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Uruguay

Fortalecimiento de la Participación Ciudadana Digital (UY0154)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Uruguay 2021-2024

Ciclo del Plan de Acción: 2022

Estatus

Instituciones

Institución líder: Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información y del Conocimiento (AGESIC)

Institución(es) de apoyo: Actores estatales involucrados: Todos los organismos que tienen problemas o procesos participativos institucionalizados. Organizaciones de la sociedad civil, sector privado, organizaciones multilaterales, grupos de trabajo: Red de Gobierno Abierto (RGA), Universidad de la República (UdelaR).

Áreas de política

Desarrollo de capacidades, Democratización de la toma de decisiones, Gobernanza digital, Inclusión Digital, Participación digital, Transformación Digital, Inclusión, Integración de la participación, Gente con discapacidades, Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Revisión del Plan de Acción de Uruguay 2021-2024

Primeros resultados: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Finalización: Revisión pendiente de IRM

Descripción

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? En Uruguay existe una extensa variedad de ámbito de participación ciudadana que tradicionalmente funcionan con modalidad presencial. El contexto de emergencia sanitaria durante los años 2020 y 2021 obligó a la población a adaptarse al manejo de herramientas digitales para desarrollar distintas actividades, esto brindó una oportunidad para que a través de la e-participación se pueda disminuir las barreras existentes para la participación ciudadana , atendiendo a los aspectos que posibilitan la inclusión de manera de evitar la generación de nuevas barreras.

¿Cuál es el compromiso? Fortalecer una política de participación ciudadana digital, promoviendo la inclusión digital, el uso por parte de las instituciones públicas de la Plataforma de Participación Ciudadana Digital u otras herramientas digitales e incorporando buenas prácticas en los procesos participativos. Investigar sobre los factores que generan las brechas para la participación ciudadana en entornos digitales, considerando dimensiones como género, generaciones, étnico racial, territorialidad, situación de discapacidad, entre otras, que pueden fortalecer la estrategia.

¿Cómo contribuirá a resolver la problemática? El fortalecimiento de la e-participación como oportunidad para promover la participación ciudadana institucionalizada y trascender barreras (género, territoriales, étnicas, otras) buscando evitar generar nuevas brechas (personas en situación de discapacidad, personas mayores, población con nivel educativo bajo o escaso manejo de herramientas informáticas, como el acceso a dispositivos y conexión a internet, entre otros) La adecuación de las herramientas de e-participación a las necesidades de los procesos de participación ya las posibilidades de la ciudadanía convocada a estos espacios, pueden contribuir a alcanzar el objetivo de promover y fortalecer la participación, tanto en calidad como diversidad. Se espera lograr a través de la incorporación de herramientas de e-participación no solo mantener el alcance de la participación, sino que ampliarlo y profundizarlo. Se debe aclarar que las características de los procesos participativos están establecidos por la normativa que rigen a los distintos alrededores de participación ciudadana.

¿Por qué es relevante a los valores de OGP? El compromiso contribuye a la Participación y colaboración ciudadana permitiendo a la ciudadanía una modalidad de participación que trasciende barreras territoriales y da la oportunidad de participar de forma asincrónica. La Plataforma de Participación Ciudadana Digital y el marco de referencia buscan dotar de nuevas herramientas y estándares de calidad a las instituciones públicas para mejorar y fortalecer el espacio cívico.

Información adicional El compromiso establece una sinergia con la política digital del país establecida en la Agenda Uruguay Digital 2025 en su Objetivo I-Ciudadanía Digital, meta 3: “Avanzar hacia la participación ciudadana digital, fortaleciendo y ampliando los espacios y procesos participativos existentes, a nivel local y nacional.”. Además contribuye al ODS 16.7: “Garantizar la adopción en todos los niveles de decisiones inclusivas, participativas y representantes que respondan a las necesidades”.

Metas y/o hitos principales Hitos con fechas verificables Fecha de inicio Fecha de término Evolucionar el Catálogo Nacional de Participación Ciudadana en términos de actualización de información y accesibilidad. Marzo 2022 Marzo 2023 Incorporar la perspectiva de la Sociedad Civil y de la Academia a través de mesas de diálogo o instancias participativas, para el fortalecimiento de la política de participación ciudadana digital y del marco de referencia para esta modalidad de participación ciudadana, de manera que se permita robustecer los instrumentos y acciones en esta materia. Mayo 2022 Noviembre 2022 Incorporar estándares, pautas y herramientas para promover procesos participativos accesibles y potenciar la participación ciudadana digital inclusiva en la Plataforma, alineándolos a la utilización de los estándares internacionales en materia de accesibilidad. Agosto 2022 Marzo 2024 Realizar estudios y análisis de los factores que generan barreras y brechas en la participación en entornos digitales, teniendo en cuenta dimensiones como género, generaciones, étnico racial, territorialidad, situación de discapacidad, entre otras. Agosto 2022 Junio ​​2024 Institucionalizar la Plataforma de Participación Ciudadana Digital, como instrumento para centralizar los alrededores y procesos del Estado. Agosto 2023 Agosto 2024

Resumen de estado intermedio de IRM

Revisión del plan de acción


Compromiso 17. Promoción y fortalecimiento de la Participación Ciudadana Digital

● Verificable: Sí

● ¿Tiene un enfoque de gobierno abierto? Si

● Potencial de resultados: Sustancial

Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información y del Conocimiento (Agesic).

Para una descripción completa del compromiso, ingrese al siguiente enlace: https://tinyurl.com/2p8enmb9

Contexto y objetivos:

Este compromiso tiene como objetivo “Fortalecer una política de participación ciudadana digital, promoviendo la inclusión digital, el uso por parte de las instituciones públicas de la Plataforma de Participación Ciudadana Digital. [ 7 ] u otras herramientas digitales e incorporando buenas prácticas en los procesos participativos; investigar sobre los factores que generan las brechas para la participación ciudadana en entornos digitales, considerando dimensiones como género, generaciones, étnico racial, territorialidad, situación de discapacidad, entre otras, que permitan fortalecer la estrategia”. [ 8 ]

El compromiso establece una sinergia con la política digital del país establecida en la Agenda Uruguay Digital 2025 [ 9 ] que en su objetivo establezco “Avanzar hacia la participación ciudadana digital, fortaleciendo y ampliando los espacios y procesos participativos existentes, a nivel local y nacional”.

Los hitos de este compromiso incluyen mejorar el Catálogo Nacional de Participación Ciudadana en términos de actualización de información y accesibilidad; la perspectiva incorporar de la sociedad civil y de la academia para el fortalecimiento de la política de participación ciudadana digital y del marco de referencia; incorporar estándares, pautas y herramientas para promover participativos accesibles y potenciar la participación ciudadana digital inclusiva en la Plataforma; realizar estudios y análisis de los factores que generan barreras y brechas en la participación en entornos digitales; institucionalizar la Plataforma de Participación Ciudadana Digital como instrumento para centralizar los alrededores y procesos del Estado.

El contexto de emergencia sanitaria por el COVID-19 durante los años 2020 y 2021 puso en evidencia la necesidad de contar con una herramienta para facilitar procesos de participación digital. En agosto de 2021 se puso en funcionamiento la plataforma de Participación Ciudadana Digital, solución centralizada que se pone a disposición de las instituciones públicas para implementar y gestionar procesos participativos virtuales. Esta herramienta también fue usada para las últimas etapas de la cocreación del 5º plan.

La plataforma está basada en el proyecto Decidim, software de código libre para ciudades y organizaciones. Esta plataforma fue desarrollada a partir de un proceso previo de participación digital a través de un convenio entre Agesic y la Universidad de la República (UdelaR) con la participación de especialistas técnicos de la Facultad de Ingeniería, la Facultad de Ciencias Sociales y la Facultad de Información y Comunicación.

Las personas referentes del compromiso consultadas para este estudio. [ 10 ] puntualizaron que se quiere ofrecer como Estado una herramienta eficiente que sirva para todos los organismos y que cada uno no tenga que hacer las cosas de cero, de esta forma optimizando y agilizando procesos. “Los organismos pueden olvidarse del componente tecnológico y poner foco en los demás componentes. Además, esto conlleva un costo cero para ellos” [ 11 ].

El compromiso se propone también para potenciar el uso de la herramienta, diseñar un marco teórico general sobre la participación ciudadana y desarrollar algunas guías técnicas que les permitan a las públicas generar buenos espacios y procesos utilizando la herramienta digital. Esto se complementará con estudios que buscarán analizar las brechas existentes para la participación digital que permitirán una toma de decisiones basada en la evidencia. Como plantea una de las personas referencias se pretende, “Definir cómo puede ser un buen proceso, para después tener procesos que se pueden escalar, tipo recomendaciones y capacitaciones basadas en un marco de referencia”.

Éste es un compromiso relevante al valor de la participación ciudadana, ya que institucionalizará una herramienta de participación digital de calidad sin costo para todos los organismos estatales que quieran utilizarla, promoverá procesos participativos accesibles y generará directrices para diseñar procesos de participación digital de calidad, lo que se sustentará con evidencia a partir de estudios específicos ya partir de consultas con actores de la sociedad civil.

Potencial para resultados: Sustancial

A partir de la implementación de este compromiso, los organismos públicos contarán con una herramienta de participación digital sin costo que podrán adaptar sus necesidades, así como un marco de referencia para desarrollar procesos de calidad inclusivos. Las personas de referencia de Agesic consultaron hicieron uso en que la herramienta no constituye un fin en sí mismo, sino un medio en el marco de un proceso mayor. En el modelo planteado, no se centralizan las consultas en un solo lugar, sino que cada organismo puede administrar sus instancias de consulta. La herramienta es una sola y está situada en la plataforma de Agesic, pero sólo está centralizada como un servicio, pues cada organismo la adapta, parametriza y administra su contenido de acuerdo a sus necesidades. Lo anterior permitirá que todos los interesados ​​puedan contar con una herramienta de calidad sin tener que desarrollar sus propias herramientas, con todo lo que eso implica en cuanto a recursos humanos, económicos y de tiempo.

De acuerdo con lo planteado en el texto del compromiso, y los insumos complementarios suministrados por las personas referencias de Agesic, el IRM considera que, de ser implementado en su totalidad, el compromiso significará un avance sustancial en el valor de la participación ciudadana. Además, dejará sentadas las directrices para el desarrollo de procesos de participación digital inclusivos y de calidad en el ámbito público y suministrará una herramienta debidamente probaba y con garantías en cuanto a seguridad y cumplimiento de estándares de accesibilidad, lo que estará a disposición de los organismos públicos sin costo.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

A partir de la pandemia del COVID-19, durante el 2020 y el 2021 se registraron cambios trascendentales en el uso de las tecnologías para la comunicación y el relacionamiento entre las personas. Esto ha tenido un fuerte impacto en el campo laboral, de la educación y en la participación. Como se plantea en el texto del compromiso, en este contexto, el fortalecimiento de la e-participación o participación digital es una oportunidad para ampliar y mejorar los procesos de participación ciudadana, complementando otros formatos.. La participación ciudadana digital se vislumbra como una oportunidad de trascender barreras geográficas, buscando la forma de disminuir las brechas que pueden experimentar, por ejemplo, las personas en situación de discapacidad, las personas mayores, la población con nivel educativo bajo o con escaso manejo de herramientas informáticas, sumado a otras por dificultades propias de la brecha digital, como son el acceso a dispositivos, las competencias digitales y la conectividad y de velocidad de conexión, entre otras.

Este compromiso brinda a los organismos públicos una gran oportunidad para involucrar a la ciudadanía en la toma de decisiones, por un lado, por la posibilidad la utilizar una herramienta de calidad y sin costo, y por otro, porque tendrá un marco de referencia resultado de un proceso de construcción con diversidad de actores. Siete de los compromisos de este quinto plan de gobierno abierto que utilizarán la Plataforma de Participación Ciudadana Digital [ 12 ] para el desarrollo de sus acciones. Asimismo, sería deseable que, a partir de la sistematización y comunicación amplia de dichas experiencias, se logre involucrar a otros organismos de la administración central, entes descentralizados y eventualmente gobiernos locales.

El conjunto de productos que prevén el compromiso será un respaldo para la implementación de procesos de participación en los organismos, donde en general quienes se encargan de su desarrollo no son especialistas en la temática. El desafío será sistematizar todos los procesos, identificar buenas prácticas y lecciones aprendidas y difundir estos aprendizajes ampliamente. De esta forma, se recomienda comenzar a construir una base de conocimiento empírico que resultará en mejores resultados y en el fortalecimiento de las capacidades institucionales, así como poder identificar adecuaciones a implementar.

Sumado a los beneficios que la implementación del compromiso puede significar para el fortalecimiento de capacidades en el ámbito público, también se beneficiará la ciudadanía, no sólo por contar con más y mejores espacios para participar, sino porque al ser procesos uniformes y estandarizados cada vez se volverá más sencilla e intuitiva la participación. Como mencionan las personas de referencia: “A la larga, la ciudadanía se habrá acostumbrado a manejarse con esta herramienta y generará un aprendizaje positivo ya que la interfaz, la forma de “postear” comentarios, lo que el usuario necesita para ingresar, el menú, etc. serán los mismos en todas las plataformas de participación” [ 13 ].

[ 8 ] Quinto plan de gobierno abierto de Uruguay 2021-2024, disponible en: https://tinyurl.com/2p8enmb9
[ 10 ] Entrevista realizada a Virginia Pardo y Ninoshka Dante, Agesic, 2/3/2022
[ 11 ] Entrevista realizada a Virginia Pardo y Ninoshka Dante, Agesic, 2/3/2022
[ 12 ] Compromisos 1, 10, 11, 12, 16, 18 y 21.
[ 13 ] Entrevista realizada a Virginia Pardo y Ninoshka Dante, Agesic, 2/3/2022

Compromisos

Open Government Partnership