Modernización del marco regulatorio para hacer cumplir el derecho de acceso a la información (TN0022)

• El espacio cívico como prerrequisito clave de las reformas de gobierno abierto en la región MENA (1 de noviembre, 2020)

Modernizar el marco regulatorio para hacer cumplir el derecho de acceso a la información

2. Modernizar el marco regulatorio para hacer cumplir el derecho de acceso a la información

Texto de compromiso:

Promover la aplicación de la ley sobre el derecho de acceso a la información y poner todas las medidas necesarias para garantizar el acceso a la información de manera proactiva o previa solicitud.

Hitos:

• Emitir un decreto para crear entidades públicas en cada departamento público a cargo de hacer cumplir FOA
• Establecer una autoridad pública independiente, la Comisión de Acceso a la Información, para supervisar la implementación de la ley y examinar las apelaciones contra las denegaciones de las autoridades públicas para divulgar los documentos solicitados en primera instancia.
• La creación de una comisión para identificar las tarifas debe cobrarse por el acceso a la solicitud de información (casos excepcionales)
• Publicación de la regulación complementaria de la ley de acceso a la información.
• Redacción de un plan de acción nacional para facilitar la implementación de la ley.
• Completar la organización del archivo y desarrollar un sistema para la clasificación de documentos administrativos.

Institución responsable: Presidencia del Gobierno, Ministerio de administración pública y gobernanza, Archivo nacional, Parlamento tunecino

Instituciones de apoyo:

Como se menciona en el PAN: Ninguna

Según lo evaluado: Artículo 19, Banco Mundial, UNESCO, ATCP, FSVC

Fecha de inicio: Junio 2016        Fecha de finalización: Marzo 2017

Contexto y objetivos

El parlamento tunecino aprobó una ley de acceso a la información en marzo de 2016. [ 8 ] Esta ley garantiza el derecho de acceso a la información y crea la Autoridad de Acceso a la Información, como una autoridad independiente.

Sin embargo, la implementación de la ley ha sido problemática. Desde la aprobación de la ley, la administración pública ha tenido dificultades para atender las solicitudes, ya que no existen procedimientos y mecanismos uniformes dentro de la administración tunecina. Según el análisis realizado por las ONG, [ 9 ] La aplicación de la ley no es sistemática y queda a criterio de las instituciones. El problema se agrava por el hecho de que la clasificación de datos no está estandarizada o no existe en la mayoría de los órganos de administración. Es raro que la información se clasifique de pública a confidencial o secreta y la mayoría de los funcionarios públicos prefieren usar sus correos electrónicos personales en lugar de los oficiales, lo que complica el almacenamiento y la clasificación de datos. [ 10 ]

Este compromiso tiene como objetivo hacer cumplir el derecho de acceso a la información al proporcionar los decretos necesarios, abrir la convocatoria de candidatos para la Autoridad de Acceso a la Información y crear un organismo interno de acceso a la información en cada institución, y definir los estándares para público y clasificado información. El compromiso también implica el desarrollo de una estrategia nacional que facilitaría la implementación de la ley de acceso a la información y la respaldaría con regulaciones legales complementarias.

El compromiso contiene hitos específicos y es relevante para el acceso a la información, ya que establece los pasos para hacer cumplir la ley al delinear los pasos prácticos para implementarla. El compromiso implica la dotación de personal de la autoridad donde los ciudadanos o las personas jurídicas pueden apelar las solicitudes de información denegadas. Por lo tanto, este compromiso cumple con los valores de OGP sobre responsabilidad pública.

Si se implementa por completo, este compromiso podría tener un impacto potencial transformador para garantizar el derecho a la información de los ciudadanos tunecinos en la práctica. Según el Artículo 19 y la Asociación de Auditores Públicos de Túnez (Association Tunisienne des Controleurs Publics ATCP), los pasos descritos en el compromiso son necesarios para garantizar la implementación de la Ley de Acceso a la Información que se aprobó antes de este plan de acción. El compromiso incluye la realización de uno de los pasos principales en la implementación de la ley de acceso a la información, a saber, tener una autoridad funcional (Instance Nationale d'Accès à l'Information). La autoridad tiene el mandato, a través del parlamento, de hacer cumplir el derecho de acceso a la información dentro de las instituciones públicas y revisa los llamamientos para que ciudadanos u organizaciones accedan a la información.

Además, uno de los hitos enumerados es la clasificación de datos, que es un requisito previo fundamental necesario en cada marco de acceso a la información. Si bien este compromiso es muy ambicioso, es probable que los hitos enumerados requieran un período de tiempo más largo e involucrarían un espectro más amplio de organismos públicos. Las reformas relacionadas con el archivo y la clasificación de la información son responsabilidad de la Presidencia del Gobierno, del Ministerio de Administración Pública y Gobernanza o del Archivo Nacional, pero las reformas van más allá de lo propuesto por este compromiso y eventualmente involucrarían al Ministerio del Interior, El Ministerio de Defensa, el Ministerio a cargo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, la Agencia Nacional de Seguridad Informática en el primer paso y el despliegue de las políticas adoptadas a todos los organismos de la administración pública. Las tradiciones de acceso a la información nunca habían existido en Túnez antes de la revolución, y la ley siempre ha sido una demanda de las OSC locales. I Watch considera que la implementación de esta ley es uno de los hitos clave para combatir la corrupción y proporcionar una base legal para apelar la denegación de acceso a la información.

Cierre

El gobierno tunecino planeó completar este compromiso en marzo de 2017, pero ha tenido un cumplimiento limitado. Durante la evaluación se hizo evidente que algunos pasos de este compromiso implicaban acciones ligeramente modificadas, como seleccionar a los miembros de la Alta Autoridad para el Acceso a la Información, tener la autoridad para trabajar directamente y desarrollar un plan de acción para hacer cumplir el derecho de acceso a la información , creando nuevos puestos dentro de la administración para revisar las solicitudes de acceso a la información, publicando decretos que regulen la aplicación de la ley y estableciendo guías relevantes. Las actividades también incluyeron clasificar los datos con el Archivo Nacional dentro de un año y fijar el acceso a las tarifas de información por parte del Ministerio de Finanzas.

En julio de 2017, casi cinco meses después de la finalización programada del compromiso, se seleccionaron los miembros de la Autoridad de Acceso a la Información. [ 11 ] La Autoridad tiene nueve miembros, incluidos dos miembros del poder judicial, un abogado, un representante de la academia, dos representantes de los organismos estatales, un periodista y un representante de las OSC.

Según un miembro de la Autoridad de Acceso a la Información, se completó un borrador del plan de acción, y se prepararon algunos proyectos de decretos, pero no se hicieron públicos.

El retraso podría explicarse por tres razones principales:

• El compromiso fue demasiado optimista. El compromiso implicó llevar a cabo una reforma importante en menos de un año. Las capacidades y los medios del gobierno dedicados a apoyar el derecho de acceso a la información no demostraron ser suficientes para llevar a cabo todas las actividades en el cronograma establecido.

• Este compromiso no fue suficientemente priorizado por el gobierno y la agenda anticorrupción declarada por el Primer Ministro que anunció una guerra contra la corrupción en julio de 2017. [ 12 ]

• El Ministerio de Administración Pública y Gobernanza, que fue uno de los principales organismos de ejecución, fue disuelto por el Primer Ministro en febrero de 2017 después de la renuncia del Ministro y la negativa del Ministro recién nombrado a asumir el cargo. [ 13 ] Además, la reorganización del gobierno en septiembre de 2017 trajo cierta inestabilidad dentro de la administración pública y complicó la finalización.

• Se percibe que el parlamento tunecino es lento en las reformas y el avance, y la división política hace que sea muy difícil avanzar y es necesario alcanzar un consenso múltiple para adoptar leyes. [ 14 ] [ 15 ] Asimismo, el Archivo Nacional es una institución que opera a un ritmo lento, carente de recursos humanos y tecnológicos. Por ejemplo, el sitio web del archivo está inactivo o funciona en modo estático desde 2010 debido a la falta de fondos. [ 16 ]

Sin embargo, se produjeron algunos cambios positivos durante la implementación de este compromiso. Donantes internacionales, como el Banco Mundial y la UNESCO, o ONG locales o capítulos de organizaciones internacionales, como el Artículo 19, Financial Service Volunteer Corp, o la Asociación de Auditores Públicos de Túnez (ATCP), intervinieron para ayudar al gobierno y al parlamento. en la implementación a través del soporte técnico, el desarrollo de capacidades y la promoción.

Siguientes Pasos

Si el compromiso no se completa, el investigador de IRM sugiere llevarlo al próximo plan de acción.

El Banco Mundial se compromete a apoyar los esfuerzos para implementar este compromiso con recursos financieros presupuestados hasta 2019. Esto ayudaría al gobierno a acelerar el proceso de implementación.

Emitir una referencia de clasificación de datos y reorganizar los datos del archivo son tareas complejas que podrían considerarse como un compromiso separado en el próximo plan de acción.

El investigador de IRM recomienda los siguientes pasos siguientes:

• Comprométase a publicar informes sobre estadísticas sobre el número de solicitudes recibidas y procesadas.
• El gobierno tunecino debe especificar el alcance de la intervención de la UNESCO, el Banco Mundial, el artículo 19 y el ATCP sobre este compromiso. El compromiso no fue apoyado o financiado por ningún socio local o internacional y tuvo más de cuatro actores principales interviniendo durante la implementación sin resultados claros. Es muy importante aclarar el papel y las responsabilidades de cada socio para evitar duplicar los esfuerzos y las superposiciones.
• Otros socios institucionales como la Autoridad de Acceso a la Información, la Autoridad Nacional Anticorrupción, la Agencia Nacional de Seguridad Informática, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Justicia y el Ministerio de Defensa deberían participar en el proceso de clasificación de datos.
• En el próximo plan de acción, el gobierno podría involucrar a las OSC como socios de monitoreo para las solicitudes de acceso a la información. Al Bawsala o IWatch podrían ser socios pertinentes.

2. Modernización del marco regulatorio para hacer cumplir el derecho de acceso a la información

Texto de compromiso:

Promover la aplicación de la ley sobre el derecho de acceso a la información y poner todas las medidas necesarias para garantizar el acceso a la información de manera proactiva o previa solicitud.

Hitos:

• Emitir un decreto para crear entidades públicas en cada departamento público a cargo de hacer cumplir FOA
• Establecer una autoridad pública independiente, la Comisión de Acceso a la Información, para supervisar la implementación de la ley y examinar las apelaciones contra las denegaciones de las autoridades públicas para divulgar los documentos solicitados en primera instancia.
• La creación de una comisión para identificar las tarifas debe cobrarse por el acceso a la solicitud de información (casos excepcionales)
• Publicación de la regulación complementaria de la ley de acceso a la información.
• Redacción de un plan de acción nacional para facilitar la implementación de la ley.
• Completar la organización del archivo y desarrollar un sistema para la clasificación de documentos administrativos.

Institución responsable: Ministerio de Función Pública, Gobernanza y Lucha contra la Corrupción (dirección general de reformas públicas), parlamento, instituto nacional de archivos.

Fecha de inicio: Junio 2016 Fecha de finalización: Marzo 2017

Nota editorial: Ésta es una versión abreviada del texto de compromiso. Para consultar el texto completo del compromiso del Plan de Acción Nacional de Túnez, véase haga clic aquí

Objetivo de compromiso:

Este compromiso tiene como objetivo fortalecer las prácticas de acceso a la información haciendo cumplir el derecho del público a acceder a la información en poder del gobierno. Este compromiso abarca varias medidas que incluyen la entrega de los decretos necesarios, la realización de la elección de la Autoridad de Acceso a la Información, la creación de un organismo interno de acceso a la información en cada institución pública y la clasificación de la información del gobierno. Para lograr sus objetivos, el compromiso se combinará con una estrategia nacional que facilitaría la aplicación de la ley de acceso a la información.

Estado

Mediano plazo: Limitada

A mitad de período, el único hito que se completó fue el segundo hito. Los miembros de la autoridad pública independiente “la Comisión de Acceso a la Información” fueron elegidos por miembros del parlamento el 19 de julio de 2017 por un período de seis años no renovable. [ 14 ] Un miembro de la Autoridad mencionó al investigador del IRM que se habían iniciado otros hitos, como la elaboración del borrador del plan de acción y los decretos, [ 15 ] pero el investigador de IRM no pudo verificar esta información durante la evaluación intermedia.

Fin de los términos: Limitada

Al final del período, el gobierno publicó la normativa complementaria a la ley de acceso a la información en mayo de 2018, se cumplió el cuarto hito. ^{[ 16 ]} La normativa complementaria traduce el texto legal a un lenguaje técnico / administrativo que facilita la adopción de la ley y su aplicación. Sin embargo, el reglamento aún debe ser aprobado por la oficina del Primer Ministro. Según entrevistas con funcionarios gubernamentales, el gobierno tomó varias medidas para implementar los hitos restantes, aunque no pudieron completarlos al final del período. [ 17 ] El gobierno manifestó que el retraso en la implementación de este compromiso está relacionado con el cambio de circunstancias políticas y económicas en el país desde la redacción del plan de acción. [ 18 ] Además, el gobierno argumentó que la implementación de medidas de austeridad en 2017 retrasó la creación de comités en cada institución pública para hacer cumplir el derecho de acceso a la información. ^{[ 19 ]}

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: Mayor

Responsabilidad pública: no cambió

El compromiso enfrentó desafíos durante la implementación, sin embargo, la creación de la Autoridad de Acceso a la Información (AAI) fue un hito clave y un paso importante en la mejora de las prácticas gubernamentales para garantizar el acceso a la información. La autoridad ahora proporcionará un mecanismo de quejas para los ciudadanos si su solicitud de acceso a la información es denegada o no concedida adecuadamente. Queda por hacer la evaluación de la eficacia de la autoridad como mecanismo de reclamación. Hasta ahora, varias ONG han presentado solicitudes de acceso a la información a AAI, pero han recibido respuestas variadas. ^{[ 20 ]} En algunos casos, la información se comunicó en su totalidad, pero en otros la información crítica se ocultó o no se reveló en absoluto. Por ejemplo, en una solicitud enviada por I Watch [ 21 ] Para acceder a información relacionada con el acuerdo entre Slim Chiboub y la autoridad de Verdad y Dignidad, se eliminaron los detalles financieros. [ 22 ]

Según activistas de las OSC, la implementación del acceso a la información sigue siendo lenta y necesita más campañas de sensibilización. Un miembro de la AAI admitió que es necesario realizar capacitaciones y campañas de sensibilización a gran escala con los servidores públicos.

Con respecto a la rendición de cuentas pública, algunos miembros de la AAI confirmaron que varias ONG hicieron uso del mecanismo de quejas. ^{[ 23 ]} Las OSC describieron que la administración pública aún se está adaptando a la nueva ley y, por lo tanto, aún no se han visto cambios en la forma en que se responsabiliza al gobierno.

Llevado adelante?

Este compromiso no se llevó adelante en el próximo plan de acción.