Presupuestos participativos (TN0044)

Aplicar un enfoque participativo en el proceso de redacción del Presupuesto del Estado
Principios de octubre 2018 - Finales de agosto 2020
Agencia ejecutora / actor principal
Ministerio de Hacienda
Descripción del compromiso
El enfoque participativo se ha convertido en una metodología de trabajo que permite la preparación y el seguimiento de varios proyectos públicos, como la redacción del proyecto de presupuesto por parte de las instituciones públicas. Particularmente, la experiencia fue adoptada a nivel local por varios municipios que elaboran sus presupuestos en base a reuniones periódicas organizadas con ciudadanos y representantes de la sociedad civil para consultarlos sobre proyectos que podrían incluirse en el borrador del presupuesto de acuerdo con el Artículo 29 del código de las autoridades locales. . Para reforzar aún más este enfoque participativo en el proceso de redacción del presupuesto, este compromiso tiene como objetivo establecer nuevos mecanismos para aplicar este concepto y convertir a los ciudadanos en un socio activo para determinar los ejes principales y las orientaciones generales del presupuesto estatal, desde el inicio de su proceso de preparación. .
Por lo tanto, este compromiso permitirá el establecimiento de nuevos mecanismos o la implementación de los existentes, tales como:
- Activar el trabajo del comité conjunto para la transparencia financiera creado en el Ministerio de Hacienda
según la decisión del Ministro de Hacienda de marzo 1st, 2013;
- Seguimiento de la publicación de los informes de auditoría;
- Publicación de la ley orgánica sobre el presupuesto.
Problema / antecedentes
Los mecanismos existentes actualmente adoptados en Túnez para involucrar a los ciudadanos en la elaboración del presupuesto siguen siendo insuficientes y limitados. Por lo tanto, los ciudadanos y la sociedad civil aún requieren otros mecanismos que les permitan contribuir a la redacción del presupuesto del Estado y al establecimiento de visiones y enfoque estratégico de este presupuesto desde el comienzo del proceso de preparación. En consecuencia, este compromiso permitirá el establecimiento de tales mecanismos siguiendo un enfoque participativo y mediante la activación del papel del comité conjunto para la transparencia financiera creado en 2013 en el Ministerio de Finanzas. Este comité establecerá una nueva visión para el campo relacionado y apoyará su implementación como un socio activo, junto con los funcionarios relevantes del Ministerio de Finanzas y otras partes interesadas.
Identificación de objetivos de compromiso / resultados esperados
- Establecimiento de mecanismos eficientes para elaborar el presupuesto del Estado de acuerdo con un enfoque participativo.
¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público?
- Proporcionar mecanismos prácticos y fáciles que permitan a los ciudadanos presentar propuestas e ideas sobre el presupuesto del Estado y supervisar el proceso de redacción del presupuesto.
Relevancia con los valores de OGP
Participación: proporcionar un marco práctico y efectivo para escuchar e intercambiar ideas con los ciudadanos y la sociedad civil sobre el presupuesto del Estado, así como mejorar sus capacidades para determinar las opciones de inclusión potencial en el presupuesto. Fuente de financiación/
Relación con otros programas y políticas.
Fuente de financiamiento: Presupuesto del Estado
Pasos y agenda de ejecución
Principios de octubre 2018
Finales de octubre 2018
Datos de Contacto
Nombre de la persona responsable de la agencia implementadora
Sra. Ibtissem Ben Algia
Título y departamento
Director del Ministerio de Hacienda
Dirección de correo electrónico
Ibalgia@finances.tn

Otros actores involucrados
Actores estatales involucrados
OSC, sector privado, multilaterales, grupos de trabajo
Asociaciones representadas en el comité conjunto para la transparencia financiera establecido en el Ministerio de Hacienda

9. Aplicación de un enfoque participativo en el proceso de elaboración de los presupuestos estatales

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

"El enfoque participativo se ha convertido en una metodología de trabajo que permite la elaboración y seguimiento de varios proyectos públicos como la elaboración del proyecto de presupuesto por parte de las instituciones públicas. Particularmente la experiencia fue adoptada a nivel local por varios municipios que elaboran sus presupuestos a partir de reuniones periódicas concertadas con ciudadanos y representantes de la sociedad civil para consultarles sobre proyectos que podrían incluirse en el borrador del presupuesto de acuerdo con el artículo 29 del código de autoridades locales. Para reforzar aún más este enfoque participativo en el proceso de elaboración del presupuesto, este compromiso tiene como objetivo establecer nuevos mecanismos de aplicación. este concepto y hacer de la ciudadanía un socio activo en la determinación de los ejes principales y orientaciones generales del presupuesto estatal, desde el inicio de su proceso de elaboración.

Por lo tanto, este compromiso permitirá el establecimiento de nuevos mecanismos o la implementación de los existentes, como activar el trabajo del comité conjunto de transparencia financiera creado en el Ministerio de Hacienda según decisión del Ministro de Hacienda del 1 de marzo de 2013 ”.

Hitos:

- Activación de la labor del comité conjunto de transparencia financiera creado en el Ministerio de Hacienda según decisión del Ministro de Hacienda del 1 de marzo^st, 2013;

- Seguimiento de la publicación de los informes de auditoría;

- Publicación de la ley orgánica sobre el presupuesto.

Institución responsable: Ministerio de Hacienda

Instituciones de apoyo: Asociaciones representadas en el comité conjunto de transparencia financiera establecido en el Ministerio de Hacienda

Fecha de inicio: Octubre 2018                               Fecha de finalización: Agosto 2020

Nota editorial: Ésta es una versión parcial del texto de compromiso. Para consultar el texto completo del compromiso del plan de acción nacional de Túnez, véase haga clic aquí

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo aplicar un enfoque participativo al proceso de elaboración del presupuesto estatal. Su primer hito prevé reactivar el comité conjunto para la transparencia financiera, formado en 2013. Este comité de representantes de las OSC y del gobierno se encargó de apoyar y acompañar los esfuerzos del ministerio de finanzas para asegurar el cumplimiento de los requisitos de transparencia fiscal y participación, y presentar las propuestas y recomendaciones que considere oportunas al respecto. El mandato del comité incluye promover la consulta a la sociedad civil, preparar el presupuesto ciudadano, así como monitorear la publicación de presupuestos y datos sobre la ejecución presupuestaria de las operaciones de ingresos y gastos. ^{[ 40 ]} El segundo hito del compromiso es la publicación de un informe de auditoría. Sin embargo, no proporciona suficiente información sobre el sector relacionado donde se realiza la auditoría y tampoco especifica el cronograma en el que esta auditoría debe llevarse a cabo y entregarse. El tercer hito pretende publicar la ley orgánica de presupuesto. ^{[ 41 ]} En general, este compromiso es lo suficientemente específico como para ser verificable.

El compromiso es relevante para el valor de OGP del acceso a la información, ya que incluye un hito en la publicación de la ley de auditoría y presupuesto. El compromiso también es relevante para el valor de la participación cívica de OGP, ya que el mandato del comité conjunto para la transparencia financiera indica que el comité debe involucrar a las OSC en el proceso de toma de decisiones en el área de finanzas públicas.

Este compromiso podría ofrecer un progreso significativo en la mejora de la participación pública en el proceso presupuestario. Las fuentes indican que la inactividad del comité conjunto ha sido un desafío. El sitio web del ministerio de finanzas publicó las actas de las reuniones del comité, pero la última reunión publicada fue en enero de 2016. ^{[ 42 ]} Bajo este compromiso, la reactivación del comité representaría un paso significativo para brindar al público una plataforma efectiva para expresar opiniones sobre la transparencia en las finanzas públicas y otras cuestiones presupuestarias. Sin embargo, más allá del comité, este compromiso no brinda oportunidades significativas para que los ciudadanos participen activamente en la toma de decisiones y el monitoreo presupuestario, ni ofrece una supervisión fuerte, independiente e institucionalizada. Además, la publicación del informe de auditoría y la ley de presupuesto son pasos importantes para hacer que el proceso presupuestario sea más transparente. La mejora del proceso de auditoría y la calidad del informe de auditoría en Túnez ha sido identificada como una necesidad significativa por donantes como la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE). ^{[ 43 ]} Sin embargo, el alcance del compromiso está limitado por su intención de publicar un solo informe de auditoría.

Siguientes Pasos
Los esfuerzos en curso en esta área de políticas pueden incluir el fortalecimiento del comité conjunto a través de las siguientes medidas:

• Institucionalizar el comité conjunto y revisar su composición, así como sus responsabilidades y procedimientos operativos;
• Asegurar una agenda clara y precisa centrada en temas prioritarios;
• Hacer que la estructura y el liderazgo del comité sea más representativo e inclusivo y que el comité sea copresidido con representación de la sociedad civil;
• Establecer los mecanismos necesarios para permitir el aporte del público en general.

En los planes de acción futuros, los compromisos también pueden mejorar el proceso de auditoría en una escala más amplia. La Asociación Presupuestaria Internacional recomienda publicar el informe de auditoría en línea de manera oportuna, asegurando su revisión por una agencia independiente y brindando oportunidades para que el público ayude a desarrollar el programa de auditoría, contribuya a las investigaciones de auditoría y testifique durante las audiencias parlamentarias. ^{[ 44 ]}

9. Aplicación de un enfoque participativo en el proceso de elaboración de los presupuestos estatales

Limitado:

El investigador del IRM no pudo establecer si se ha reactivado el comité conjunto de transparencia financiera, creado en el Ministerio de Hacienda. El sitio web del ministerio contiene actas de las reuniones del comité conjunto hasta 2016. [ 74 ] Por lo tanto, no hay evidencia disponible para la implementación del primer hito. A su vez, aunque los otros dos hitos registraron un progreso significativo, el nivel general de finalización es limitado. El Tribunal de Cuentas publicó una auditoría del presupuesto estatal de 2017 en junio de 2019 [ 75 ] y una auditoría del presupuesto estatal de 2018. [ 76 ] El Parlamento y el Presidente de la República aprobaron y publicaron a principios de 2019 la Ley Orgánica No. 2019-15, relacionada con la Ley Orgánica de Presupuestos del Estado. [ 77 ]