Descentralización y mejora del servicio administrativo (UA0057)

Evento: Mejora de la calidad y transparencia en la provisión de servicios administrativos: 1) Descentralización de poderes para proporcionar los servicios administrativos más importantes para el público e integración de servicios administrativos básicos en centros de servicios administrativos .; Marco de tiempo de implementación: 2016-2018; Entidades responsables: Ministerio de Justicia, Ministerio del Interior, Ministerio de Desarrollo Regional, Ministerio de Política Agrícola, Agencia Estatal de Gobierno Electrónico, Catastro Estatal de Tierras, Administraciones estatales regionales y municipales de Kiev, autoridades del gobierno local (por consentimiento) .; Socios: Centro de Política y Reforma Legal organización no gubernamental, otras instituciones de la sociedad civil y organizaciones internacionales (por consentimiento) .; Resultados esperados: Delegación de poderes para la provisión de los principales servicios administrativos a las autoridades locales (se han adoptado las regulaciones apropiadas) y / o provisión de los siguientes servicios a través de los centros de servicios administrativos: Emisión de pasaportes internos a ciudadanos ucranianos y pasaportes para ciudadanos de Ucrania para viajar al extranjero. Registro estatal de parcelas, entrada y recuperación de información del Catastro Estatal de Tierras Registro estatal de registros civiles. 2) Monitoreo del funcionamiento de los centros de servicios administrativos .; Plazo de implementación: diciembre 2017; Entidades responsables: Ministerio de Desarrollo Económico, Agencia Estatal de Gobierno Electrónico, administraciones estatales locales .; Socios: Centro de Reforma Política y Legal y Transparencia Internacional Ucrania organizaciones no gubernamentales, otras instituciones de la sociedad civil y organizaciones internacionales (por consentimiento). Resultados esperados: Creación de un sistema de información para monitorear el funcionamiento de los centros de servicios administrativos. 3) Celebración de información y campañas explicativas sobre la prestación de servicios administrativos, incluso en comunidades locales unidas. Marco de tiempo de implementación: 2016-2018; Entidades responsables: Ministerio de Política de Información, Ministerio de Desarrollo Regional, Ministerio de Desarrollo Económico, Agencia Estatal de Gobierno Electrónico, otras agencias ejecutivas centrales, administraciones estatales regionales y municipales de Kiev, autoridades del gobierno local (por consentimiento) .; Socios: instituciones de la sociedad civil y organizaciones internacionales (por consentimiento) .; Resultados esperados: Garantizar: Sensibilizar al público sobre el funcionamiento del sistema de servicios administrativos a través de los centros de servicios administrativos. Implementación de campañas educativas sobre el procedimiento para la obtención de servicios administrativos. Realización de seminarios web para representantes de instituciones de la sociedad civil sobre la reforma del sistema de servicios administrativos. Distribución de los materiales publicitarios sociales adecuados. Creación de programas educativos especializados.

1 Mejorar la calidad y transparencia de los servicios administrativos.

Texto de compromiso:

Mejora de la calidad y la transparencia en la prestación de servicios administrativos:

1) Descentralización de poderes para proporcionar los servicios administrativos más importantes para el público y la integración de servicios administrativos básicos en los centros de servicios administrativos.

Resultados esperados: Delegación de poderes para la provisión de los principales servicios administrativos a las autoridades locales (se han adoptado las regulaciones apropiadas) y / o provisión de los siguientes servicios a través de los centros de servicios administrativos:

• Emisión de pasaportes internos para ciudadanos ucranianos y pasaportes para ciudadanos de Ucrania para viajar al extranjero.
• Registro estatal de terrenos, ingreso y recuperación de información del Catastro Estatal de Tierras
• Registro estatal de registros civiles.

2) Seguimiento del funcionamiento de los centros de servicios administrativos.

Resultados esperados: Creación de un sistema de información para monitorear el funcionamiento de los centros de servicios administrativos.

3) Celebración de información y campañas explicativas sobre la prestación de servicios administrativos, incluso en comunidades locales unidas.

Resultados esperados: sensibilización del público sobre el funcionamiento del sistema de servicios administrativos a través de los centros de servicios administrativos. Implementación de campañas educativas sobre el procedimiento para la obtención de servicios administrativos. Realización de seminarios web para representantes de instituciones de la sociedad civil sobre la reforma del sistema de servicios administrativos. Distribución de los materiales publicitarios sociales adecuados. Creación de programas educativos especializados.

Instituciones responsables: Ministerio de Justicia, Ministerio del Interior, Ministerio de Desarrollo Regional, Ministerio de Política Agrícola, Agencia Estatal de Gobierno Electrónico, Catastro de Tierras del Estado, Administraciones estatales regionales y municipales de Kiev, autoridades del gobierno local (por consentimiento); Ministerio de Desarrollo Económico, Agencia Estatal de Gobierno Electrónico, administraciones estatales locales; Ministerio de Política de la Información, Ministerio de Desarrollo Regional, Ministerio de Desarrollo Económico, Agencia Estatal de Gobierno Electrónico, otras agencias ejecutivas centrales, administraciones estatales regionales y municipales de Kiev, autoridades del gobierno local (por consentimiento).

Instituciones de apoyo: Centro de Política y Reforma Legal organización no gubernamental, otras instituciones de la sociedad civil y organizaciones internacionales (por consentimiento); Centro de Reforma Política y Legal y Transparencia Internacional Ucrania organizaciones no gubernamentales, otras instituciones de la sociedad civil y organizaciones internacionales (por consentimiento); Instituciones de la sociedad civil y organizaciones internacionales (por consentimiento).

Fecha de inicio: Diciembre 2016 ..                                     Fecha de finalización: Agosto del 2018

Objetivo de compromiso:

El compromiso apunta a descentralizar la provisión de servicios administrativos mediante el establecimiento de centros regionales de servicios administrativos. Las actividades de compromiso incluyen el monitoreo del funcionamiento de los centros de servicios y la realización de una campaña de sensibilización sobre los servicios prestados por los centros.

Estado

Medio término: limitado

Este compromiso hizo progresos limitados a mitad de período. El Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio informó que a fines de septiembre 2017, los centros de servicios administrativos 675, las divisiones territoriales 48 y los lugares de trabajo a distancia 20 estaban operativos. [ 1 ] Sin embargo, solo en 31 de estos el gobierno puso a disposición los servicios administrativos comunes 15 completos. [ 2 ] Además, solo 20 tenía el equipo para procesar todos los servicios. [ 3 ] El componente de monitoreo del compromiso estaba en su fase inicial. El gobierno avanzó más en la campaña de concientización pública. Informó que realizó reuniones de 800 con ciudadanos y medios de comunicación, produjo materiales informativos de 35,000 en medios impresos nacionales y regionales, realizó cuatro campañas educativas y realizó eventos de sensibilización de 338. [ 4 ] Para obtener más información, consulte el informe de medio término 2016 – 2018 IRM. [ 5 ]

Fin del plazo: sustancial

Durante el segundo año, el gobierno promovió su progreso al aumentar la cantidad de centros de servicio y la cantidad de servicios ofrecidos. También avanzó en la adopción de las regulaciones relevantes para delegar autoridad a los centros administrativos. En octubre 2017, el Gabinete de Ministros aprobó la regulación #782. La regulación delegó más servicios a los centros administrativos locales. [ 6 ] Estos servicios incluyen lo siguiente:

• el registro de la declaración de condiciones de seguridad del trabajador (#52),
• el registro de vehículos tecnológicos todoterreno (#54),
• el registro de una declaración de que un objeto inmobiliario está listo para funcionar (#78),
• la emisión del permiso de construcción (#79),
• la emisión de la aceptación de un objeto de construcción para la declaración de operación (#80),
• el registro de la declaración de residuos (#84),
• el estado (re) registro de vehículos (#102),
• la emisión (intercambio) de licencias de conducir (#103), y
• El registro estatal de estado civil (#104). [ 7 ]

Debido a la regulación mencionada anteriormente, los centros administrativos locales ahora tienen el mandato de entregar a los ciudadanos o transferir a otras agencias los servicios administrativos de 136. [ 8 ] Además, en 29 August 2018, el Ministerio de Justicia emitió un decreto que autoriza a los centros de servicios administrativos a realizar el registro estatal de los registros civiles. [ 9 ]

Si bien el Gabinete de Ministros aprobó la regulación mencionada anteriormente, el Parlamento no adoptó los cambios previstos en la legislación. En particular, el proyecto de ley sobre la descentralización del registro estatal de registros civiles (#6150) todavía está bajo revisión por el Parlamento. [ 10 ] Además, el proyecto de ley sobre el registro estatal de terrenos (#8049) aún no ha sido sometido a votación por el Parlamento. [ 11 ] Además, el Ministerio del Interior aún procesa los registros de vehículos y las emisiones de licencias de conducir, y los centros administrativos locales sirven solo como intermediarios. [ 12 ]

El gobierno estableció varios nuevos centros de servicios administrativos en las ciudades. Según el gobierno, a partir de noviembre 2018, los centros de servicios administrativos de 112 emitieron pasaportes para que los ciudadanos de Ucrania viajen al extranjero. [ 13 ] Esto representa aproximadamente el 14.6 por ciento de todos los centros. El gobierno informó que 213 funcionarios de los órganos de autogobierno local y 45 centros de servicios administrativos pudieron obtener información sobre el registro de parcelas del Catastro de Tierras del Estado. [ 14 ] Además, el gobierno autorizó a los consejos de las aldeas 62, los ayuntamientos de 56 y los centros de servicios administrativos de 90 para emitir certificaciones sobre terrenos registrados en el Catastro de Tierras del Estado. [ 15 ] Además, en 6 August 2018, la Agencia Estatal de Gobierno Electrónico y EGOV4UKRAINE firmaron un memorando para la prueba piloto del sistema de información Vulyk en las ciudades 10. Esta acción ayudó a los centros a automatizar la provisión de servicios. [ 16 ]

El gobierno ha desarrollado un monitoreo sistémico de los centros de servicios administrativos. El representante gubernamental explicó que el gobierno realiza el monitoreo en formato papel. Con estos datos, los centros de servicios administrativos completan una tabla de Excel. La información de esa tabla se agrega a nivel regional y se presenta al Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio. [ 17 ] Además, los centros de servicios administrativos de 10 están probando un sistema de monitoreo digital con un conjunto de indicadores, clasificaciones y visualizaciones de mapas. [ 18 ] Un experto de la sociedad civil confirmó la existencia del sistema de monitoreo, que el ministerio actualiza periódicamente. [ 19 ] Como parte de su trabajo para U-LEAD, este experto se comunica habitualmente con el Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio. El gobierno ha puesto a disposición del público los resultados del monitoreo (a partir de 1 July 2018) en formato de infografía: se crearon los centros de servicios administrativos 767. El gobierno ha distribuido geográficamente de manera relativamente uniforme los centros entre las regiones. En la primera mitad de 2018, se crearon nuevos centros 29. De todos los centros de servicios administrativos, solo el 16 por ciento proporcionó menos servicios que 50. El 56% proporcionó los servicios 50-135, el 23 proporcionó los servicios 136-200 y el 5 proporcionó más de los servicios 200. Solo el 16 por ciento pudo acceder al Catastro Estatal de Tierras, y solo el 29 por ciento proporcionó servicios electrónicos. [ 20 ]

La amplia campaña de sensibilización continuó. En particular, el gobierno utilizó la promoción televisiva y las redes sociales. También utilizó la visualización de los centros en Google Maps, con información en tiempo real sobre las cargas de trabajo de los centros. [ 21 ] Un experto de la sociedad civil destacó la asistencia de programas internacionales de apoyo técnico, como U-LEAD con Europa, con las actividades de la campaña de información. [ 22 ]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

A pesar de la falta de una conexión clara con los valores centrales de OGP, este compromiso ha tenido algún efecto en mejorar el acceso público a la información sobre la disponibilidad de servicios administrativos. Los ciudadanos ahora pueden encontrar muchos de los centros de servicios administrativos en funcionamiento en Google Maps. [ 23 ] También pueden encontrar las direcciones, números de teléfono y horarios de trabajo de los centros. Los ciudadanos pueden consultar los sitios web de los centros y obtener información legal y práctica útil sobre los servicios administrativos prestados. El gobierno hizo un esfuerzo sustancial para informar a los ciudadanos tanto fuera de línea como en línea. [ 24 ]^, [ 25 ] sobre los servicios administrativos disponibles y cómo obtenerlos. Los esfuerzos fuera de línea implicaron la notificación en otras agencias gubernamentales. Los esfuerzos en línea incluyeron el mantenimiento del sitio web del ministerio y la información en Google Maps. Estos esfuerzos contribuyeron a una mejora marginal en el acceso a la información sobre el funcionamiento de los centros y la gama de servicios prestados.

Llevado adelante?

El gobierno no había aprobado el próximo plan de acción cuando se redactó este informe. Por lo tanto, no está claro si este compromiso se llevará a cabo. Dada la importancia de la reforma de descentralización en Ucrania, el gobierno necesita continuar las medidas para mejorar la prestación de servicios administrativos más allá del marco de OGP, con campañas de concientización y monitoreo.

[ 1 ] "La Información sobre los Centros para la Prestación de Servicios Administrativos en las Regiones de Ucrania (a partir de 01.10.2017)", Actividades, Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio de Ucrania, 19 Octubre 2017, http://www.me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=8383e170-308f-4578-844c-18536964b218&title=InformatsiiaSchodoTsentrivNadanniaAdministrativnikhPoslugURegionakhUkraini-stanomNa01-10-2016-. (el enlace ya no es accesible a partir de 13 Febrero 2019

[ 2 ] "Informe de mitad de período de Ucrania 2016 – 2018" Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/ukraine-mid-term-report-2016-2018-year-1/.

[ 3 ] Ibíd.

[ 4 ] "El informe provisional sobre la realización del plan de acción para la aplicación de la Open Government Partnership Iniciativa en 2016 – 2018 ”, Sociedad Civil y Autoridades: Sitio web gubernamental, accedido a 13 Septiembre 2017 (el enlace ya no está disponible a partir de 25 Abril 2018) http://civic.kmu.gov.ua/consult_mvc_kmu/uploads/attach-3467-910681586.doc.

[ 5 ] "Informe de mitad de período de Ucrania 2016 – 2018" Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/ukraine-mid-term-report-2016-2018-year-1/.

[ 6 ] “Gabinete de ministros de Ucrania. El Reglamento sobre 11 Octubre 2017 # 782-p, el Portal del Gobierno, "Portal web unificado de las autoridades ejecutivas de Ucrania, http://www.kmu.gov.ua/control/uk/cardnpd?docid=250401348.

[ 7 ] Ibíd.

[ 8 ] Ibíd.

[ 9 ] “El Ministerio de Justicia de Ucrania. El Decreto del 29 de agosto de 2018 # 2825/5 ”, la Verjovna Rada de Ucrania: el portal web oficial, http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0979-18#n2.

[ 10 ] "El Proyecto de Ley de Enmiendas a la Ley de Ucrania 'sobre el registro estatal de registros civiles'", #6150, la Rada Suprema de Ucrania: el portal web oficial, http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=61255.

[ 11 ] "El Proyecto de Ley de Enmiendas a la Ley de Ucrania 'sobre el catastro de tierras estatales'", #8049, la Rada Suprema de Ucrania: el portal web oficial, http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?id=&pf3511=63506.

[ 12 ] “Gabinete de ministros de Ucrania. El Reglamento sobre 11 Octubre 2017 # 782-p, The Government Portal ".

[ 13 ] "El Informe sobre la realización del Plan de acción para la implementación de la Open Government Partnership iniciativa en 2016 – 2018 ”, la Secretaría del Gabinete de Ministros de Ucrania. https://www.kmu.gov.ua/storage/app/media/17-civik-2018/partnerstvo/zvit_OGP%202016-2018.doc

[ 14 ] Ibíd.

[ 15 ] Ibíd.

[ 16 ] "Se ha firmado un memorándum sobre la introducción del sistema de información 'Vulyk'", Noticias, Agencia Estatal de Gobierno Electrónico de Ucrania, 7 August 2018, https://www.e.gov.ua/content/pidpysano-memorandum-stosovno-vprovadzhennya-informaciynoyi-systemy-vulyk.

[ 17 ] Oleksandr Kamenchuk (Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio de Ucrania), entrevista con el investigador de IRM, 7 August 2018.

[ 18 ] Ibíd.

[ 19 ] Victor Tymoshchuk (Centro de Política y Reforma Legal), entrevista con el investigador de IRM, 9 August 2018.

[ 20 ] "La Red de Centros de Servicios Administrativos en Ucrania", Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio de Ucrania, http://www.me.gov.ua/Documents/Download?Id=d8841ecb-c14c-4aeb-8aa9-7663e5229c24.

[ 21 ] Oleksandr Kamenchuk (Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio de Ucrania), entrevista con el investigador de IRM, 7 August 2018.

[ 22 ] Victor Tymoshchuk (Centro de Política y Reforma Legal), entrevista con el investigador de IRM, 9 August 2018.

[ 23 ] Google Maps, https://www.google.com/maps.

[ 24 ] "Servicios administrativos", Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio de Ucrania, http://www.me.gov.ua/Tags/DocumentsByTag?lang=uk-UA&id=1998a31e-a0ce-4f64-9b74-ed7212f0522b&tag=AdministrativniPoslugi.

[ 25 ] Google Maps, https://www.google.com/maps.