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Ucrania

Portal de datos de infraestructura (UA0070)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Ucrania Tercer Plan de Acción Nacional 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución líder: MinInfrastructure Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio (MoE) Ukravtodor (Agencia Estatal de Carreteras)

Institución (es) de apoyo: Transparencia Internacional Ucrania, Iniciativa Cívica Gubernamental “Juntos contra la Corrupción”, Grupo Asesor de CoST, PNUD en Ucrania, Programa de Transparencia y Rendición de Cuentas en Administración y Servicios Públicos financiado por USAID y el Reino Unido / TAPAS, otras OSC e organizaciones (con su consentimiento)

Áreas de política

Anticorrupción, Gobierno Electrónico, Infraestructura y transporte, Contratación abierta y contratación pública, La contratación pública, Servicio público de entrega

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados de transición de Ucrania 2018-2020, Informe de diseño de Ucrania 2018-2020

Destacado: Pendiente revisión de IRM

Resultados iniciales: sin datos de IRM

Diseñan i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Introducción de normas internacionales sobre divulgación de información de la Iniciativa de Transparencia del Sector de la Construcción (CoST) en el Ministerio de Infraestructura y publicación de información divulgada en el portal público de datos de infraestructura Implementación de un proyecto de infraestructura como construcción y reparación de carreteras, construcción de redes de ingeniería, infraestructura portuaria Las instalaciones son un proceso complejo que implica un costo excesivo y altos riesgos de corrupción y mala gestión. La CMU ha planificado trabajos a gran escala en la restauración de la infraestructura de transporte. El Programa Estatal para el Desarrollo de Carreteras Motorizadas por 2022 prevé invertir UAH 300 mil millones en la red de carreteras. En general, la Estrategia Nacional de Transporte de Ucrania hasta 2030 prevé inversiones en infraestructura de hasta USD 65 mil millones. La información sobre las licitaciones de adquisición de proyectos de infraestructura en términos de sus etapas / elementos individuales, así como los resultados de la licitación, es de libre acceso en el portal de compras públicas electrónicas de ProZorro. Sin embargo, la información sobre la planificación y la implementación y la fase de control de calidad aún no se han abierto. Simplificará el monitoreo de proyectos de infraestructura. El portal público de datos de infraestructura está destinado a unir toda la información necesaria en un conjunto de datos que facilitará el análisis y la obtención de información sobre un proyecto de infraestructura. El portal se basará en el estándar internacional de datos de infraestructura de CoST y el estándar OCDS. El estándar CoST IDS implica que un proyecto de infraestructura debe ser monitoreado en todas las etapas de la implementación del proyecto, desde la decisión de apoyar un proyecto y la planificación del proyecto hasta el final del período de garantía. El estándar proporciona información combinada sobre todos los contratos relacionados con un proyecto de infraestructura en un conjunto de datos. Acciones Marco de tiempo responsable Indicador de socios 1. Publicación de datos en el portal público de datos de infraestructura MinInfrastructure Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio (MoE) Ukravtodor (Agencia Estatal de Carreteras) Diciembre 2018 - Marzo 2019 Transparencia Internacional Ucrania, Iniciativa Gobierno-Cívica "Juntos contra la Corrupción", Grupo Asesor CoST, PNUD en Ucrania , El Programa de Transparencia y Rendición de Cuentas en la Administración Pública y Servicios de USAID y el Reino Unido / TAPAS, otras OSC y organizaciones internacionales (con su consentimiento) Los datos sobre la reparación de las carreteras de importancia nacional se publican en el portal público de datos de infraestructura 4 2. Ampliación de los estándares de divulgación de información para nuevos proyectos de infraestructura (excepto carreteras) - // - enero - diciembre 2019 - // - Información sobre la implementación de proyectos de infraestructura 2-4 (excepto carreteras) por compañías 1-2 subordinadas a MinInfrastructure se revela 3.

Resumen de estado intermedio de IRM

1. Introducir estándares CoST

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción: [1] Introducir estándares internacionales sobre divulgación de información de la Iniciativa de Transparencia del Sector de Construcción (CoST) en el Ministerio de Infraestructura y publicar información divulgada en el portal público de datos de infraestructura

La información sobre las licitaciones de adquisiciones en proyectos de infraestructura en términos de sus etapas / elementos individuales, así como los resultados de la licitación, es de libre acceso en el portal de compras públicas electrónicas de ProZorro. Sin embargo, la información sobre la planificación y la implementación y la fase de control de calidad aún no se han abierto. Simplificará el monitoreo de proyectos de infraestructura.

El portal público de datos de infraestructura está destinado a unir toda la información necesaria en un conjunto de datos que facilitará el análisis y la obtención de información sobre un proyecto de infraestructura.

El portal se basará en el estándar internacional de datos de infraestructura de CoST y el estándar OCDS. El estándar CoST IDS implica que un proyecto de infraestructura debe ser monitoreado en todas las etapas de la implementación del proyecto, desde la decisión de apoyar un proyecto y la planificación del proyecto hasta el final del período de garantía. El estándar proporciona información combinada sobre todos los contratos que se relacionan con un proyecto de infraestructura en un conjunto de datos.

Hitos:

  1. Publicación de datos en el portal público de datos de infraestructura
  2. Ampliación de los estándares de divulgación de información a nuevos proyectos de infraestructura (excepto las carreteras)
  3. Institucionalización de los estándares de divulgación de información en proyectos de infraestructura.

Fecha de inicio: diciembre 2018

Fecha de finalización: julio 2020

Contexto y objetivos

Este compromiso se basa en el plan de acción anterior, que vio un gran progreso en la mejora de la transparencia de la infraestructura, [2] a través de la introducción de estándares de datos, [3] integración del portal y requisitos para la publicación obligatoria de datos abiertos sobre construcción y reparación de carreteras de importancia estatal. [4] Sin embargo, aparte de la Agencia Estatal de Carreteras de Automóviles de Ucrania (Ukravtodor), [5] otras compañías estatales de infraestructura no se han comprometido a divulgar completamente todos sus proyectos. Este compromiso tiene como objetivo mejorar aún más el formato para la publicación de datos, publicar datos sobre nuevos proyectos de infraestructura y ampliar e institucionalizar los estándares de divulgación.

El texto del compromiso es claro sobre los estándares de divulgación de datos que se publicarán, el número y el acto legal que se modificará. La institucionalización se establecerá modificando la resolución gubernamental # 835 sobre conjuntos de datos abiertos obligatorios. [6] El portal de datos de infraestructura ya existe, pero este compromiso unirá toda la información necesaria en un conjunto de datos estandarizado que simplificará el análisis de proyectos de infraestructura, [7] y, por lo tanto, es relevante para los valores OGP de acceso a la información, la tecnología y la innovación.

El portal actualizado podría convertirse en una herramienta importante para el monitoreo cívico de proyectos de infraestructura. El Ministerio de Infraestructura (MoI) espera que la implementación de este compromiso aumente la transparencia del uso de los fondos de infraestructura pública, aumente la conciencia pública sobre los proyectos de infraestructura e identifique y prevenga la gestión ineficiente y los riesgos de corrupción. [8] Un experto entrevistado en Transparencia y rendición de cuentas en administración pública y servicios (TAPAS) espera que el portal contenga un módulo analítico para usuarios menos avanzados que muestre y visualice automáticamente los datos de adquisiciones, así como los fondos planificados y gastados. [9] Además, según el representante de TAPAS, el portal actualizado permitirá conectar la información sobre el uso de los fondos públicos disponibles en CoST, ProZorro y E-data, vinculando así los datos de adquisiciones, gastos e implementación. [10] En general, este compromiso podría introducir actualizaciones importantes para el portal de infraestructura existente y los estándares de publicación. También promete expandir la divulgación a nuevos proyectos de infraestructura que podrían mejorar la transparencia de los proyectos públicos a gran escala que son propensos a los riesgos de corrupción. Por lo tanto, el impacto potencial de este compromiso es moderado.

Próximos pasos

Este compromiso debería estar entre las prioridades de gobierno abierto para Ucrania, ya que podría avanzar en la transparencia de la infraestructura. Para reflejar estas aspiraciones, el gobierno puede establecer objetivos más ambiciosos en el quinto plan de acción. En particular,

  • Los estándares CoST podrían ampliarse para cubrir un mayor número de proyectos de infraestructura. Después de proyectos piloto exitosos, el gobierno podría considerar la divulgación completa de todos los proyectos por parte de las empresas estatales involucradas. A saber, estos podrían ser la Compañía Nacional de Energía (Ukrenergo), la Cooperación Municipal Kyivavtodor, las administraciones estatales regionales y los Ferrocarriles de Ucrania (Ukrzaliznytsia) y los puertos.
[2] "Portal CoST: Infraestructura transparente" (CoST Ucrania, consultado en diciembre de 2019), http://portal.costukraine.org/.
[3] Natalia Forsiuk (CoST Ucrania), entrevista del investigador de IRM, 7 de marzo de 2019.
[4] “Acerca de las modificaciones a las Disposiciones sobre conjuntos de datos que se divulgarán en forma de datos abiertos” Decreto núm. 1100 en el portal web unificado de las autoridades ejecutivas de Ucrania (Secretaría del Gabinete de Ministros de Ucrania, 20 de diciembre de 2017), https://www.kmu.gov.ua/ua/npas/pro-vnesennya-zmin-do-polozhen.
[5] "Acerca de nosotros" (Ukravtodor, 20 de junio de 2016), http://ukravtodor.gov.ua/ukravtodor/pro_nas.html.
[6] "En la aprobación de las Disposiciones sobre conjuntos de datos que se divulgarán en forma de datos abiertos" Decreto no. 835 en The Government Portal, portal web unificado de autoridades ejecutivas de Ucrania (Secretaría del Gabinete de Ministros de Ucrania, 21 de octubre de 2015), https://www.kmu.gov.ua/ua/npas/248573101.
[7] “El Gabinete de Ministros de Ucrania. Decreto # 1088-p ”en el Portal del Gobierno, el portal web unificado de las Autoridades Ejecutivas de Ucrania (Secretaría del Gabinete de Ministros de Ucrania, 18 de diciembre de 2018), https://www.kmu.gov.ua/storage/app/media/17-civik-2018/partnerstvo/plan_2018%20-%202020.pdf.
[8] Oleksandr Pashko (MoI), intercambio de correos electrónicos con el investigador IRM, 5 de marzo de 2019.
[9] Pavlo Radchenko (TAPAS), entrevista del investigador del IRM, 27 de febrero de 2019.
[10] Kateryna Onyiliogwu (TAPAS), entrevista del investigador del IRM, 27 de febrero de 2019.

Resumen de estado de fin de período de IRM

1. Introducir estándares CoST

Finalización: sustancial

El portal en línea sobre datos de infraestructura (Portal de la Iniciativa de Transparencia del Sector de la Construcción [CoST]) comenzó a publicar una cantidad significativa de información que antes no estaba disponible. Proporciona datos sobre la reparación de vías públicas (a nivel estatal, regional y local). [72] Recopila datos de la agencia nacional y 11 autoridades regionales (más de tres autoridades regionales a finales de 2018). [73] Más de 100 residentes de Ucrania han utilizado las herramientas electrónicas del portal CoST para el monitoreo. Debido a su control cívico, se han reparado aproximadamente 40 kilómetros de carreteras locales. [74]

El gobierno adoptó el decreto # 409, que requiere que los datos sobre la construcción, reconstrucción y reparación de caminos públicos se publiquen utilizando los estándares CoST. [75] En la práctica, la información en el portal cumple con los estándares más nuevos (Estándar de Contratación Abierta para Datos de Infraestructura), [76] pero esto aún no se ha institucionalizado en la legislación. En septiembre de 2019, el Ministerio de Infraestructura asumió la responsabilidad de la plataforma en línea CoST. [77]

Además de publicar datos sobre carreteras, el gobierno está consultando con empresas estatales portuarias y ferroviarias sobre la publicación de datos de proyectos de infraestructura utilizando el estándar CoST. (El gobierno ha preparado un memorando de cooperación con los servicios de tránsito aéreo). Por lo tanto, la información sobre la implementación de otros proyectos de infraestructura puede publicarse en el futuro en el Portal CoST. [78]

[72] "CoST Portal: Transparent Infrastructure", CoST Ucrania, consultado en noviembre de 2020, http://portal.costukraine.org/.
[73] Sviatoslav Abramov (CoST Ucrania), entrevista realizada por el investigador de IRM, 27 de octubre de 2020.
[74] "Transparencia en la infraestructura y las formas de lograrla: en el marco de CoST Ucrania", CoST Ucrania, 2 de julio de 2020, https://costukraine.org/prozorist-v-sferi-infrastruktury-ta-shlyahy-yiyi-dosyagnennya-v-kontseptsiyi-cost-ukraine/.
[75] “El Gabinete de Ministros de Ucrania. Decreto de 17 de abril de 2019 # 409 ”, Verkhovna Rada de Ucrania, 17 de abril de 2019, https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/409-2019-%D0%BF#n10.
[76] “Open Contracting for Infrastructure Data Standards Toolkit”, Open Contracting Partnership, consultado en noviembre de 2020, http://standard.open-contracting.org/infrastructure/latest/en.
[77] "Compromiso firme del gobierno de Ucrania como un nuevo memorando de entendimiento firmado con CoST", CoST Ucrania, 17 de septiembre de 2019, https://infrastructuretransparency.org/news/firm-commitment-from-the-government-of-ukraine-as-a-new-memorandum-of-understanding-is-signed-with-cost/.
[78] Open Government Partnership, El Informe sobre la Realización del Plan de Acción para la Implementación de la Open Government Partnership Iniciativa en 2018-20203 de diciembre de 2020 https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/12/Ukraine_End-of-Term_Self-Assessment_2018-2020_UKR.pdf.

Compromisos

Open Government Partnership