Contratación abierta en hidrocarburos (TN0042)

Aplicar los principios de contratación abierta en el campo de los hidrocarburos.
Principios de octubre 2018 - Finales de agosto 2020
Agencia ejecutora / actor principal
Ministerio de Industria y Pequeñas y Medianas Empresas
Descripción del compromiso
La aplicación de principios de contratación abierta en el campo de los hidrocarburos representa una de las iniciativas más importantes adoptadas a nivel internacional como criterio para la transparencia y la gobernanza de la gestión de los recursos naturales. Para apoyar aún más las iniciativas lanzadas que tienen como objetivo promover la transparencia de las industrias extractivas, este compromiso tiene por objeto facilitar la unión de Túnez del proyecto de contratación abierta en el campo de los hidrocarburos mediante la realización de las siguientes acciones:
- Incluir principios de contratación abierta en el borrador de la revisión del Código de Hidrocarburos, como mejorar la transparencia en la selección de inversores recurriendo a la competencia si es necesario, aclarar y difundir los criterios adoptados en el proceso de selección y, en general, publicar todos los documentos e información necesarios que explican el proceso contractual desde iniciar negociaciones con inversores hasta el final del contrato, incluidas las Actas de las reuniones del Comité asesor sobre hidrocarburos;
- Desarrollar una plataforma electrónica para aplicar los principios de contratación abierta a través de la publicación de todos los contratos celebrados en un formato abierto acompañado de todos los anexos y decisiones asociadas, además de la difusión de documentos sobre contratos que explican el proceso de contratación con los inversores;
- Preparar un estudio de referencia y aprovechar las experiencias internacionales en el área de contratación abierta:
- Desarrollar y ejecutar un programa de capacitación sobre el Estándar de Datos de Contratación Abierta (OCDS) en beneficio de
funcionarios
Problema / antecedentes
El proceso contractual en el sector de hidrocarburos se caracteriza por la complejidad y la superposición de sus procedimientos, lo que condujo a campañas continuas que cuestionan la buena gobernanza de los recursos de petróleo y gas debido a la falta de información y la expansión del margen discrecional del ministerio en a cargo de este sector. Los principios de contratación abierta representan una referencia apropiada para llevar a cabo las reformas legales necesarias para promover la transparencia en el sistema de gestión de hidrocarburos. Este compromiso servirá para promulgar la decisión del Jefe del Gobierno de reestructurar el sector de los recursos naturales.
Identificación de objetivos de compromiso / resultados esperados
- Promover la transparencia en el sector energético y minero a través de la revisión del marco legal de hidrocarburos para adoptar las mejores prácticas de transparencia, como la competencia, y reconocer la necesidad de publicar los datos requeridos que explican el proceso de selección y sus resultados;
- Iniciar una difusión efectiva de datos basada en principios de contratación abierta, como la publicación continua de contratos en un formato de datos abiertos y las actas de la reunión del Comité Asesor sobre hidrocarburos, así como publicar los datos sobre las empresas que contratan con el Estado y la Empresa Tunecina de Petróleo Ocupaciones,
- Facilitar la reutilización, el análisis y la comparación de datos con otros datos de diversas fuentes sobre contratos celebrados en esta área, lo que permitirá fortalecer la rendición de cuentas y la supervisión en este sector.
¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público?
- Reforzar la transparencia del sector y reducir las críticas y protestas que se enfrentan en este sector, lo que puede conducir a la interrupción de la producción y el trabajo.
- Consagrar la integridad del sector y luchar contra la corrupción mediante el acceso a datos sobre contratos petroleros y permitiendo su estudio, análisis y comparación, Relevancia con los valores de OGP
Transparencia: aplicando el derecho de acceso a la información sobre la gestión del patrimonio energético mediante la publicación de los datos incluidos en los contratos petroleros,
Responsabilidad: publicar contratos petroleros en un formato abierto que permita a los ciudadanos y a la sociedad civil buscar la gestión de los recursos energéticos y así identificar y abordar los riesgos de corrupción y responsabilizar a los responsables.
Fuente de financiación / Relación con otros programas y políticas.
Fuente de financiación: Presupuesto del Ministerio de Industria y Pequeñas y Medianas Empresas / Instituto de Gobernanza de los Recursos Naturales
Pasos y agenda de ejecución
Principios de octubre 2018
Finales de octubre 2018
Datos de Contacto
Nombre de la persona responsable de la agencia implementadora
-
Título y departamento
Ministerio de Industria y Pequeñas y Medianas Empresas
Dirección de correo electrónico
-
Otros actores involucrados
Actores estatales involucrados
Autoridad de acceso a la información
OSC, sector privado, multilaterales, grupos de trabajo
- Instituto de Gobernanza de los Recursos Naturales - Asociación Tunecina de Desarrollo
Ley,
- Coalición tunecina para la transparencia en
Energía y minas

7. Aplicación de los principios de la contratación abierta en el campo de los hidrocarburos

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

"La aplicación de los principios de contratación abierta en el campo de los hidrocarburos representa una de las iniciativas más importantes adoptadas a nivel internacional como criterio de transparencia y gobernanza de la gestión de los recursos naturales. Para seguir apoyando las iniciativas lanzadas que tienen como objetivo promover la transparencia de las industrias extractivas, este compromiso es destinado a facilitar la incorporación de Túnez al proyecto de contratación abierta en el campo de los hidrocarburos."

Hitos:

• Incluir principios de contratación abierta en el borrador de revisión del Código de Hidrocarburos, como mejorar la transparencia en la selección de inversores recurriendo a la competencia si es necesario, aclarar y difundir los criterios adoptados en el proceso de selección y publicar en general toda la documentación e información necesaria que explique el proceso contractual desde su inicio. negociaciones con inversionistas hasta el final del contrato, incluyendo Actas de Reuniones del Comité Asesor de Hidrocarburos;
• Desarrollar una plataforma electrónica para aplicar los principios de contratación abierta mediante la publicación de todos los contratos celebrados en formato abierto acompañado de todos los anexos y decisiones asociadas, además de la difusión de documentos sobre contratos que expliquen el proceso de contratación con inversores;
• Elaborar un estudio de referencia y aprovechar las experiencias internacionales en el ámbito de la contratación abierta.

Institución responsable: Ministerio de Industria y Pequeñas y Medianas Empresas

Instituciones de apoyo: Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales

Fecha de inicio: Octubre 2018                               Fecha de finalización: Agosto 2020

Nota editorial: Ésta es una versión parcial del texto de compromiso. Para consultar el texto completo del compromiso del Plan de Acción Nacional de Túnez, véase haga clic aquí

Contexto y objetivos

Este compromiso es otro paso dado por el gobierno para abordar los problemas de transparencia en el sector de hidrocarburos. El gobierno apunta a adoptar estándares internacionales para demostrar su voluntad de abordar la corrupción en los hidrocarburos y tranquilizar a los inversionistas.

El primer hito incluye el compromiso de considerar el principio de contratación abierta en la redacción de contratos de hidrocarburos, proceso de licitación y publicación de documentos relacionados. Aunque en general el hito es específico, el uso de la palabra "si es necesario" hace que el hito sea ambiguo, ya que no aclara qué estándar se utilizaría para mantener la competencia para seleccionar inversores. Los dos hitos restantes cubren el lanzamiento de una plataforma online y la publicación de los contratos y otros documentos relacionados en la misma, así como la realización de un estudio de referencia para extraer experiencias internacionales en el área de contratación abierta. Estos hitos son específicos y pueden verificarse.

Adoptar la contratación abierta en el sector de hidrocarburos es relevante para los valores de OGP de Acceso a la información y la tecnología e Innovación para la transparencia y la rendición de cuentas. Su objetivo es publicar los contratos de las empresas de petróleo y gas en un contrato abierto y explotable, y modificar la ley para incluir este formato. El desarrollo de una plataforma para aplicar principios de contratación abierta hace que el compromiso con la tecnología y la innovación sea relevante. 

Este compromiso podría ofrecer un progreso significativo para el campo de hidrocarburos de Túnez y podría ser un modelo para otras industrias extractivas. Según el Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales (NRGI), el compromiso de divulgar los contratos de extracción es un paso fundamental para promover una mejor gobernanza del sector de recursos naturales de Túnez, así como un paso importante para mejorar la confianza entre el gobierno, los inversores y los afectados por proyectos de extracción. comunidades. ^{[ 30 ]} Sin embargo, es posible que este compromiso no aborde los desafíos más amplios que enfrenta el sector. Según Achraf Aouadi, presidente de I-Watch y representante de Transparencia Internacional en Túnez, el problema con la industria de los hidrocarburos es la falta de control estatal de los sitios de perforación y explotación. Las empresas proporcionan insumos y datos, pero el gobierno no verifica su exactitud. Además, el gobierno no publica los ingresos que recibe y, por lo tanto, la sociedad civil no tiene las herramientas necesarias para verificar los ingresos del gobierno con los datos proporcionados por el sector privado. ^{[ 31 ]}

En términos de la plataforma electrónica planificada, este compromiso puede replicar ResourceContracts.org, lanzado en 2016. ResourceContracts.org fue desarrollado por NRGI, el Centro de Inversión Sostenible de Columbia y el Banco Mundial, en asociación con el Ministerio de Energía, Minas y Minas de Túnez. Energías Renovables, para publicar contratos de inversión en hidrocarburos y documentos asociados. ^{[ 32 ]} Los documentos de este sitio web están disponibles como datos abiertos en un formato de texto y, por lo tanto, se pueden buscar fácilmente. ^{[ 33 ]} Los contratos también vienen con metadatos completos. ^{[ 34 ]} El sitio web incluye actualmente 297 contratos. ^{[ 35 ]}

Próximos pasos

Si este compromiso se lleva a cabo en planes de acción futuros, podría reforzar el acceso a la información mediante la publicación de los ingresos del gobierno para proporcionar a la sociedad civil las herramientas para verificar los ingresos del gobierno con los datos proporcionados por el sector privado. El IRM también recomienda que MSF contribuya a asegurar que los legisladores estén de acuerdo en la reforma del código legislativo de hidrocarburos, mientras que el gobierno podría publicar información adicional para abordar las brechas identificadas por los grupos de la sociedad civil que facilitarían las actividades de supervisión. Además, el IRM recomienda asegurarse de que los contratos revelen los nombres de los propietarios de las empresas, publicados públicamente para evitar conflictos de intereses.

7. Aplicación de los principios de la contratación abierta en el campo de los hidrocarburos

Limitado:

La implementación de la crucial y ambiciosa reforma del Código de Hidrocarburos para incluir principios de contratación abierta fue limitada y, por lo tanto, define el nivel de cumplimiento de este compromiso. En junio de 2019, luego de un diálogo nacional sobre energía y minas, el gobierno priorizó la revisión del Código de Hidrocarburos. [ 53 ] El Natural Resource Governance Institute elaboró ​​y publicó un análisis de la gobernanza de los sectores de hidrocarburos y minería en agosto de 2020. [ 54 ] Sin embargo, después del cambio de gobierno a principios de 2020, el nuevo gobierno no ha retomado el esfuerzo de reformar la ley. [ 55 ]

El Ministerio de Industria y dos OSC [ 56 ] lanzó la plataforma electrónica Resources.tn. Según Wissem Heni, Country Manager de Túnez para el Natural Resource Governance Institute y una de las dos organizaciones asociadas, [ 57 ] la plataforma electrónica sigue estando poco desarrollada: carece de información sobre las empresas de extracción; no publica toda la información sobre el avance de la contratación; tampoco publica criterios de selección de empresas extractoras. Por lo tanto, la implementación del segundo hito no es total, sino sustancial. El tercer hito se completó con la publicación en agosto de 2020 de un estudio redactado por la sociedad civil. [ 58 ]