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Ucrania

Garantizar la apertura y la transparencia de la venta de bienes y propiedades públicas (UA0072)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Ucrania 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Ministerio de Hacienda Ministerio de Hacienda Fondo de propiedad estatal Fondo de garantía de depósito de personas privadas (con consentimiento) Banco Nacional de Ucrania (con consentimiento) organismos locales de autogobierno (con su consentimiento)

Instituciones de apoyo: Iniciativa cívico-gubernamental "Juntos contra la corrupción", Transparencia Internacional Ucrania, otras OSC y organizaciones internacionales (con su consentimiento)

Áreas de política

Gobierno Electrónico, Derechos territoriales y ordenación del territorio

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Ucrania 2018-2020

Estelares: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Detalles

Garantizar la apertura y la transparencia de la venta de bienes y propiedades públicas Se observan una serie de problemas en el campo de la venta de bienes y propiedades públicas de la siguiente manera: • Al carecer del sistema unificado transparente y eficiente de venta de activos públicos, varios organizadores de subastas venden cada uno de los bienes públicos. teniendo sus propias reglas; • Se acumulan muchos activos ilíquidos y no esenciales en el sector público, se gasta una cantidad considerable de dinero para mantener estos activos, las empresas estatales no pueden actualizar sus recursos técnicos; • Los organizadores de la subasta carecen de oportunidades técnicas y profesionales para realizar subastas en línea de manera efectiva y optimizar los ingresos de la venta de bienes y propiedades públicas (como resultado, la comunidad y los inversores no confían en la transparencia, integridad y eficiencia de tales ventas); • El proceso actual de activos públicos y venta de propiedades es ineficiente. En particular, se caracteriza por la asimetría de la información, los problemas técnicos con el acceso a las subastas, el acceso desigual a subastas específicas donde participan principalmente los clientes de un organizador específico; • Lentitud de los procesos asociados con la venta de bienes y propiedades públicas debido a la fuerte memoria institucional de los actores del mercado y la resistencia del sistema existente a una mayor gama de jugadores y al aumento del número de ventas; • Acceso limitado de los inversores extranjeros a las subastas de bienes y activos públicos y al desarrollo de la economía nacional; • Falta de control y monitoreo eficientes de los resultados de las subastas, por lo tanto, no se analiza su eficiencia. El lanzamiento de un procedimiento transparente para vender propiedades de empresas estatales, pequeños objetivos de privatización y arrendamientos de propiedades públicas ayudará a abordar estos problemas. Acciones de 7 Indicador de socios de marco de tiempo responsable 1. Lanzamiento de subastas en línea para vender activos no esenciales de empresas estatales Ministerio de Hacienda Fondo de Propiedad del Estado Fondo de Garantía de Depósito de Personas Privadas (con consentimiento) Banco Nacional de Ucrania (con consentimiento) organismos locales de autogobierno (con su consentimiento) Diciembre 2018 - Mayo 2019 Iniciativa cívica gubernamental "Juntos contra la corrupción", Transparencia Internacional Ucrania, otras OSC y organizaciones internacionales (con su consentimiento) Ordenanza de la CMU sobre el uso obligatorio de subastas en línea para vender activos no esenciales de empresas estatales adoptadas 2 Lanzamiento de subastas en línea sobre el arrendamiento de activos públicos (proyecto piloto) Ministerio de Hacienda Fondo de Propiedad del Estado Fondo de Garantía de Depósito de Personas Privadas (con consentimiento) Banco Nacional de Ucrania (con consentimiento) organismos locales de autogobierno (con su consentimiento) Diciembre 2018 - Marzo 2019 Iniciativa cívica-gubernamental "Juntos contra la corrupción", Transparencia Internacional Ucrania, otras OSC y organizaciones internacionales (con su consentimiento) Ordenanza de la CMU sobre un proyecto piloto sobre subastas obligatorias en línea sobre el arrendamiento de activos públicos adoptado 3.

Resumen de estado intermedio de IRM

3. Garantizar la transparencia de la venta de activos públicos.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción: [] Asegurar la apertura y la transparencia de la venta de bienes públicos y propiedades.

Se observan varios problemas en el campo de la venta de activos públicos y propiedades de la siguiente manera:

Al carecer del sistema unificado transparente y eficiente de venta de activos públicos, varios organizadores de subastas venden propiedades públicas, cada una con sus propias reglas;

Se acumula una gran cantidad de activos no líquidos y no esenciales en el sector público, se gasta una cantidad considerable de dinero para mantener estos activos, las empresas estatales no pueden actualizar sus recursos técnicos;

Los organizadores de la subasta carecen de oportunidades técnicas y profesionales para realizar subastas en línea de manera efectiva y optimizar los ingresos de la venta de activos públicos y propiedades (como resultado, la comunidad y los inversores no confían en la transparencia, integridad y eficiencia de tales ventas);

El proceso actual de activos públicos y venta de propiedades es ineficiente. En particular, se caracteriza por la asimetría de la información, los problemas técnicos con el acceso a las subastas, el acceso desigual a subastas específicas donde participan principalmente los clientes de un organizador específico;

Lentitud de los procesos asociados con la venta de bienes y propiedades públicas debido a la fuerte memoria institucional de los actores del mercado y la resistencia del sistema existente a una mayor gama de jugadores y un mayor número de ventas;

Acceso limitado de los inversores extranjeros a las subastas de bienes públicos y activos y al desarrollo de la economía nacional;

Falta de control y monitoreo eficientes de los resultados de las subastas, por lo tanto, no se analiza su eficiencia.

El lanzamiento de un procedimiento transparente para vender propiedades de empresas estatales, pequeños objetivos de privatización y arrendamientos de propiedades públicas ayudará a abordar estos problemas.

Hitos:

  1. Lanzamiento de subastas en línea para vender activos no básicos de empresas estatales
  2. Lanzamiento de subastas en línea sobre arrendamiento de activos públicos (proyecto piloto)
  3. Lanzamiento de subastas en línea sobre el arrendamiento de activos públicos de actores del mercado de ventas públicas

Fecha de inicio: diciembre 2018

Fecha de finalización: diciembre 2019

Contexto y objetivos

Ucrania tiene muchas empresas estatales, cuya privatización históricamente no ha sido un proceso transparente. [] El gobierno ha reconocido una serie de problemas relacionados con la venta de activos públicos, incluida la falta de un sistema unificado transparente y eficiente para tales ventas. [] Este compromiso tiene como objetivo establecer procedimientos claros para la venta y el arrendamiento de activos públicos en un único sistema en línea. El compromiso incluye indicadores concretos para cada actividad, en particular la adopción de ordenanzas y la presentación de un proyecto de ley que modifica la Ley de Ucrania sobre el arrendamiento de bienes públicos y comunitarios. Sin embargo, los hitos dos y tres dependen de un progreso significativo fuera del alcance del compromiso; La presentación de un proyecto de ley al Parlamento no garantiza su adopción o implementación.

La implementación del compromiso comenzó antes de la adopción de este plan de acción de OGP:

  • El 18 de enero de 2018, el Parlamento de Ucrania aprobó la ley # 2269-VIII, [] lo que hace que la venta de bienes y propiedades públicas en plataformas electrónicas sea obligatoria.
  • El 10 de mayo de 2018, el gobierno adoptó el decreto # 432, que introdujo procedimientos para realizar subastas electrónicas para la venta de activos públicos. []
  • Desde marzo de 2017 hasta diciembre de 2018, ProZorro.Sale adoptó múltiples regulaciones para el sistema de comercio electrónico para subastas públicas de activos. []

Según el compromiso, los resultados esperados están reduciendo los riesgos de corrupción, simplificando las reglas y el procedimiento para la venta de activos, y la expansión de potenciales postores de ventas, lo que finalmente aumentaría la competencia y los ingresos presupuestarios. Anteriormente, la propiedad pública en Ucrania era vendida por varias agencias y organizadores de acciones y cada uno tenía sus propias reglas. Hubo una falta de supervisión y monitoreo eficiente de las ventas. El lanzamiento de un sistema transparente para vender propiedades estatales, especialmente bajo la reciente iniciativa de privatización a gran escala de Ucrania, es una empresa importante que tendrá efectos importantes en el desarrollo de la economía nacional. Este compromiso implica el lanzamiento de subastas en línea para tres tipos: ventas de activos no básicos de empresas estatales, arrendamientos de activos públicos (proyecto piloto) y arrendamientos de activos públicos de actores del mercado de ventas públicas.

Este compromiso no menciona explícitamente cómo estas actividades están relacionadas con ProZorro.Sale, el sistema electrónico de Ucrania diseñado para vender propiedades estatales. Sin embargo, el impacto potencial podría ser transformador considerando los posibles beneficios de centralizar todas las subastas y la transparencia mejorada del procedimiento de ventas.

Próximos pasos

Teniendo en cuenta el plan de acción actual, el contexto del país y las mejores prácticas, el investigador de IRM recomienda lo siguiente:

  • El gobierno puede establecer indicadores de implementación (por ejemplo, se lanza una subasta piloto en línea sobre arrendamientos de activos públicos en la plataforma en línea ProZorro.Sale), además de indicadores legislativos, para compromisos similares en planes de acción futuros. Las actividades técnicas que están dentro del poder del gabinete para implementar son tan necesarias como los actos jurídicos normativos, que no son suficientes por sí mismos.
[] Ivan Lakhtionov (TI Ucrania), entrevista del investigador del IRM, 5 de marzo de 2019.
[] “El Gabinete de Ministros de Ucrania. Decreto de 18 de diciembre de 2018 # 1088-p "en el Portal del Gobierno, el portal web unificado de las Autoridades Ejecutivas de Ucrania (Secretaría del Gabinete de Ministros de Ucrania, 18 de diciembre de 2018), https://www.kmu.gov.ua/storage/app/media/17-civik-2018/partnerstvo/plan_2018%20-%202020.pdf.
[] "Sobre la privatización de la propiedad estatal y comunal" Verkhovna Rada News, N 12, art. 58 (Verkhovna Rada de Ucrania, 2019), https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2269-19.
[] “Sobre la aprobación del procedimiento para subastas electrónicas para la venta de pequeños objetos de privatización” Decreto no. 432 en The Government Portal, portal web unificado de autoridades ejecutivas de Ucrania (Secretaría del Gabinete de Ministros de Ucrania, 10 de mayo de 2018), https://www.kmu.gov.ua/ua/npas/pro-zatverdzhennya-poryadku-provedennya-elektronnih-aukcioniv-dlya-prodazhu-obyektiv-maloyi-privatizaciyi.
[] “Documentos adicionales” (ProZorro.Sale, consultado en diciembre de 2019), https://prozorro.sale/majdanchikam; "Procedimientos del sistema de comercio electrónico para la realización de subastas públicas para la venta o el arrendamiento de bienes (activos)" (consultado en diciembre de 2019), https://docs.google.com/document/d/1iQ4lTWf3XLeNQZXZMj2fKqh6ADs9bHhqKCIB-HmdfyE/edit.

Compromisos

  1. Portal de datos de infraestructura

    UA0070, 2018, Anticorrupción

  2. Estándar abierto para e-System

    UA0071, 2018, E-Government

  3. Garantizar la apertura y la transparencia de la venta de bienes y propiedades públicas

    UA0072, 2018, E-Government

  4. Transparencia en la contratación pública (Prozorro)

    UA0073, 2018, Acceso a la información

  5. Concienciación sobre el desarrollo social y económico

    UA0074, 2018, Ayuda

  6. Convocatorias electrónicas de propuestas para apoyar a las OSC

    UA0075, 2018, espacio cívico

  7. Registro de propiedad beneficiaria

    UA0076, 2018, Anticorrupción

  8. Entrenamiento anticorrupción

    UA0077, 2018, Anticorrupción

  9. Publicación de información ambiental

    UA0078, 2018, E-Government

  10. Base de datos de recursos naturales

    UA0079, 2018, Acceso a la información

  11. Mapa interactivo de minas

    UA0080, 2018, E-Government

  12. Servicios electrónicos prioritarios

    UA0081, 2018, Ciudadanía e inmigración

  13. Plataforma en línea para organismos ejecutivos y OSC

    UA0082, 2018, espacio cívico

  14. Datos en línea del EITI

    UA0083, 2018, Acceso a la información

  15. Recursos electrónicos para la educación

    UA0084, 2018, Acceso a la información

  16. Verificación en línea de certificados de educación

    UA0085, 2018, E-Government

  17. Acceso gratuito al repositorio nacional de textos académicos

    UA0086, 2018, E-Government

  18. Servicio de Descentralización y Mejora Administrativa.

    UA0057, 2016, Capacitación

  19. Extensión del Portal de los Estados Unidos; Servicios de Información de Gobierno Electrónico Unificación; Herramientas modernas para la identificación electrónica

    UA0058, 2016, Capacitación

  20. Sistema para entidades que realizan funciones de gobierno

    UA0059, 2016, Anticorrupción

  21. Documentación gratuita de planificación urbana

    UA0060, 2016, E-Government

  22. Sistema de verificación de propiedad beneficiaria

    UA0061, 2016, Anticorrupción

  23. Estándares de propiedad beneficiosa de CoST

    UA0062, 2016, Anticorrupción

  24. Sistema de Presupuesto Transpartent

    UA0063, 2016,

  25. Compromiso destacado Contratación pública abierta

    UA0064, 2016, Acceso a la información

  26. Compromiso destacado Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas

    UA0065, 2016, Anticorrupción

  27. Monitoreo Público Ambiental

    UA0066, 2016, Acceso a la información

  28. Sistema de vigilancia comunitaria

    UA0067, 2016, Educación

  29. Proyecto de Ley de Consultas Públicas.

    UA0068, 2016, Legislación y Regulación

  30. Desarrollo de la democracia electrónica.

    UA0069, 2016, peticiones electrónicas

  31. Mejorar las reglas del gobierno sobre la participación de las OSC

    UA0031, 2014, E-Government

  32. Financiamiento de Caridades

    UA0032, 2014, espacio cívico

  33. Estado sin fines de lucro para las OSC

    UA0033, 2014, espacio cívico

  34. Ley de Participación Pública

    UA0034, 2014, E-Government

  35. Establecimiento de reglas sobre el procesamiento de información oficial

    UA0035, 2014, Acceso a la información

  36. Acceso a documentos de planificación urbana.

    UA0036, 2014, E-Government

  37. Compromiso destacado Acceso a los archivos de la era comunista

    UA0037, 2014, Legislación y Regulación

  38. Compromiso destacado Proyecto de Ley de Datos Abiertos

    UA0038, 2014, Acceso a la información

  39. Compromiso destacado Mecanismo de supervisión del derecho a la información

    UA0039, 2014, Acceso a la información

  40. Cumplimiento de la EITI.

    UA0040, 2014, Anticorrupción

  41. Monitoreo de Proyectos de Infraestructura

    UA0041, 2014, Anticorrupción

  42. Adoptar programas regionales anticorrupción

    UA0042, 2014, Anticorrupción

  43. Metodología de evaluación del riesgo de corrupción

    UA0043, 2014, Anticorrupción

  44. Compromiso destacado Divulgación de activos en un único portal web

    UA0044, 2014, Anticorrupción

  45. Ley de Procedimiento Administrativo

    UA0045, 2014, Legislación y Regulación

  46. Ley de racionalización del pago de tasas administrativas

    UA0046, 2014, E-Government

  47. Portal de servicios administrativos

    UA0047, 2014, Acceso a la información

  48. Proyecto de Ley de Descentralización de Servicios Administrativos

    UA0048, 2014, Legislación y Regulación

  49. Proyecto de Ley de Servicios Sociales

    UA0049, 2014, E-Government

  50. Leyes de gobierno electrónico

    UA0050, 2014, E-Government

  51. Evaluación de preparación electrónica

    UA0051, 2014, E-Government

  52. Regulaciones gubernamentales sobre datos abiertos

    UA0052, 2014, Acceso a la información

  53. Hoja de ruta del desarrollo de la democracia electrónica

    UA0053, 2014, E-Government

  54. Iniciativas de presupuesto abierto

    UA0054, 2014, Acceso a la información

  55. Peticiones electrónicas

    UA0055, 2014, Resolución de disputas y asistencia legal

  56. Capacitación sobre gobierno electrónico para el gobierno local

    UA0056, 2014, Capacitación

  57. Leyes sobre participación pública

    UA0001, 2012, espacio cívico

  58. Modificaciones a la Ley de Asociaciones Comunitarias

    UA0002, 2012, espacio cívico

  59. Enmiendas a las Resoluciones sobre colaboración con la sociedad civil

    UA0003, 2012, E-Government

  60. Capacitación de Servidores Públicos en Consultas

    UA0004, 2012, Capacitación

  61. Armonización de las leyes de acceso a la información

    UA0005, 2012, Acceso a la información

  62. Estatutos sobre acceso a la información

    UA0006, 2012, Acceso a la información

  63. Pautas para clasificar datos

    UA0007, 2012, Participación Pública

  64. Sistemas de registro de información pública

    UA0008, 2012,

  65. Ley de Radiodifusión Pública

    UA0009, 2012, espacio cívico

  66. Acceso público a la información en los registros estatales

    UA0010, 2012, E-Government

  67. Compromiso destacado Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas

    UA0011, 2012, Anticorrupción

  68. Ley de Control de Declaraciones de Servidores Públicos

    UA0012, 2012, Anticorrupción

  69. Declaraciones públicas de activos de funcionarios

    UA0013, 2012, Anticorrupción

  70. Pautas sobre conflictos de intereses

    UA0014, 2012, Anticorrupción

  71. Leyes anticorrupción actualizadas

    UA0015, 2012, E-Government

  72. Programas regionales anticorrupción

    UA0016, 2012, E-Government

  73. Ley de Contratación Pública Electrónica Competitiva

    UA0017, 2012, Anticorrupción

  74. Compromiso destacado Reformas de servicios administrativos

    UA0018, 2012, E-Government

  75. Acceso electrónico a servicios administrativos

    UA0019, 2012, E-Government

  76. Portal web gubernamental de servicios administrativos

    UA0020, 2012, E-Government

  77. Servicios administrativos en formato digital

    UA0021, 2012,

  78. Compromiso destacado Centros Regionales de Servicio Administrativo

    UA0022, 2012, servicio público de entrega

  79. Programa de Promoción del Gobierno Electrónico

    UA0023, 2012, E-Government

  80. Colaboración electrónica entre agencias ejecutivas

    UA0024, 2012,

  81. Sistema de peticiones basado en la web

    UA0025, 2012, peticiones electrónicas

  82. One Stop Shop para informes electrónicos

    UA0026, 2012, E-Government

  83. Proyecto piloto de e-Region

    UA0027, 2012, E-Government

  84. Red de practicantes de gobierno electrónico

    UA0028, 2012, Participación Pública

  85. Las bibliotecas públicas como puentes hacia la gobernanza electrónica

    UA0029, 2012, E-Government

  86. Portal de gestión del conocimiento del gobierno electrónico

    UA0030, 2012,

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