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España

Plan de mejora y refuerzo de la transparencia y la rendición de cuentas (ES0045)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de España 2020-2024

Ciclo del Plan de Acción: 2020

Estatus

Instituciones

Institución líder: Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, Ministerio de Política Territorial y Función Pública, Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital, Secretaría General de Administración Digital, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Justicia

Institución(es) de apoyo: Otros actores implicados (Público)  Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía  Comisión de Transparencia de Canarias  Comisión de Transparencia - Fiscalía de Castilla y León  Defensor del Pueblo de Cataluña  Consejo de Transparencia de la Región de Murcia  Instituto de Evaluación de Políticas Públicas de la Secretaría de Estado de Política Territorial y Función Pública Otros actores involucrados (Sociedad Civil)  Consultoras o universidades que han realizado evaluaciones de transparencia  Organizaciones sociales involucradas

Áreas de política

Acceso a la información, Anticorrupción e integridad, Apertura fiscal, Contratación abierta, Datos Abiertos, Sector privado, La contratación pública, Publicación de información presupuestaria / fiscal, Objetivos de Desarrollo Sostenible

Revisión de IRM

Informe de IRM: Revisión del Plan de Acción de España 2020-2024

Primeros resultados: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Finalización: Revisión pendiente de IRM

Descripción

Este compromiso corresponde a una estrategia coordinada que combina los esfuerzos de diferentes actores para la mejora y refuerzo de la transparencia y rendición de cuentas y los datos abiertos. Su objetivo es superar la fragmentación de iniciativas a veces dispersas y garantizar la mejora continua a medio y largo plazo.
 En primer lugar, se incluye un proyecto del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno y varias Comisiones de Transparencia de las Comunidades Autónomas de España en el contexto de los órganos de control y fiscalización para establecer un sistema que acredite la transparencia de las entidades públicas y privadas sujetas a la ley de transparencia. .
 En segundo lugar, incluye un proyecto de mejora del Portal de Transparencia que cuenta con la mejora continua y expansión de la transparencia activa y la mejora de la rendición de cuentas, facilitando el seguimiento de los planes públicos e informando periódicamente a la ciudadanía sobre su finalización.
 En tercer lugar, incluye una medida relacionada con la apertura de datos y la reutilización de información del sector público.
 Finalmente, este compromiso refleja buenas prácticas en los campos sectoriales. Estas prácticas en campos como la economía presupuestaria, el empleo público y el registro de empresas son ejemplos, sin ser exhaustivos, del esfuerzo conjunto y cruzado de todo el sector público para mejorar la transparencia. La exhibición de estas buenas prácticas se considera importante como una forma de involucrar a los actores públicos en su conjunto en los planes de gobierno abierto.

"¿Cuál es el problema / necesidad que se desea resolver con el compromiso? La evaluación y transparencia y, sobre todo, la obtención de una nota o nota alta como resultado de ello es uno de los" "motores" "más efectivos para abrir las instituciones. y organizaciones. Lamentablemente, en España todavía no existe un sistema de acreditación homogéneo, lo que ha provocado la aparición de múltiples sistemas metodológicos dispersos, heterogéneos y que no siempre cumplen con la legalidad. En algunas ocasiones han impedido que la evaluación tenga el efecto deseado .55

Objetivos del compromiso Establecimiento de un sistema de acreditación y certificación de transparencia de las entidades públicas y privadas sujetas a la ley 19/2013 de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno Breve descripción del compromiso El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno utiliza actualmente un metodología denominada MESTA para las evaluaciones del cumplimiento de la Ley 19/2013. Esta metodología fue desarrollada con la extinta AEVAL. Luego de cinco años de aplicarlo, MESTA se encuentra en una fase de revisión para adaptarlo a las bases legales y complementarlo con la experiencia adquirida. El compromiso consiste en completar esa revisión con la participación de instituciones públicas y privadas que realizan evaluaciones de transparencia para crear una versión 2.0 de MESTA. Estaría debidamente documentada y acompañada de las herramientas informáticas necesarias que podrían ser utilizadas tanto por el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno como por otros órganos de garantía de transparencia con facultades de evaluación para certificar las entidades dentro del respectivo ámbito territorial.

¿Cómo contribuye el compromiso a solucionar el problema o cubrir la necesidad? Al establecer una certificación / acreditación, las organizaciones o entidades evaluadas reciben una posición objetivamente distinguida que les servirá de estímulo para cumplir con la Ley 19/2013 y avanzar en la transparencia.

¿Por qué es relevante el compromiso con respecto a los valores de Gobierno Abierto? Profundizar en la transparencia, los datos abiertos y la rendición de cuentas: La evaluación es un estímulo muy eficaz para el cumplimiento de la Ley y avanzar en el cumplimiento de sus objetivos. Contribuye a construir un sistema de integridad pública: La transparencia es una herramienta anticorrupción, porque al avanzar en este sentido, también significa avanzar en paralelo con la integridad.

Información adicional  Información relacionada o mayor detalle del compromiso y sus actividades: Criterios de interpretación / Manual MESTA 1.0. https://www.consejodetransparencia.es/ct_Home/index.html  Presupuesto de compromiso: el costo de las herramientas de TI y los costos adicionales (reuniones y conferencias) aún deben estimarse

Actividades del compromiso Fecha de inicio Fecha de finalización  Establecimiento del Grupo de Trabajo 15/10/2020 31/12/2020  Definición de módulos de evaluación (estatales y autonómicos) 01/01/2021 30/06/2021  Análisis funcional y aplicación informática 01/07/2021 31/12/2021  Realización de pilotos / pruebas 01/01/2022 30/06/2022  Definición manual y formalización legal 01/07/2022 31/12/2022 "

2.2
“¿Cuál es el problema / necesidad que se desea resolver con el compromiso? La Web fue creada en 2014 en el marco del II Plan de Gobierno Abierto, y el Mecanismo de Reporte Independiente lo consideró como un compromiso y actividad de clave relevancia para España, dado que es el principal instrumento para el desarrollo de la Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno y la política de transparencia del Gobierno. La OCDE también consideró importante la implementación del Sitio Web como un paso significativo hacia el cumplimiento de los compromisos establecidos en el Ley de Transparencia, aumentando el acceso a la información pública y permitiendo la organización de información dispersa de diferentes instituciones de manera más sistemática. Tres años después de la implementación se detectaron aspectos de mejora. Así, el III Plan de Gobierno Abierto incluyó un proyecto para mejorar la Transparencia Sitio web y el derecho de acceso, ampliando y mejorando la calidad de la información y ts accesibilidad cognitiva, y simplificando y facilitando el ejercicio del derecho de acceso de los ciudadanos. Ahora bien, la mejora del Sitio Web es y debe ser una tarea continua y permanente, para que se adapte plenamente a las necesidades de la ciudadanía y de las propias Administraciones Públicas.

Objetivos del compromiso - Mejora de la información ya publicada en el Sitio Web, facilitando su seguimiento y visualización (en particular la información económica y presupuestaria) y el desarrollo y evolución tecnológica de la arquitectura y estructura interna del Sitio Web. - Incorporación de nuevos elementos de información (preguntas frecuentes por parte de la ciudadanía y mapas de contenido de la información generada por AGE que facilita su localización por parte de la ciudadanía) - Rendición de cuentas, facilitando el seguimiento de planes públicos relevantes relacionados con los objetivos de desarrollo sostenible , informando periódicamente a la ciudadanía de su cumplimiento - Evaluación periódica y propuestas de mejora. Breve descripción del compromiso Proyecto de mejora continua del Portal de Transparencia del Gobierno Central que incluye la mejora de elementos de transparencia activa, participación y rendición de cuentas a la ciudadanía, facilitando el seguimiento de los planes públicos.

¿Cómo contribuye el compromiso a solucionar el problema o cubrir la necesidad? El compromiso responde a las principales demandas de la sociedad civil en relación al Sitio Web, enfocadas a la ampliación de la información publicada, la mejora de la gestión documental al servicio de la transparencia, la rendición de cuentas de los planes que se aprueben y la mejora de la gestión documental vinculada a transparencia. 57

¿Por qué es relevante el compromiso con respecto a los valores de Gobierno Abierto? Profundiza en la transparencia, mejorando y ampliando la transparencia activa en el sitio web. También profundiza en la rendición de cuentas mediante la realización de acciones encaminadas a su mejoramiento y la evaluación de los resultados de los planes y programas públicos. Promueve y facilita la participación en la gestión pública mediante la creación de un espacio unificado de acceso a los diferentes servicios de participación ciudadana.

Información adicional Actividades del compromiso Fecha de inicio Fecha de finalización 1. Mejora la información publicada 1.1 Mejora del seguimiento del apartado financiero y económico 1.2 Otras mejoras 01/11/2020 30/09/2024 2. Incorporación de nuevos elementos de información 2.1 Publicación de Resoluciones de acceso por tipología 2.2 Publicación de la información más solicitada 2.3 Publicación de mapas de contenido 01/11/2020 30/09/2024 3. Rendición de cuentas, dando seguimiento a los planes públicos 3.1 Diseño de un espacio en la Web y desarrollo tecnológico 3.2 Selección de planes destacados y actividades clave o críticas 3.3 Incorporación de contenidos en el Sitio Web 3.4 Seguimiento periódico del cumplimiento de compromisos 01/11/2020 30/09/2024 4. Evaluación periódica y propuestas de mejora 4.1 Encuesta anual de satisfacción 4.2 Talleres de mejora del Sitio Web 4.3 Elaboración de un chat ciudadano con compromisos e indicadores de calidad 4.4 Seguimiento y evaluación del grado de cumplimiento 4.5 Regularactualización de compromisos y planes de mejora 01/06/2021 01/06/2021 01/01/2021 30/09/2022 30/09/2022 01/06/2024 01/06/2024 30/09/2021 30/09 / 2024 30/09/2024 "

2.3
"¿Cuál es el problema / necesidad que se desea resolver con el compromiso? La apertura de los datos del sector público y su reutilización conlleva múltiples beneficios para la sociedad, el medio ambiente y la economía. Para obtener todas estas ventajas es necesario fomentar el ecosistema alrededor de los datos.

Objetivos del compromiso Promover la apertura de datos y la reutilización de la información del sector público a través de la transposición de la Directiva (UE) 2019/1024 “sobre datos abiertos y la reutilización de la información del sector público”.

Breve descripción del compromiso El primer paso para promover la apertura de datos pasa por llevar a cabo la transposición de la Directiva (UE) 2019/1024 al ordenamiento jurídico español para dotar de la cobertura legal necesaria, que permita ampliar el dominio y alcance en materia de -usar. Se pretende mejorar la provisión de acceso en tiempo real a datos dinámicos a través de los medios técnicos adecuados, aumentando el suministro de datos públicos valiosos para su reutilización, incluidos los de empresas públicas, organizaciones que financian la investigación y organizaciones que realizan investigación. ocupaciones.

¿Cómo contribuye el compromiso a solucionar el problema o cubrir la necesidad? Este compromiso tiene un alto impacto transformador en el ámbito del fomento de la apertura y reutilización de la información del sector público, ya que implica ampliar el alcance de la legislación vigente en materia de reutilización, lo que proporcionará un estímulo para el ecosistema de datos y en la creación de valor agregado.

¿Por qué es relevante el compromiso con respecto a los valores de Gobierno Abierto? La apertura de datos permite a la ciudadanía tener un mayor conocimiento de la labor que realizan las Administraciones públicas y, por tanto, participar en la toma de decisiones con más información. Este compromiso promoverá la apertura informativa del sector público. A su vez, esto mejorará la transparencia y la rendición de cuentas de las Administraciones Públicas. Los datos abiertos fomentan la transparencia en la actividad administrativa. Esto luego fortalece la integridad de las instituciones públicas y sirve para reforzar la confianza de los ciudadanos. La apertura de la información del sector público promueve el flujo de información entre la sociedad, para que las personas puedan tener un mayor conocimiento de las administraciones públicas. Además de reutilizar la información, aporta grandes beneficios a la sociedad, el medio ambiente y la economía, que pueden avanzar en el cumplimiento de los objetivos de la Agenda 2030.

Información adicional Actividades del compromiso Fecha de inicio Fecha de finalización Incorporar la Directiva (UE) 2019/1024 al ordenamiento jurídico español 01/07/2020 17/07/2021 "

2.4.1
"¿Cuál es el problema / necesidad que se desea resolver con el compromiso? 1. Dificultad para identificar a las personas, organizaciones y empresas beneficiarias de subsidios que deben cumplir con las obligaciones de transparencia impuestas por la ley de transparencia. 2. La necesidad de introducir mecanismos de información adicionales que Permitir a la ciudadanía comprender rápidamente las principales cifras y prioridades que inspiran los Presupuestos Generales del Estado. 3. Necesidad de una información económica y financiera más completa para la ciudadanía sobre el cumplimiento de las obligaciones de suministro de información de las entidades locales y el resultado de la gestión financiera. , a través de las principales magnitudes financieras de varios ejercicios 4. Necesidad de contar con herramientas adecuadas para procesar el gran volumen de información almacenada en la Plataforma de Contratación del Sector Público para que su difusión y procesamiento sea aún más sencillo para todos los agentes públicos y privados involucrados en la situación y evolución de la Contratación Pública en nuestro país.accesibilidad a las opiniones de la Junta Consultiva de Contrataciones Públicas del Estado que hayan sido identificadas por los usuarios, tanto por no ser la información adecuada a los estándares internacionales de datos, como por las dificultades para localizar la información mediante criterios de búsqueda predeterminados. Objetivos del compromiso 1. Profundizar en la rendición de cuentas y la transparencia a través de la identificación de los grandes beneficiarios de subsidios en el Sistema Nacional de Subsidios y Ayudas Publicas. 2. Mejorar la presentación del Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado con una herramienta de información que favorezca la comprensión rápida de sus prioridades, objetivos y cifras. 3. Mejorar el acceso a la información sobre gestión financiera y rendición de cuentas en la Administración Local. 4. Contribuir a una mayor difusión de los principales indicadores de la evolución de la Contratación Pública mediante el procesamiento de la información contenida en la Plataforma de Contratación del Sector Público de manera integral, útil y sencilla. 5. Reforzar la transparencia en el ámbito de la contratación pública, mejorando las formas de acceso electrónico a las opiniones de la Junta Consultiva de Contrataciones Públicas del Estado mediante la implementación de sistemas de búsqueda multifunción de libre acceso.

Breve descripción del compromiso 1. Diseño e implementación de un nuevo servicio en el Sistema Nacional de Subsidios y Ayudas Publicas, http://www.subvenciones.gob.es pretende mostrar la relación de entidades privadas que reciben más de 100,000 euros anuales y que, precisamente por ello (art.3.b), están sujetas a las obligaciones de publicación que impone la Ley 19/2013 de Transparencia, Acceso a la Información y Bien Gobernancia. 2. Completar la presentación del Proyecto Ley de Presupuestos Generales del Estado con una herramienta de información adicional: una infografía, que permite evaluar, de manera genérica pero efectiva, la importancia de las cuentas presentadas. 3. Publicación en el Centro de Información Económico-Financiera del avance de la relación de las entidades locales que no han cumplido con una de las obligaciones de suministro de información recogidas en la Orden HAP / 2105/2012, de 1 de octubre, que establece las obligaciones de proporcionar la información prevista en la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, y las infracciones a los compromisos adquiridos en los planes de ajuste, en lo que respecta a la entrega de informes de seguimiento y las cifras financieras más significativas. 4. Ofrecer al público información resumida y agregada sobre la actividad contractual del Sector Público mediante el uso de herramientas que permitan ser procesada y presentada de manera comprensible, útil y sencilla. 5. La mejora del acceso a las opiniones de la Junta Consultiva de Contrataciones Públicas del Estado requiere el desarrollo simultáneo de diferentes acciones: definición de un directorio que permita encontrar la información a través de diferentes criterios, revisión de documentos almacenados con el fin de asociarlos con metadatos que permitan indexarlos y adaptarlos a formatos que permitan su reutilización, y desarrollo de herramientas tecnológicas que permitan buscar documentos mediante criterios de selección basados ​​en metadatos. 6.

¿Cómo contribuye el compromiso a solucionar el problema o cubrir la necesidad? 61 1. La identificación de las partes sujetas al deber de transparencia es el punto de partida para exigir su cumplimiento. Con esta medida se da un paso en la sensibilización del sector privado sobre su compromiso con la sociedad. Además, la transparencia de los sujetos privados promueve un mejor cumplimiento de la transparencia en el sector público. 2. La publicación de la infografía de los Presupuestos Generales contribuirá a mejorar la calidad de la información de que dispone la sociedad civil en relación con el Proyecto de Presupuestos Generales del Estado. Los hará más accesibles y comprensibles para la ciudadanía. 3. Se contará con más información para evaluar los resultados de la gestión y la situación de cada entidad local en los últimos años. 4. Una vez detectada la necesidad de brindar información de contratación pública a un colectivo amplio, las acciones están orientadas a cubrir esta necesidad mediante el uso de las herramientas adecuadas y su programación. 5. La implementación de las medidas descritas mejorará la calidad del servicio de acceso a la información de la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado al reducir significativamente el tiempo para encontrar la información que se busca específicamente.

¿Por qué es relevante el compromiso con respecto a los valores de Gobierno Abierto? Profundiza en la transparencia, los datos abiertos y la rendición de cuentas mediante la realización de acciones encaminadas a su mejora y la evaluación de los resultados de los planes y programas. Contribuye a construir un sistema de integridad pública, fortaleciendo los valores éticos y los mecanismos de integridad de las instituciones públicas y reforzando la confianza de los ciudadanos. Promueve, fortalece y mejora la calidad de la participación en la gestión pública, permitiendo a la ciudadanía conocer los efectos de la gestión pública realizada, posibilitando alcanzar mejores resultados y una mejor calidad democrática. Sensibilizar a la sociedad sobre los valores de la transparencia, contribuyendo al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 para avanzar hacia una sociedad justa, pacífica e inclusiva.

Información adicional Actividades del compromiso Fecha de inicio Fecha de finalización 1. Identificación en el Sistema Nacional de Subsidios y Ayudas Públicas Publicación de los grandes beneficiarios de subsidios 1.1 Diseño de la solución 1.2 Implementación 01/10/2020 01/01/2021 31/12 / 2020 31/12/2021 2. Completar la presentación del Proyecto Ley de Presupuestos Generales del Estado con una herramienta de información adicional: una infografía, que permite evaluar, de manera genérica pero efectiva, la importancia de las cuentas presentadas 2.1 Elaborar la infografía todos los años en paralelo a la elaboración de la documentación que se acompaña de la Ley de Proyectos. 2.2 Presentación de la infografía. Difusión y publicación en el Centro de Información Económico-Financiera. 01/10/2020 30/10/2024 3. Mejoras en el acceso a la información sobre 3.1 Publicación en el Centro de Información Económico-Financiera del listado de ayuntamientos y diputaciones provinciales y 01/12/2020 15/02/2021 62 gestión financiera y rendición de cuentas en las entidades semipúblicas de la Administración Local que hayan incumplido las obligaciones de información. 3.2 Publicación en el Centro de Información Económico-Financiera de los incumplimientos por parte de las entidades locales de los compromisos adquiridos en los planes de ajuste, en cuanto a la provisión de los informes de seguimiento y las cifras financieras más significativas 01/02/2021 31/03/2021 4. Contribuir a una mayor difusión de los principales indicadores de la evolución de la Contratación Pública mediante el procesamiento de la información contenida en la Plataforma de Contratación del Sector Público de manera integral, útil y sencilla 4.1 Estudio de necesidades y proyecto de acción. 4.2 Desarrollo e implementación del proyecto. 4.3 Despliegue e implementación. 01/10/2020 01/09/2021 5. Reforzar la transparencia en el ámbito de la contratación pública, mejorando el acceso electrónico a las opiniones de la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado. 5.1 Reclasificar todos los documentos de la Junta Consultiva de Contrataciones Públicas del Estado, asignándoles metadatos que faciliten su búsqueda y acceso por parte de los usuarios. 5.2 Adaptar los documentos a los requisitos de accesibilidad establecidos por la normativa nacional 01/10/2020 30/06/2021 "

2.4.2
“¿Cuál es el problema / necesidad que se desea resolver con el compromiso? Ampliar y profundizar en el conocimiento de la función pública y facilitar el acceso a los datos. Permitirá el aporte a su análisis por parte de la gran cantidad de expertos ( personas físicas y jurídicas) interesados ​​en ellos que actualmente tienen acceso limitado. Esto permitirá el acceso a inteligencia distribuida, multiplicando así el conocimiento. Objetivos del compromiso 63 Abrir en formato reutilizable y legible por computadora los datos de selección y capacitación de los empleados que el INAP tiene Breve descripción del compromiso Proporcionar al personal investigador, informantes y personas y organizaciones interesadas, en un formato abierto, legible por computadora y reutilizable, con los microdatos del INAP (debidamente anonimizados) sobre la selección y formación de los servidores públicos.

¿Cómo contribuye el compromiso a solucionar el problema o cubrir la necesidad? El suministro de datos sobre la selección y formación de los funcionarios públicos en un formato abierto y reutilizable moviliza la capacidad y el conocimiento distribuidos en la sociedad, particularmente en la comunidad académica y científica, para concentrar una parte creciente de ellos en la investigación e innovación en este ámbito. campo.

¿Por qué es relevante el compromiso con respecto a los valores de Gobierno Abierto? Profundiza en la transparencia, los datos abiertos y la rendición de cuentas a través de la realización de acciones encaminadas a su mejora.Concienciar a la sociedad sobre los valores de la transparencia, contribuyendo al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 para avanzar hacia una justicia, sociedad pacífica e inclusiva.

Información adicional Actividades del compromiso Fecha de inicio Fecha de finalización Abrir en formato reutilizable y legible por ordenador los datos de selección y formación de los funcionarios. 1. Inventario detallado de los datos del INAP, con sus características técnicas 2. Plan de adecuación para su difusión 3. Entrega y difusión 01/10/2020 30/06/2024 "

2.4.3
"¿Cuál es el problema / necesidad que se desea resolver con el compromiso? Dificultad en el acceso a los datos recolectados en el Registro Mercantil. Muchos de los Estados miembros de la AGA se están comprometiendo con la apertura de sus registros mercantiles y futuros registros de propietarios de empresas como herramienta necesaria en la lucha contra la corrupción y la evasión fiscal. El acceso a estos registros es una de las prioridades de la OGP, identificada en la Declaración de París. En España, la información actualmente solo está disponible para las personas que pagan para obtener Esto genera discriminación y desigualdad en el acceso a la información.

Objetivos del compromiso Facilitar el acceso a la información recogida en el Registro Mercantil La transposición de las Directivas europeas supondrá un cambio para nuestro país en cuanto al acceso al contenido del Registro Mercantil. 64 Breve descripción del compromiso Transposición de la Directiva (UE) 2019/1151 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, por la que se modifica la Directiva (UE) 2017/1132 en lo que respecta al uso de herramientas y procesos digitales en el Derecho de sociedades.

¿Cómo contribuye el compromiso a solucionar el problema o cubrir la necesidad? La transposición supondrá una clara mejora en el acceso a los datos del Registro Mercantil, facilitando la publicación y el acceso a la información a través de medios digitales.

¿Por qué es relevante el compromiso con respecto a los valores de Gobierno Abierto? Profundiza en la transparencia, los datos abiertos y la rendición de cuentas mediante la realización de acciones encaminadas a su mejora.

Información adicional La transposición de la Directiva (UE) 2019/1151 del Parlamento Europeo y del Consejo de 20 de junio de 2019 por la que se modifica la Directiva (UE) 2017/1132 en lo que respecta al uso de herramientas y procesos digitales en el derecho de sociedades, que establece que Los datos corporativos básicos incluidos en los Registros Mercantiles deberán facilitarse antes del 1 de agosto de 2021, como norma general (artículo 2). La Orden Ministerial de 25 de octubre de 2019 establece una presentación especial, adscrita a la Sección Segunda de la Comisión General de Codificación, encargada de realizar la propuesta de transposición. No obstante, para las normas sobre administradores inhabilitados y presentación de documentos en línea, así como la que permita verificar electrónicamente el origen e integridad de los documentos presentados en línea, el plazo de transposición será el 1 de agosto de 2023. La Directiva conlleva la necesidad de emprender cambios significativos para permitir la constitución íntegramente digital y la digitalización de los registros de empresas, así como la interconexión de los registros. Además, la Directiva conlleva una ampliación de la información que los registros deben facilitar de forma gratuita a través de la plataforma y un cambio en la forma en que la publicación de información puede causar efectos a terceros, ya sea a través del boletín oficial, bien a través de la plataforma. , y en caso de discrepancia, prevalecerá la información de la plataforma. En relación a su tramitación, en diciembre de 2019 se realizó la consulta preliminar. Además, en relación a las fechas de las diferentes fases del procedimiento prelegislativo, se debe tener en cuenta que se trata de un calendario indicativo, porque es muy difícil establecer un calendario detallado, debido a la complejidad del contenido. transponer y los numerosos actores involucrados.

Actividades del compromiso Fecha de inicio Fecha de finalización Información pública y solicitud de informes obligatorios 01/10/2020 31/05/2021 Procedimientos posteriores 01/06/2021 31/07/2021 "

Resumen de estado intermedio de IRM

Revisión del plan de acción


Compromiso 2: Plan para mejorar y fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas

  • Verificable: si
  • ¿Tiene una lente de gobierno abierto? sí
  • Potencial de resultados: sustancial
  • Organismos principales: Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (CTBG), Ministerio de Política Territorial y Administración Pública, Ministerio de Economía y Transformación Digital, Ministerio de Hacienda y Ministerio de Justicia.

    Para obtener una descripción completa de este compromiso, consulte: https://www.opengovpartnership.org/documents/spain-action-plan-2020-2024/

    Contexto y objetivos

    Este compromiso incluye cuatro amplias acciones para mejorar continuamente la transparencia y la apertura de datos. En primer lugar, promueve el establecimiento de un sistema de certificación de entidades públicas y privadas sujetas a la Ley de Transparencia utilizando la metodología MESTA. [ 11 ] Este compromiso asume que la evaluación y certificación incentiva la apertura institucional y comprende la necesidad de estándares para evaluar el cumplimiento por parte de las entidades obligadas.

    En segundo lugar, contempla la mejora del Portal de Transparencia como una tarea permanente, adaptándose a las necesidades de la ciudadanía y la administración. El plan de acción 2017-2019 incluyó un compromiso en el portal que tenía como objetivo cargar información en un formato utilizable, mejorar la accesibilidad y promover el uso de un lenguaje claro. Según Access Info Europe, el objetivo es tener un portal con más y mejor información mediante la creación de un inventario de información más amplio que incluya un mapa de contenido para hacer la información más accesible y en un formato abierto y reutilizable. [ 12 ] Estas mejoras buscarían facilitar, a través de la creación de un sitio web específico, el seguimiento de los planes de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), el diseño de una lista de servicios gubernamentales y otras acciones de mejora continua.

    Una tercera línea de acción tiene como objetivo incorporar la Directiva de la UE 2019/2014 sobre datos abiertos [ 13 ] en el marco legal español, estableciendo “un conjunto de normas mínimas que regulen la reutilización y mecanismos prácticos para facilitar la reutilización de documentos en poder de los organismos públicos de los Estados miembros; documentos en poder de determinadas empresas públicas; y datos de investigación ". [ 14 ] En opinión de Access Info Europe, una perspectiva de futuro de este compromiso es la creación de mecanismos para que las entidades locales divulguen información, bien a través de una web conjunta o a través de la comunidad autónoma correspondiente. [ 15 ]

    Finalmente, este compromiso incluye diversas iniciativas relevantes para sectores específicos (donaciones y subsidios, transparencia presupuestaria, gestión financiera y contratación pública) que fortalecerían la transparencia. Estos incluyen la identificación y publicación de los principales beneficiarios de los subsidios públicos que deben publicar de manera proactiva información en el repositorio de subsidios, http://www.infosubvenciones.es. [ 16 ]

    Además, este compromiso incluye iniciativas de transparencia para los presupuestos generales del estado, mejoras para el acceso a la información sobre la gestión financiera de las administraciones locales, divulgación de información resumida y agregada sobre contratación del sector público, y divulgación de sentencias por parte de la Junta Asesora de Contrataciones Públicas. También incluye una iniciativa para abrir y eliminar las tarifas de acceso al registro de empresas, como lo exige la Directiva europea 2019/1151.

    Potencial de resultados: sustancial

    Como se describe en el plan de acción, existen una serie de métodos dispersos y heterogéneos para evaluar el cumplimiento de la Ley de Transparencia por parte de los sujetos obligados, que no siempre cumplen con la ley. [ 17 ] Por lo tanto, la implementación de este compromiso promete establecer un procedimiento estandarizado para evaluar la adherencia utilizando criterios claros y legales. Esto permitirá que el Consejo para la Transparencia y el Buen Gobierno y otras agencias monitoreen y apoyen mejor la aplicación de la regulación. También podría apoyar la identificación de desafíos comunes a abordar a través de la regulación y las reformas propuestas en el Compromiso 1.

    En opinión de los representantes de la sociedad civil, la mejora del repositorio de subsidios es un gran avance en la aplicación de la ley y la posible reutilización de datos, especialmente considerando el gran universo de beneficiarios a nivel nacional, autonómico y local. [ 18 ] Según Transparencia Internacional, este es un paso clave para la transparencia en el sector privado. [ 19 ]

    Por otro lado, desarrollar una herramienta simplificada para presentar información presupuestaria, que la sociedad civil ha demandado durante años, contribuiría a mejorar la calidad de la información y promover la incidencia ciudadana. Esto no requeriría el nivel de experiencia que se necesita actualmente para analizar los datos publicados. [ 20 ]

    Abrir y eliminar las tarifas para acceder al registro de empresas es un paso importante para abordar el llamado actual de varias OSC y defensores de la lucha contra la corrupción para eliminar las barreras económicas (que no existen en otros países europeos) y permitir el acceso a esta información de forma gratuita. Este registro incluye información clave para identificar intereses privados (de individuos o empresas) que están o podrían estar directamente relacionados con la toma de decisiones, la administración de dinero público o la contratación pública. Si bien un desarrollador privado ya ofrece una base de datos gratuita de registros comerciales, tener una agencia gubernamental que también proporcione un registro gratuito garantizaría el acceso sostenible a esta información. [ 21 ]

    El proceso para mejorar los datos y las herramientas de conjuntos de datos debe ser continuo. Por tanto, incluir nuevas áreas en este compromiso es un paso en la dirección correcta. Un aspecto clave es el desarrollo de materiales infográficos, ya que estos pueden ser fácilmente entendidos por el público no especializado.

    Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

    Este compromiso es una oportunidad para complementar varias acciones incluidas en el plan de acción. El sistema de certificación de transparencia propuesto como parte de este compromiso no solo debe considerar la evaluación como un incentivo para la eficiencia, sino que también debe hacer de MESTA una referencia estándar para facilitar el trabajo del CTBG. Las acciones disciplinarias por incumplimiento podrían incluirse como parte de las reformas al marco legal de acceso a la información propuestas en el plan de acción.

    Los debates para mejorar el Portal de Transparencia y la necesidad de datos públicos promovidos como parte de este compromiso podrían facilitar sinergias para fortalecer la gobernanza y la participación ciudadana, el desarrollo inclusivo y la innovación en la política de datos abiertos. [ 22 ]

    La clave del éxito de este compromiso es asegurar que el Portal de Transparencia refleje las necesidades de datos de la ciudadanía y promover su reutilización. Esto no solo implica brindar información a la ciudadanía, sino también asegurar la creación de una herramienta para responder a los hallazgos de rendición de cuentas y adoptar medidas correctivas.

    Por lo tanto, el IRM recomienda lo siguiente durante la fase de implementación:

  • Revisar las propuestas recibidas durante el desarrollo del plan de acción para identificar pautas generales en las áreas prioritarias donde hay demanda de datos.
  • Incentivar y trabajar con la ciudadanía para promover el uso y reutilización de datos públicos. Esto incluye concursos o eventos para alentar a los ciudadanos a utilizar conjuntos de datos específicos para la supervisión ciudadana. En España, tanto a nivel nacional como autonómico, diversas entidades y colectivos que utilizan y promueven el uso de datos abiertos estarían dispuestos a colaborar en esta iniciativa. [ 23 ] Los implementadores podrían encontrar inspiración en historias de éxito internacionales de otros miembros de OGP. [ 24 ]
  • [ 11 ] Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas de España, Metodología de evaluación y seguimiento de la transparencia de la actividad pública [Metodología para evaluar y monitorear la transparencia en la gestión pública, MESTA] (30 de junio de 2016), https://www.consejodetransparencia.es/dam/jcr:9880e612-f2a3-4976-822d-6c04c536e09f/Anexos-metodolog-a-evaluaci-n.pdf.
    [ 12 ] Access Info Europe, encuesta realizada por un investigador de IRM, 26 de marzo de 2021.
    [ 13 ] Directiva de la UE 2019/1024, de 20 de junio de 2019, sobre datos abiertos y reutilización de la información del sector público. Eur-Lex. Disponible aquí: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32019L1024&from=EN
    [ 14 ] Angel García Vidal, “Publicaciones: Directiva (UE) 2019/1024 relativa a los datos abiertos y la reutilización de la información del sector público” [Publicaciones: Directiva de la UE 2019/1024 sobre datos abiertos y la reutilización de información del sector público] (Gomez-Acebo & Pombo, 3 de septiembre de 2019), https://www.ga-p.com/publicaciones/directiva-ue-2019-1024-relativa-a-los-datos-abiertos-y-la-reutilizacion-de-la-informacion-del-sector-publico/.
    [ 15 ] Access Info Europe, encuesta.
    [ 16 ] En el momento de redactar esta revisión del plan de acción, el compromiso se completa y el portal incluye datos de los beneficiarios clave. Ver: https://www.infosubvenciones.es/bdnstrans/GE/es/grandesbeneficiarios.
    [ 17 ] Ministerio de Política Territorial y Función Pública, IV Plan de Gobierno Abierto 2020-2024, España [Cuarto Plan de Acción de Gobierno Abierto de España 2020-2024] (Portal de Transparencia, Administración General del Estado, 5 de noviembre de 2020), https://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:d306cd62-cc0f-40a1-9be8-fe24eeeee10d/IVPlanGobiernoAbierto-ES_2020-2024.pdf.
    [ 18 ] Rafael Rubio Núñez (Universidad Complutense de Madrid), entrevista del investigador del IRM, 29 de marzo de 2021.
    [ 19 ] Parlamento Europeo y Consejo de la Unión Europea, “Directiva (UE) (UE) 2019/1024 del Parlamento Europeo y del Consejo de 20 de junio de 2019 relativa a los datos abiertos y la reutilización de la información del sector público” 2019/1024 del Parlamento Europeo y del Consejo. 20 de junio de 2019, relativo a los datos abiertos y la reutilización de la información del sector público], Diario oficial de la Unión Europea L 172/56 (26 de junio de 2019), https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:32019L1024&from=ES. Vea también César Nicandro Cruz Rubio, Ley de Transparencia y grandes empresas en España [Ley de transparencia y grandes empresas de España] (Transparencia Internacional España, 2018), https://integridad.org.es/wp-content/uploads/2018/07/TRANSP-INT-Informe2017-2018-WEB.pdf.
    [ 20 ] Núñez, entrevista.
    [ 21 ] See LibreBOR, creado por un desarrollador privado, ofrece la búsqueda y exploración de datos de la empresa: https://librebor.me/.
    [ 22 ] Carta de Datos Abiertos, “Carta Internacional de Datos Abiertos” (consultado en agosto de 2021), Principio 6, https://opendatacharter.net/principles/.
    [ 23 ] Un ejemplo es la visualización de datos del presupuesto estatal creada por la organización de la sociedad civil CIVIO: https://dondevanmisimpuestos.es/resumen#year=2021
    [ 24 ] El Gobierno de Colombia implementó una iniciativa similar, "Rally Colombia" (https://herramientas.datos.gov.co/noticias/rally-colombia) y en Ecuador, organizaciones de la sociedad civil promovieron hackatones de análisis de adquisiciones durante la pandemia (https://www.open-contracting.org/es/2020/12/18/inteligencia-colectiva-en-ecuador-la-emergencia-de-compras-publicas-se-volvio-en-oportunidad-para-la-transparencia/).

    Compromisos

    Open Government Partnership