. Mejorar la trazabilidad de los procesos de aprobación y redacción reglamentaria

    ES0047, 2020, desarrollo de capacidades

  5. Sistemas de integridad pública

    ES0048, 2020, anticorrupción

  6. Establecer protecciones legales para denunciantes

    ES0049, 2020, anticorrupción

  7. Educación y formación en gobierno abierto

    ES0050, 2020, desarrollo de capacidades

  8. Comunicación inclusiva sobre gobierno abierto

    ES0051, 2020, desarrollo de capacidades

  9. Observatorio de Gobierno Abierto

    ES0052, 2020, Acceso a la información

  10. Publicar compromisos de mandato para permitir la auditoría social.

    ES0053, 2020, Gobierno electrónico

  11. Fomentar la participación ciudadana a través de la plataforma online

    ES0054, 2020, desarrollo de capacidades

  12. Crear un espacio de seguimiento ciudadano para la estrategia anticorrupción

    ES0055, 2020, anticorrupción

  13. Publicar datos abiertos para promover políticas de igualdad de género.

    ES0056, 2020, Acceso a la información

  14. Desarrollar una regulación para evaluar la calidad del servicio público.

    ES0057, 2020, Legislación y Regulación

  15. Proyecto de programa marco de integridad institucional

    ES0058, 2020, anticorrupción

  16. Desarrollar y monitorear la plataforma ICSS para comentarios de los ciudadanos y solicitudes de información.

    ES0059, 2020, Acceso a la información

  17. Ofrecer servicios administrativos electrónicos y canales de participación ciudadana

    ES0060, 2020, Gobierno electrónico

  18. Mejorar la transparencia y accesibilidad del sitio web de gobierno abierto

    ES0061, 2020, Gobierno electrónico

  19. Implementar plan de capacitación de gobierno abierto para funcionarios

    ES0062, 2020, desarrollo de capacidades

  20. Publicar datos en el sitio web de datos abiertos

    ES0063, 2020, Acceso a la información

  21. Proyecto de Plan Estratégico de Transparencia

    ES0064, 2020, desarrollo de capacidades

  22. Proyecto de ley de participación ciudadana

    ES0065, 2020, Legislación y Regulación

  23. Proyecto de código deontológico para la administración

    ES0066, 2020, anticorrupción

  24. Mejorar el acceso público a los sitios web de transparencia y datos abiertos.

    ES0067, 2020, Acceso a la información

  25. Crear catálogo de información pública para sitios web de transparencia y datos abiertos.

    ES0068, 2020, Acceso a la información

  26. Reforzar la integridad institucional de la Región de Murcia

    ES0069, 2020, anticorrupción

  27. Promover la participación de los jóvenes en el diseño de políticas públicas.

    ES0070, 2020, Gobierno electrónico

  28. Elaboración e implementación de una estrategia valenciana de datos abiertos

    ES0071, 2020, Acceso a la información

  29. Promover la participación ciudadana en la elaboración de presupuestos.

    ES0072, 2020, Gobierno electrónico

  30. Fortalecer la integridad institucional en Valencia

    ES0073, 2020, anticorrupción

  31. Incrementar la participación ciudadana en el diseño de servicios públicos.

    ES0074, 2020, Compromisos locales

  32. Garantizar una mayor accesibilidad en la participación en las decisiones públicas.

    ES0075, 2020, Gobierno electrónico

  33. Mejorar la participación juvenil en Aragón

    ES0076, 2020, desarrollo de capacidades

  34. Incrementar la innovación y participación democrática a través del Espacio LAAAB

    ES0077, 2020, Gobierno electrónico

  35. Mejorar la participación ciudadana en la elaboración de políticas públicas

    ES0078, 2020, Gobierno electrónico

  36. Desarrollar curso de formación en transparencia para funcionarios públicos

    ES0079, 2020, Acceso a la información

  37. Centralizar catálogos de datos abiertos a través del sitio web

    ES0080, 2020, Acceso a la información

  38. Crear Red Canarias de Gobierno Abierto

    ES0081, 2020, Compromisos locales

  39. Publicar y fomentar el uso de datos abiertos

    ES0082, 2020, Acceso a la información

  40. Fomentar la participación de la niñez y la adolescencia en Navarra

    ES0083, 2020, desarrollo de capacidades

  41. Agilizar el procesamiento de las solicitudes de derecho a la información

    ES0084, 2020, Acceso a la información

  42. Crear laboratorios ciudadanos para mejorar los servicios públicos

    ES0085, 2020, Gobierno electrónico

  43. Implementar el procesamiento electrónico de informes de conflictos de intereses

    ES0086, 2020, anticorrupción

  44. Canales de participación abiertos para la evaluación ciudadana de los servicios públicos

    ES0087, 2020, desarrollo de capacidades

  45. Analizar y simplificar las regulaciones sobre gobierno abierto

    ES0088, 2020, Compromisos locales

  46. Capacitación de funcionarios públicos en principios de gobierno abierto

    ES0089, 2020, desarrollo de capacidades

  47. Redactar y aprobar ley de transparencia

    ES0090, 2020, Acceso a la información

  48. Elaborar y aprobar normativa en materia de transparencia y derecho a la información.

    ES0091, 2020, Acceso a la información

  49. Diseño de plataforma online para la participación ciudadana local

    ES0092, 2020, Gobierno electrónico

  50. Diseñar e implementar audiencias públicas para asuntos de interés general.

    ES0093, 2020, Compromisos locales

  51. Implementar indicadores para evaluar políticas públicas

    ES0094, 2020, Gobierno electrónico

  52. Herramientas de diseño para mejorar la transparencia del sitio web

    ES0095, 2020, desarrollo de capacidades

  53. Garantizar una comunicación clara y transparente a los ciudadanos.

    ES0096, 2020, desarrollo de capacidades

  54. Crear catálogo online de información pública

    ES0097, 2020, Gobierno electrónico

  55. Redactar y aprobar ley de transparencia y derecho a la información

    ES0098, 2020, Acceso a la información

  56. Publicar toda la información relacionada con la redacción de reglamentos.

    ES0099, 2020, Gobierno electrónico

  57. Actualizar el diseño del sitio web de transparencia

    ES0100, 2020, Gobierno electrónico

  58. Aprobar la regulación relacionada con la transparencia y el gobierno abierto

    ES0101, 2020, Legislación y Regulación

  59. Capacitación de funcionarios públicos en principios de gobierno abierto

    ES0102, 2020, desarrollo de capacidades

  60. Sensibilizar a la sociedad civil sobre la participación en los esfuerzos de transparencia.

    ES0103, 2020, Compromisos locales

  61. Promover el compromiso de los jóvenes en la participación ciudadana

    ES0104, 2020, Apertura fiscal

  62. Elaborar plan para fortalecer la Red de Entidades Locales en Transparencia y Participación

    ES0105, 2020, anticorrupción

  63. Creación de un foro de gobierno abierto

    ES0024, 2017, Participación pública

  64. Comisión Sectorial de Gobierno Abierto

    ES0025, 2017, desarrollo de capacidades

  65. Autoridades locales para la transparencia y la participación ciudadana

    ES0026, 2017, Acceso a la información

  66. Iniciativas de gobierno abierto en el extranjero

    ES0027, 2017, anticorrupción

  67. Espacio web participativo sobre gobierno abierto

    ES0028, 2017, desarrollo de capacidades

  68. Observatorio de Participación

    ES0029, 2017, desarrollo de capacidades

  69. Presupuestos participativos

    ES0030, 2017, Gobierno electrónico

  70. Jóvenes en Políticas Públicas

    ES0031, 2017, desarrollo de capacidades

  71. Portal de Transparencia y Derecho de Acceso

    ES0032, 2017, Acceso a la información

  72. Programa de divulgación de información y su reutilización

    ES0033, 2017, Acceso a la información

  73. Carpeta Ciudadana

    ES0034, 2017, Gobierno electrónico

  74. Sistema de archivo

    ES0035, 2017, Acceso a la información

  75. Reglamento de la Ley de Transparencia

    ES0036, 2017, Acceso a la información

  76. Ampliar Centro Económico-Financiero

    ES0037, 2017, Acceso a la información

  77. Coordinación del Catastro y del Registro de la Propiedad.

    ES0038, 2017, desarrollo de capacidades

  78. Información sobre violencia de género

    ES0039, 2017, Género

  79. Formación de empleados públicos.

    ES0040, 2017, desarrollo de capacidades

  80. Concienciación y formación de la sociedad civil.

    ES0041, 2017, desarrollo de capacidades

  81. Educación en gobierno abierto

    ES0042, 2017, desarrollo de capacidades

  82. Justicia abierta en España

    ES0043, 2017, Acceso a la información

  83. Portal de transparencia

    ES0014, 2014, Acceso a la información

  84. Portal de Archivos Españoles, PARES

    ES0015, 2014, Gobierno electrónico

  85. Recursos de educación abierta

    ES0016, 2014, Educación

  86. Accesibilidad de los microdatos del sistema nacional de salud

    ES0017, 2014, Acceso a la información

  87. Acceso y reutilización de información geográfica

    ES0018, 2014, Participación pública

  88. Programas sobre la apertura de información y su reutilización en el sector público

    ES0019, 2014, Acceso a la información

  89. Portal de la Administración de Justicia

    ES0020, 2014, Acceso a la información

  90. Compromiso destacado Mayor control y transparencia en las subvenciones públicas

    ES0021, 2014, espacio cívico

  91. Creación del Consejo Español de Farmacodependencia.

    ES0022, 2014, Salud

  92. Mayor participación de las partes interesadas del sector en la definición de los objetivos de los planes nacionales de rescate marítimo.

    ES0023, 2014, Medio ambiente y clima

  93. Compromiso destacado Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno

    ES0001, 2012, Acceso a la información

  94. Compromiso destacado Transparencia y responsabilidad en la asistencia oficial para el desarrollo

    ES0002, 2012, Ayuda

  95. Ley de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera

    ES0003, 2012, Apertura fiscal

  96. Becas de reforma legal

    ES0004, 2012, espacio cívico

  97. Justicia electrónica

    ES0005, 2012, Gobierno electrónico

  98. Promoción de redes sociales para facilitar la participación ciudadana

    ES0006, 2012, Gobierno electrónico

  99. Publicación de datos estadísticos sobre delincuencia

    ES0007, 2012, Gobierno electrónico

  100. Revisión y simplificación regulatoria

    ES0008, 2012, Legislación y Regulación

  101. Compromiso destacado E-Salud

    ES0009, 2012, Salud

  102. Sistema ROJO

    ES0010, 2012, Gobierno electrónico

  103. Simplificación de los procedimientos de evaluación ambiental

    ES0011, 2012, anticorrupción

  104. Procedimientos de racionalización para la creación de empresas

    ES0012, 2012, Gobierno electrónico

  105. Reducción de cargas administrativas para agricultores y ganaderos

    ES0013, 2012, Compromisos locales

Open Government Partnership