Introducción de mecanismos de control cívico y accesibilidad para servicios municipales (TBI0005)

Problema a tratar: junto con el contexto local descrito en la parte Descripción, el problema existe en dos direcciones: 1) no existe un mecanismo de control cívico para los servicios del Ayuntamiento de Tbilisi; 2) los servicios en línea son suministrados solo por muy pocos proveedores de servicios. La aplicación web existe solo para servicios de arquitectura, administración de propiedades en parte y registro de jardín de infantes. Estos servicios no están armonizados. Objetivo principal: simplificar el proceso de prestación de servicios del Ayuntamiento de Tbilisi, aumentar la conciencia y la accesibilidad, aumentar la responsabilidad, crear mecanismos interactivos de participación en dos direcciones: 1) para crear dos tipos de mecanismos de participación cívica (monitores cívicos y sistema de retroalimentación del servicio) 2) transferir servicios de proveedores principales a la plataforma en línea.

5. Introducción de mecanismos de control cívico y accesibilidad para servicios municipales

Texto de compromiso

Para simplificar el proceso de prestación de servicios del Ayuntamiento de Tbilisi, crear conciencia y accesibilidad, y aumentar la responsabilidad, el compromiso busca crear mecanismos interactivos de participación en dos direcciones: 1) para crear dos tipos de mecanismos de participación cívica (monitoreo cívico y sistema de retroalimentación del servicio) 2) para transferir servicios de proveedores principales a una plataforma en línea.

1 Mecanismos de participación cívica: la primera parte autoriza a los grupos de monitoreo cívico a llevar a cabo algún tipo de control sobre los servicios de salud, servicios sociales, educación, deporte y asuntos juveniles (refugio para personas sin hogar, atención domiciliaria, educación, deporte y proyectos juveniles - programas de apoyo a iniciativas, también educativas , servicios juveniles y deportivos prestados por organizaciones bajo el control del Ayuntamiento de Tbilisi) y comedor gratuito. También incluirá el establecimiento de monitoreo de registro y la definición del alcance de sus actividades, así como el establecimiento de las condiciones en que los residentes (y organizaciones) de Tbilisi podrán monitorear los servicios. Se les solicitará que se registren como miembros del grupo de monitoreo y se les otorgarán marcas especiales para garantizar sus derechos y un fácil acceso para ver y monitorear los servicios y actividades, solicitar y obtener cierto tipo de información. Los resultados del grupo serán comunicados al Ayuntamiento de Tbilisi. La información se analizará periódicamente, se resumirá y la información general relacionada con las acciones de respuesta y / o los argumentos de respuesta se pondrá a disposición del público.

2 Servicios en plataformas en línea: esta segunda parte comprende una aplicación web integrada, que permitirá el acceso en línea a todos los servicios proporcionados por el sistema del Ayuntamiento de Tbilisi. En una primera etapa en 2017, atención médica, servicios sociales, educación, deporte y asuntos juveniles (al menos servicios generales de 5 en atención médica, atención social, deporte, asuntos juveniles y educación que se desglosarán en subcategorías y cubrirán completamente los servicios de 2 relevantes los servicios más grandes del departamento de proveedores del Ayuntamiento de Tbilisi) se incluirán en la aplicación web. Este será un paso significativo hacia el establecimiento de un principio de ventanilla única. Permitirá y mejorará el acceso público a información completa sobre servicios específicos en el sistema del Ayuntamiento de Tbilisi. La Aplicación permitirá a los miembros del público crear su cuenta en línea y, sin tener que venir al Municipio, recibir sus servicios y administrar su propia información. Una versión móvil también estará disponible. Su formato permitirá a los ciudadanos ingresar comentarios relacionados con el servicio. La información se analizará periódicamente, se resumirá y la información general relacionada con las acciones de respuesta y / o los argumentos de respuesta se pondrá a disposición del público. Se establecerán procedimientos legales para apoyar el mecanismo.

Hitos

1. Consenso, desarrollo e integración del formato de herramienta electrónica del registro de monitoreo cívico con portal electrónico unificado (para septiembre 2017)

2. Descripción y documentación de los procesos de trabajo en los Departamentos Municipales de Salud y Servicios Sociales, y Educación, Deporte y Asuntos de la Juventud (hasta febrero 2017)

3. Definir procedimientos para la calificación y el procesamiento de solicitudes de ciudadanos. Desarrollar panel de proceso de trabajo interno - página de empleados (para mayo 2017)

4 Creación de la plataforma pública del servicio unificado. Introducción de páginas personales de ciudadanos en el Municipio (que se integrará con otras obligaciones funcionales) (para septiembre 2017)

5 Prueba e introducción de herramientas electrónicas de sistema y monitores cívicos (para diciembre 2017)

6 Capacitación de coordinadores de monitores cívicos, empleados del Departamento Municipal de Salud y Servicios Sociales, así como del Departamento Municipal de Educación, Deporte y Asuntos de la Juventud, sobre cómo usar el sistema (para noviembre 2017)

7 Hacer un videoclip que cubra el portal y otras obligaciones de OGP y su difusión a través de las redes sociales, los medios de comunicación o las unidades locales de los municipios (para diciembre 2017)

8 Asesoría legal, desarrollo de actos legislativos de apoyo al sistema, aprobación (para diciembre 2017)

Resumen del compromiso

Nota editorial: El texto de compromiso anterior es un extracto del plan de acción Tbilisi 2017. El texto completo proporciona información detallada y técnica sobre cómo se llevarán a cabo los hitos, asigna responsabilidades a actores específicos y proporciona plazos concretos para su implementación.

Objetivo de compromiso

Objetivo general y relevancia

El Ayuntamiento de Tbilisi ha estado cambiando su enfoque para la prestación de servicios en los últimos años, mejorando el acceso público a los servicios gubernamentales y fomentando una mejor relación entre los funcionarios y los ciudadanos. ^{Por ejemplo: el programa “Gobernanza local con enfoque basado en los derechos” con el Centro internacional sueco para la democracia local en 2015-2016, cuyo objetivo es capacitar a los funcionarios públicos y reformar las estructuras públicas. Para más información:}

'Centro de servicio de la nueva concepción de los ciudadanos', Centro internacional sueco para la democracia local, http://www.icld.se/en/article/new-conception-of-the-citizens-service-center Por ejemplo, se crearon múltiples sitios web para la prestación de servicios electrónicos, como una plataforma para la emisión de permisos de construcción y otra para la eliminación de bienes municipales. ^{Estos servicios electrónicos estaban disponibles antes de la creación del sitio web 2015 y todavía son accesibles en los siguientes sitios web, http://www.iauction.ge y http://www.tas.ge, respectivamente.} Sin embargo, en 2014, según lo informado por la Open Society Georgia Foundation, periodistas, ciudadanos y organizaciones no gubernamentales expresaron su preocupación por el acceso limitado a la información y la comunicación gubernamental (especialmente en relación con documentos financieros e información sobre proyectos de agencias subordinadas). ^{"Transparencia y responsabilidad del ayuntamiento de Tbilisi", Open Society Georgia Foundation, http://www.osgf.ge/index.php?lang_id=ENG&sec_id=15&info_id=4017} En 2015, el Ayuntamiento creó un nuevo portal de la ciudad, en asociación con el Instituto para el Desarrollo de la Libertad de Información (IDFI), para aumentar el acceso a la información a través de una plataforma centralizada y fomentar la participación cívica (http://www.tbilisi.gov.ge). ^{"Un nuevo Portal del Ayuntamiento de Tbilisi", Instituto para el Desarrollo de la Libertad de Información, https://idfi.ge/en/tbilisi-city-halls-new-portal-the-move-towards-transparent-and-open-government} Esta plataforma proporciona información sobre los servicios gubernamentales existentes y la posibilidad de participar en encuestas y evaluaciones de obras públicas.

Sin embargo, durante las consultas públicas para la formulación del plan de acción, los ciudadanos solicitaron más control cívico y accesibilidad a los servicios prestados por el gobierno y contratistas externos. El problema se planteó principalmente debido a la falta de un mecanismo para que los ciudadanos supervisen activamente al gobierno y a los proveedores de servicios en la prestación de servicios municipales. Por ejemplo, los participantes declararon la necesidad de monitorear el gasto público y la administración de comedores (cafeterías públicas) para los socialmente vulnerables. En Tbilisi, esto ha sido un tema de debate público, considerando que el número de beneficiarios de este programa ha aumentado de aproximadamente 15,000 en 2015 a más de 30,000 en 2016 y el presupuesto continúa aumentando en consecuencia. ^{Factcheck: Sevdia Uregkhelidzie vs Rima Beradze, http://factcheck.ge/en/article/sevdia-ugrekhelidze-vs-rima-beradze/} Este compromiso propone la creación de un mecanismo cívico para monitorear y evaluar el desempeño de los servicios provistos por el gobierno de la ciudad. Para hacerlo, el Ayuntamiento planeó crear y autorizar 'grupos de monitoreo cívico' para llevar a cabo algún tipo de monitoreo de los servicios actuales proporcionados por el gobierno (en salud, servicios sociales, educación, deporte y asuntos juveniles, los proyectos específicos incluyen: refugios para personas sin hogar, atención domiciliaria y comedores gratuitos para los socialmente vulnerables). El plan de acción no proporciona una metodología explícita para este proceso de monitoreo.

El plan de acción especifica que el Ayuntamiento debe crear una plataforma web y una aplicación móvil que integre todos los servicios proporcionados por los diferentes departamentos del Ayuntamiento. Los ciudadanos podrían unirse voluntariamente a un grupo a través de un proceso de registro para residentes y organizaciones. Estos grupos tendrían acceso a información privilegiada para llevar a cabo sus funciones de estudiar y comprender cómo se ejecutan los programas y preparar conclusiones y recomendaciones relevantes para el Ayuntamiento. Según el lenguaje de compromiso, todos los informes de los grupos de monitoreo deben analizarse periódicamente, agregarse y hacerse públicos, incluida toda la información relacionada con las respuestas a las solicitudes o inquietudes de los ciudadanos.

El compromiso es relevante para los valores de OGP de acceso a la información, participación ciudadana y tecnología e innovación para la transparencia. Los grupos de monitoreo cívico invitan a los ciudadanos a supervisar el desempeño de los proveedores de servicios y los funcionarios públicos al brindarles acceso a la información del gobierno. Además, el compromiso exige la publicación de resultados de la investigación de los grupos de monitoreo. Los funcionarios públicos deben responder a los resultados, solicitudes y preocupaciones de los grupos y publicar información general sobre su respuesta. Sin embargo, El texto del compromiso no especifica qué debe contener esta respuesta y si sería suficiente para garantizar la justificación de las acciones del gobierno, actuar sobre las críticas o requisitos hechos por los ciudadanos y aceptar la responsabilidad por incumplimiento con respecto a las leyes o compromisos..

Especificidad e impacto potencial

El compromiso es de especificidad media ya que la mayoría de los hitos son, hasta cierto punto, objetivamente verificables y representan pasos posteriores para formar grupos de monitoreo cívico con un portal electrónico unificado, para describir y documentar los procesos de los servicios municipales, las pruebas del sistema y los monitores cívicos electrónicos. herramientas y para capacitar a los coordinadores y empleados de los monitores cívicos de los departamentos pertinentes del Ayuntamiento. Sin embargo, el compromiso podría ser más claro al definir qué servicios serán accesibles en línea. El compromiso requiere la interpretación del lector, especialmente cuando habla de proporcionar a los grupos de monitoreo la capacidad de llevar a cabo "algún tipo de control" sobre los servicios sin definir en qué medida las partes interesadas participarán en la supervisión, de qué información estarán al tanto, qué 'consenso' significa y entre quién, y otros detalles importantes.

El compromiso tiene un impacto potencial moderado. La idea del monitoreo cívico es un concepto innovador para integrar activamente a los ciudadanos y hacer que los proveedores de servicios y los funcionarios públicos rindan cuentas a los contribuyentes. Además, la integración de todos los servicios bajo una sola plataforma, para cumplir con el principio de ventanilla única (también conocida como política de ventanilla única), es un paso significativo hacia adelante que, junto con los esfuerzos de monitoreo, podría significar un cambio importante en el status quo . Sin embargo, el compromiso tiene un alcance limitado, ya que no explica cómo se formarán los grupos de monitoreo y exactamente qué información se proporcionará a los ciudadanos para cumplir con el rol de monitoreo.

Terminación: Limitada

El nivel de cumplimiento del compromiso se considera limitado. Si bien se han llevado a cabo algunas actividades, el sistema previsto no ha comenzado a funcionar y el nivel general de implementación es bajo.

La Agencia de Desarrollo de Servicios Municipales (MSDA) fue responsable del desarrollo de todas las tareas técnicas requeridas para completar el compromiso. MSDA creó un sistema unificado y creó una plataforma web que fue probada y presentada a los miembros del grupo de trabajo. El gobierno lanzó las versiones piloto de los portales que pretendían integrarse como dos módulos separados: un mecanismo de participación ciudadana y los servicios en la plataforma en línea. Los servicios del subportal en las plataformas en línea se desarrollan e integran como uno de los módulos en my.tbilisi.gov.ge y los ciudadanos registrados tendrán acceso a través de sus páginas personales de usuario a cualquier servicio en línea. La versión piloto del sub-portal incluía servicios de salud, asuntos juveniles y educación, que se dividen en subcategorías para facilitar el acceso. También permite a los ciudadanos ingresar comentarios relacionados con el servicio y publicarlos.

Según el gobierno, dentro del proceso de registro, se definirán las reglas y condiciones para que los residentes u organizaciones de Tbilisi puedan monitorear los servicios y evaluar el desempeño de los servicios proporcionados por el gobierno. Durante el período especificado, los ciudadanos tendrán la oportunidad de registrarse como miembros de los monitores voluntarios para el programa específico.

El proyecto de ley legal presentado al grupo de trabajo en octubre 2017 definió la política de reclutamiento de los voluntarios. Se suponía que el grupo de trabajo debía trabajar como reclutador, y era elegible para seleccionar candidatos que pudieran convertirse en miembros del grupo de voluntarios de monitoreo cívico. El gobierno quería que los criterios de selección fueran básicos para garantizar que los voluntarios puedan continuar con las actividades de monitoreo. ^{Khasia, febrero 2018.} Sin embargo, las OSC argumentaron que el gobierno no debería participar en el proceso de reclutamiento, sino que debería estar a cargo de una comisión independiente o se debería utilizar un método de selección aleatorio. ^{Tsintsabadze, febrero 2018.}

El siguiente paso incluyó enviar a los voluntarios seleccionados para recibir capacitación y obtener las características de conocimiento específicas para el programa / servicio que se supervisará. Cada departamento que coordina el programa ha elaborado regulaciones de monitoreo específicas, lo que facilitará que los voluntarios comiencen el proceso de monitoreo. Los voluntarios seleccionados tendrían acceso completo a las instalaciones para monitorear los servicios y actividades, y solicitar y obtener ciertos tipos de información. El plan era registrarse a través del portal web my.tbilisi.gov.ge siguiendo el mismo portal de registro, pero se proporcionará acceso adicional a las instalaciones dentro de los programas. Por ejemplo, si una persona desea monitorear el desempeño de un programa de comedor gratuito, al registrarse como voluntario, el monitor permite a los ciudadanos obtener acceso completo a las instalaciones, como la cocina, las comidas servidas, etc. ^{Khasia, febrero 2018.} El plan era publicar los hallazgos de los grupos y comunicarlos al Ayuntamiento. La información se analizará y resumirá periódicamente, con información general relacionada con las acciones de respuesta del Ayuntamiento, ya que está obligada a responder públicamente.

Sin embargo, debido a las elecciones municipales y al cambio de gobierno de Tbilisi, el proceso de aprobación de los actos legales (programados para diciembre 2017 en el plan de acción) se ha retrasado. Según el gobierno, la mayoría de las recomendaciones sugeridas por las OSC se han tenido en cuenta. Sin embargo, las OSC no saben cómo se incorporaron sus comentarios, ya que no han visto los borradores finales de los actos jurídicos. ^{Topuria, febrero 2018.}

USAID GGI mencionó que no tienen una comprensión clara del proceso de selección de voluntarios para el grupo de monitoreo, y las organizaciones de vigilancia ya tienen la oportunidad de participar y monitorear el proceso. El investigador considera que debido a la falta de una cultura de voluntariado desarrollada en el país, será difícil encontrar voluntarios para dedicar tiempo a realizar actividades de monitoreo de forma gratuita. No está claro cuáles serían los incentivos de participación para ciudadanos al azar dado que, en general, las tasas de participación pública en los asuntos gubernamentales son bajas. Según el gobierno, cualquier organización de vigilancia también puede registrarse como miembro de los grupos de monitoreo cívico, lo que facilitará el proceso para llevar a cabo algún tipo de monitoreo sobre los servicios actuales proporcionados por el gobierno. ^{Darchiashvili, Gorgadze, febrero 2018.} OSGF argumenta que la política de reclutamiento adoptada impactaría significativamente en los resultados del proceso de monitoreo, ya que los voluntarios seleccionados podrían estar sesgados y solo reportar de manera positiva. Además, no hubo medidas predefinidas sobre cómo los resultados del monitoreo impactarán en el proceso de resolución de los problemas identificados, o si impactará en absoluto. ^{Tsintsabadze, febrero 2018.}

La preparación del video clip sobre el portal y otros compromisos de OGP, programada para diciembre 2017, se ha retrasado.

Resultados iniciales: ¿abrió el gobierno?

Acceso a la información: Sin cambios

Participación cívica: Sin cambios

Dado que este compromiso ha tenido una finalización limitada, no hay resultados tempranos que indiquen ningún cambio en la práctica gubernamental sobre el acceso a la información o la participación ciudadana. ^{Tsintsabadze, febrero 2018.} Según los representantes de las OSC, después de las elecciones y el cambio del gobierno de la ciudad, no ha habido información disponible públicamente sobre los planes para los próximos pasos de implementación.

Recomendaciones

La idea de crear una herramienta de monitoreo público para los servicios prestados por la ciudad es un paso positivo. Sin embargo, la implementación de este compromiso mostró que los conceptos y actividades específicas para crear un mecanismo de monitoreo de este tipo deben ser mejor pensados ​​y cuidadosamente planificados.

Dada la percepción escéptica de las partes interesadas sobre la efectividad de los grupos de monitoreo cívico, el investigador de IRM no recomienda continuar este compromiso en el próximo plan de acción sin modificaciones importantes. En el futuro, el Ayuntamiento podría considerar hacer un compromiso mejor diseñado, que incluya lo siguiente:

· El portal podría comenzar con algunas áreas seleccionadas que se consideran más críticas, como la construcción, la planificación urbana, los problemas ambientales, incluidos los espacios verdes y la calidad del aire.

· El Ayuntamiento debe continuar los esfuerzos para lanzar públicamente el portal de servicios donde los usuarios pueden dejar comentarios y comenzar discusiones sobre los diversos servicios proporcionados por el Ayuntamiento; El portal podría complementarse con una aplicación móvil que podría brindar la oportunidad a grupos específicos (por ejemplo, padres de niños de jardín de infantes) para calificar servicios específicos y brindar comentarios directamente al municipio.