Hacer que los datos abiertos sean accesibles (SE0018)

Como primer paso y como una forma para que el sector público lidere el camino, se deben designar organismos gubernamentales para que los datos que se consideran tienen un alto potencial en términos de desarrollo, innovación, colaboración y explotación comercial sean lo más accesibles posible. La colaboración con la sociedad civil forma parte de este compromiso, incluidos los representantes de la sociedad civil que se unen al grupo de referencia de DIGG para llevar a cabo un análisis de necesidades y evaluar los impactos en opendata.se. Este trabajo se lanzará con tres talleres a finales del verano 2019.

El Gobierno ha encomendado a DIGG la promoción particular de dominios de datos con gran potencial (I2019 / 01416 / DF, I2019 / 01020 / DF). Dentro de este mandato, la agencia debe priorizar inicialmente los datos en las siguientes áreas: tráfico, mercado laboral, salud, geodatos y datos de investigación abierta. El trabajo se llevará a cabo en diálogo y consulta con una variedad de agencias y otros actores afectados, incluidas las agencias sectoriales responsables de estas áreas y la Asociación Sueca de Autoridades y Regiones Locales (SALAR). DIGG también debe tener en cuenta el trabajo del Consejo de Investigación sueco sobre datos de investigación abiertos y el trabajo de Vinnova sobre innovación abierta. Además de aumentar la capacidad del sector público para hacer accesibles los datos abiertos, DIGG también desarrollará apoyo y directrices especialmente orientadas a las necesidades de aquellos que hacen un mayor uso de los datos.
• Actor responsable: Agencia para el Gobierno Digital (DIGG).
• Informe a enviar antes de: enero 31st, 2021.
• Contribuye a los principios de OGP: Transparencia, Tecnología e Innovación.

2.Hacer accesibles los datos abiertos que pueden beneficiar mejor a la sociedad

Objetivo principal

"Como primer paso y como una forma de que el sector público lidere el camino, se deben designar organismos gubernamentales para que los datos que se consideren de alto potencial en términos de desarrollo, innovación, colaboración y explotación comercial sean lo más accesibles posible. La colaboración con la sociedad civil forma parte de este compromiso, incluyendo representantes de la sociedad civil que se unen al grupo de referencia de DIGG para realizar un análisis de necesidades y realizar un estudio de impactos en opendata.se. Este trabajo se lanzará con tres talleres a finales del verano de 2019.

El Gobierno ha encomendado a DIGG la promoción particular de los dominios de datos con un gran potencial (I2019 / 01416 / DF, I2019 / 01020 / DF). Dentro de este ámbito, la agencia inicialmente priorizará los datos en las siguientes áreas: tráfico, mercado laboral, salud, geodatos y datos de investigación abiertos. El trabajo se llevará a cabo en diálogo y consulta con una serie de agencias y otros actores afectados, incluidas las agencias sectoriales responsables de estas áreas y la Asociación Sueca de Autoridades Locales y Regiones (SALAR). DIGG también debe tener en cuenta el trabajo del Consejo de Investigación Sueco sobre datos de investigación abiertos y el trabajo de Vinnova sobre innovación abierta. Además de aumentar la capacidad del sector público para hacer que los datos abiertos sean accesibles, DIGG también desarrollará apoyo y pautas especialmente orientadas a las necesidades de aquellos que hagan un mayor uso de los datos ".

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Suecia para 2019-2021 en https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/09/Sweden_Action-Plan_2019-2021_EN.pdf

Análisis de compromiso

Este compromiso tiene como objetivo identificar y hacer más accesibles determinados conjuntos de datos prioritarios con "alto potencial en términos de desarrollo, innovación, colaboración y explotación comercial". Según el compromiso, se identificarán datos prioritarios para las siguientes categorías: tráfico, mercado laboral, salud, geodatos y datos abiertos de investigación.

La Agencia para el Gobierno Digital (DIGG) dirigirá tres talleres con usuarios de datos primarios para informar una evaluación de necesidades sobre la disponibilidad y usabilidad de los datos en el portal nacional de datos abiertos de Suecia, opendata.se. DIGG también desarrollará directrices para el sector público sobre las mejores prácticas para compartir datos abiertos de alta calidad. Según un representante de DIGG, DIGG actualizará el portal de acuerdo con los hallazgos de la evaluación de necesidades de los usuarios. Además, DIGG también desarrollará un catálogo de interfaz de programación de aplicaciones (API) nacional para mejorar la capacidad de búsqueda de datos en el portal. Además, DIGG tiene como objetivo estandarizar los marcos y procesos de publicación de datos en formatos legibles por máquina en el portal de datos nacional. Finalmente, para facilitar la comunicación en las prácticas digitales, DIGG establecerá un foro para usuarios de datos y creará una sección en el portal para publicar artículos de buenos ejemplos de reutilización en la sociedad. ^{[ 15 ]}

La apertura de conjuntos de datos priorizados hace que el compromiso sea relevante para el valor de OGP del acceso a la información. Además, los talleres planificados con las partes interesadas de la sociedad civil para ayudar en la priorización de datos hacen que el compromiso sea relevante para la participación cívica. Los talleres y las pautas son verificables, aunque el compromiso podría haberse beneficiado de hitos y actividades específicas.

Según un representante de DIGG, las categorías específicas de datos para este compromiso (salud, geodatos, etc.) tienen un gran potencial para fomentar la innovación basada en datos y mejorar la madurez de los datos abiertos de Suecia. ^{[ 16 ]} DIGG trabajará con las agencias responsables que producen datos en estas categorías para mejorar la estandarización, la calidad y el acceso a los datos. El punto de contacto de OGP en el Ministerio de Infraestructura también informó al IRM que la Agencia Sueca de Registro de Tierras y Catastro (Lantmäteriet) y la Administración de Transporte de Suecia (Trafikverket) producirán datos geográficos y de transporte para este compromiso, respectivamente. ^{[ 17 ]}

La Administración de Transporte de Suecia publica sus propios datos abiertos sobre la infraestructura y los eventos en las carreteras estatales y la red ferroviaria. Sin embargo, actualmente no existe una base de datos común para todos los datos de transporte, aunque dataportal.se tiene fuentes de datos en varias áreas diferentes, incluido el transporte. [ 18 ] Además, según un representante de la Administración de Transporte de Suecia, los datos de transporte tienen una gran demanda en Suecia con respecto a tiempos de viaje más cortos y opciones más inteligentes para los modos de transporte. [ 19 ] La movilidad también es un ámbito prioritario en la estrategia de datos abiertos de la UE. [ 20 ] El Lantmäteriet cuenta actualmente con varios servicios electrónicos para que el público acceda a mapas y fotografías aéreas. Los datos se digitalizan de acuerdo con estándares nacionales e internacionales para facilitar su reutilización. Sin embargo, Lantmäteriet actualmente debe cobrar tarifas por acceder a sus datos geográficos. [ 21 ]

Según un análisis reciente de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) sobre la gobernanza digital en Suecia, la relevancia de los beneficios potenciales de los datos abiertos para el valor social aún no se reconoce completamente en Suecia. ^{[ 22 ]} Por lo tanto, fortalecer las prácticas de publicación en torno a ciertas categorías de datos de alto valor social podría ayudar a mejorar el portal opendata.se, así como la madurez general de los datos abiertos de Suecia. Además, las pautas que desarrollará DIGG podrían ayudar a estandarizar las prácticas de datos abiertos en todo el sector público, particularmente en lo que respecta a la capacidad de búsqueda, el formato y la reutilización. En última instancia, el impacto potencial del compromiso dependerá de la cantidad de datos de alto valor que estén disponibles y del alcance de las mejoras en el portal opendata.se. Como está escrito en el plan de acción, el compromiso podría conducir a mejoras menores pero importantes en los datos abiertos en Suecia.

Compromiso 2. Hacer accesibles los datos abiertos que pueden beneficiar mejor a la sociedad

● Verifiable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Impacto potencial: Clasificacion "Minor"

● Terminación: Solución

● ¿Abrió el gobierno? Marginal

Compromiso 2: Poner a disposición los datos abiertos que puedan beneficiar mejor a la sociedad

Agencia de Gobierno Digital

Contexto y objetivos

Suecia obtiene una puntuación media en los rankings internacionales de datos abiertos. Suecia ocupó el penúltimo lugar en el ranking OurIndex 2019 de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). [ 1 ] La OCDE también ha señalado que Suecia tiende a preferir proyectos aislados en lugar de una estrategia coherente a nivel nacional. [ 2 ]

Como se describe en el compromiso original, la Agencia para el Gobierno Digital (DIGG) realizó talleres en 2019 con partes interesadas no gubernamentales sobre el nuevo portal de datos abiertos. [ 3 ] Según organizaciones de la sociedad civil, estas discusiones tuvieron limitaciones porque el gobierno ya había establecido las cinco áreas temáticas prioritarias a incluir en el portal: [ 4 ] El principal logro de este compromiso fue el lanzamiento en 2020 de un nuevo portal de datos centralizado (http://www.dataportal.se), que reemplazó un sitio web anterior que ahora ha sido cerrado (oppnadata.se).

Las cinco áreas temáticas fueron tráfico, mercado laboral, salud, datos geográficos e investigación abierta. En "Tráfico", la sección "transporte" del portal de datos alberga más de cien conjuntos de datos, publicados en su mayoría por autoridades locales. El transporte es un raro ejemplo de reutilización de datos mencionado en los medios (no tecnológicos). [ 5 ] Actualmente hay alrededor de 1,000 conjuntos de datos publicados relacionados con el mercado laboral, en la categoría "Población y sociedad". Hay una sección dedicada en el portal de datos relacionada con la salud. El suministro de datos geográficos ha mejorado sustancialmente, en línea con la entrada en vigor de la directiva de la UE sobre datos abiertos en el sector público en julio de 2019. [ 6 ] Sin embargo, las organizaciones empresariales siguen abogando por una rápida aplicación íntegra de la directiva. [ 7 ] El Consejo Sueco de Investigación ha iniciado un plan hacia la investigación abierta, que se alcanzará en 2026. [ 8 ]

Sin embargo, estas prioridades están desconectadas de las evaluaciones internacionales de las brechas en los datos abiertos en Suecia, que resaltan en particular las deficiencias en los datos abiertos relacionados con la propiedad de la tierra, el gasto gubernamental y las adquisiciones públicas. [ 9 ]

¿Abrió el gobierno? Marginal

La cantidad de conjuntos de datos disponibles en el nuevo portal se triplicó con creces entre marzo de 2020 y diciembre de 2021, cuando alcanzó los 7,700 conjuntos de datos. [ 10 ] Los formatos disponibles suelen incluir JSON o XML. En un caso de reutilización, la asociación industrial Transportföretagen utilizó los datos abiertos de la Administración de Transportes (sobre grietas, profundidad de los surcos y el tiempo esperado entre dos operaciones de mantenimiento) para revelar públicamente que casi el 13% de la red de carreteras sueca se encuentra en muy malas condiciones. [ 11 ] Esto muestra cómo la información del nuevo portal de datos ha dado lugar a avances notables en el avance de los datos abiertos y su reutilización en Suecia.

A pesar de este progreso, Suecia sigue siendo el país con la calificación más baja en la última evaluación del Instituto de Investigación Capgemini, con solo el 19% de las organizaciones del sector público que han implementado o están implementando actualmente ecosistemas de datos. [ 12 ] En el Barómetro Global de Datos, una iniciativa internacional de la sociedad civil para evaluar la calidad de los datos abiertos, Suecia se encuentra entre los países de la UE peor clasificados en la evaluación de 2022. [ 13 ] Un representante de la sociedad civil también comentó [ 14 ] que los datos abiertos se consideran una cuestión económica y de crecimiento, por lo que el gobierno da prioridad a los datos con potencial económico, como los conjuntos de datos de transporte y movilidad. Desde esta perspectiva de la sociedad civil, el gobierno también debe priorizar los datos sobre integridad política y los datos sobre adquisiciones públicas.

Mirando hacia el futuro

El gobierno deberá asegurarse de continuar asignando recursos para mantener el portal de datos más allá de la vida de este ciclo del plan de acción. Como se prometió en el compromiso, DIGG podría organizar un diálogo regular y estructurado con usuarios actuales y potenciales de datos abiertos para construir conjuntamente prioridades en la apertura de datos. Los participantes deben tener una comprensión clara de cómo se utilizan (o no) sus aportaciones. Los eventos o talleres promocionales también podrían fomentar la reutilización de los datos publicados a través del portal. Además, el gobierno, DIGG y las autoridades locales podrían utilizar las solicitudes de libertad de información para identificar las necesidades de datos de las personas.

La publicación de datos sobre adquisiciones y la construcción de una plataforma pública centralizada de datos abiertos para adquisiciones sigue siendo una prioridad para la sociedad civil que el gobierno podría abordar. En relación con esto, la autoridad nacional de adquisiciones había comenzado a publicar una pestaña estadística en su sitio web, [ 15 ] que podría servir como punto de partida para futuros compromisos en el próximo plan de acción de Suecia. Si bien actualmente los datos no se pueden descargar, la autoridad nacional de adquisiciones podría considerar la publicación de información como datos abiertos.