Co-creación y desarrollo de planes de acción

Para establecer un plan que oriente el desarrollo de un plan de acción, es importante que los miembros de OGP analicen el estado actual de la situación, que puede incluir lo siguiente:

• El clima político actual (ver Sección 1.3 de este documento para obtener información sobre las transiciones políticas)
• Procesos de reforma relevantes en curso
• Prioridades del gobierno y la sociedad civil
• Relaciones entre el gobierno y la sociedad civil
• Eventos, reuniones u otros momentos relevantes que podrían impactar el proceso de OGP

Comprender el estado de la situación y cómo estos diferentes elementos pueden contribuir o impactar el proceso de desarrollo del plan de acción ayudará a los miembros de OGP a dar forma a los cronogramas y actividades de sus planes, lo que en última instancia conducirá a una co-creación más efectiva.

La fase de planificación debe dar lugar a un plan claro y estructurado que guíe el desarrollo de planes de acción, desarrollados por los miembros de MSF. Dicho plan debe describir la metodología para lo siguiente.

• Sensibilización y recopilación de ideas y sugerencias iniciales para el plan de acción. Esto incluye actividades concretas para informar al público y a las instituciones estatales sobre el gobierno abierto, la AGA, la cocreación, el proceso de desarrollo del plan de acción y cómo podrán participar. También incluye actividades para recopilar información del público sobre los problemas o temas que desean que aborde el plan de acción.
• Definición de problemas, identificación de soluciones y desarrollo de compromisos. Esto incluye actividades para decidir qué problemas se abordarán o qué oportunidades se aprovecharán; cómo se definirán; cómo se implementarán las soluciones; y cómo estas soluciones propuestas se convertirán en compromisos para el plan de acción. A medida que se desarrollan los compromisos, es necesario involucrar a las partes interesadas gubernamentales y no gubernamentales pertinentes para evaluar las oportunidades y limitaciones legales, técnicas y políticas. Esto puede requerir esfuerzos adicionales de divulgación una vez iniciado el proceso de desarrollo de compromisos.
• Proporcionar retroalimentación a los participantes. Esto incluye actividades concretas para informar a quienes participaron en el proceso de desarrollo de un plan de acción sobre los resultados de su participación y cómo se abordarán sus ideas o sugerencias en el desarrollo y la finalización de los compromisos del plan de acción. (Consultar Secciones 4 y 5 (en este documento para obtener más información sobre la retroalimentación y la respuesta razonada).

El plan debe abordar preguntas clave que guíen el desarrollo y la implementación del plan de acción.

Por Qué

¿Cuáles son los objetivos de desarrollar un plan de acción en un proceso de cocreación? ¿Qué busca MSF lograr?

Con quién

¿Quiénes participarán en el proceso? ¿Cuáles serán sus funciones? ¿Cómo participarán? ¿Cómo garantizará MSF la participación de actores diversos, con diferentes orígenes, experiencia y ubicaciones?

Qué

¿Qué actividades clave se implementarán para alcanzar los objetivos del desarrollo del plan de acción?

Cómo

¿Cómo se llevará a cabo cada actividad clave? ¿Cuál es la metodología o el enfoque? ¿Quién liderará el proceso? ¿De dónde obtendrá MSF los recursos financieros para financiar las actividades?

Dónde

¿Dónde se realizarán estas actividades? ¿En línea o presencialmente? ¿En ciudades clave del país? ¿En la capital?

Cuándo

¿Cuál es el cronograma de actividades? ¿Cuál es el cronograma para desarrollar el plan de acción?

Las transiciones políticas y las elecciones presentan claros desafíos para la cocreación y el desarrollo oportuno de planes de acción, así como para su posterior implementación. Antes y durante los períodos de transición, puede resultar difícil obtener apoyo político de alto nivel para desarrollar o implementar compromisos ambiciosos. Además, los cambios de administración pueden generar cambios en las prioridades, lo que afecta la continuidad de los compromisos.

Los países pueden considerar diferentes estrategias para implementar planes de acción durante las transiciones políticas, cada una con sus propias implicaciones. Con base en experiencias pasadas, los países podrían considerar lo siguiente.

• Entrega de un plan de acción regular: Algunos países han optado por desarrollar planes de acción regulares durante las transiciones. En la publicación “Por qué los compromisos de OGP se quedan atrás, "El Mecanismo de Revisión Independiente (IRM) destaca que, más allá de la falta de capacidad o coordinación, una causa común del fracaso del compromiso es la discontinuidad entre gobiernos durante la transición política. Por lo tanto, si se elige esta opción, el gobierno participante debe garantizar canales de comunicación claros con el gobierno entrante (y con la sociedad civil) y un proceso de traspaso exhaustivo.
• Plan de acción limitado: Una opción es desarrollar un plan de acción más limitado, con menos compromisos o compromisos menos ambiciosos. Esto permite posteriormente a la nueva administración llevar a cabo un proceso adicional y más ágil de desarrollo del plan de acción para añadir nuevos compromisos (actuando de conformidad con las normas de modificación del plan de acción descritas en "Desarrollo de Planes de Acción y Compromisos"En el Manual nacional de OGP) tras asumir el cargo. Esto permite a los miembros de la OGP mantener el impulso y evitar actuar en contra del proceso. Sin embargo, los compromisos del desarrollo inicial del plan de acción podrían no ser muy ambiciosos o no completarse, dependiendo de las prioridades de la nueva administración. Cabe destacar que, en estos casos, el IRM solo evaluará el primer proceso de desarrollo de un plan de acción.

Independientemente de la opción elegida, los diferentes enfoques deben discutirse con el gobierno y el MSF, así como con el representante de la Unidad de Apoyo de la OGP. El MSF desempeña un papel crucial durante las transiciones políticas, especialmente en países con una mayor tasa de rotación de personal público, ya que puede proporcionar una importante memoria institucional.

El MSF, donde está establecido, o el gobierno donde no hay MSF, realiza actividades de divulgación con las partes interesadas para crear conciencia sobre OGP y las oportunidades para involucrarse en el desarrollo del plan de acción.

El MSF, cuando esté establecido, o el gobierno donde no haya MSF, desarrolla un mecanismo para recopilar aportes de una variedad de partes interesadas durante un período de tiempo apropiado para el mecanismo elegido.

Para que la participación sea inclusiva, es necesario brindar oportunidades a la mayor cantidad y diversidad posible de actores interesados. Es especialmente importante invitar a los grupos marginados y habitualmente excluidos a participar en la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) y otros procesos de políticas públicas. Esto implica lo siguiente:

Realizar actividades de divulgación al público Para informarles sobre la OGP y el proceso de desarrollo del plan de acción, su cronograma, los procesos y las oportunidades de participación. Esto puede incluir:

• Actividades que permitan a cualquier miembro del público interesado aportar ideas para el desarrollo de un plan de acción. Para que dicha participación sea significativa, es necesario comunicar con claridad información básica sobre gobierno abierto, la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP), el proceso del plan de acción, los plazos y los mecanismos de participación, tanto sincrónicos como asincrónicos, en las diferentes etapas del desarrollo de un plan de acción. Las aportaciones solicitadas al público no deben requerir conocimientos especializados ni técnicos sobre temas de gobierno abierto.
• Actividades dirigidas al grupo inicial de actores identificados en las etapas de planificación. Estos pueden incluir: departamentos gubernamentales, diferentes ramas del gobierno, grupos de la sociedad civil, organizaciones/redes representativas de grupos tradicionalmente marginados, el sector privado y grupos beneficiarios específicos, entre otros.

Diseño de procesos que permitan oportunidades de participación Ya sea de forma física o remota, según el contexto. Podría ser necesaria una combinación de interacción en línea y presencial para abordar las deficiencias de acceso, especialmente para las personas que se encuentran en zonas alejadas de las actividades presenciales.

Análisis de las barreras a la participación Para algunos grupos, abordar estas barreras mediante metodologías inclusivas. Conocer las barreras a la participación ayudará a quienes desarrollan el plan de acción a encontrar mejores maneras de involucrar a una gama diversa de participantes.

Iniciar una participación específica y diseñar canales de participación A grupos habitualmente excluidos. Los MSF pueden considerar la contratación de personas u organizaciones que actúen como enlaces con comunidades subrepresentadas específicas para apoyar su participación y consulta en el proceso, incluyendo acciones de divulgación dirigidas a organizaciones relevantes que trabajan con grupos clave, como mujeres, jóvenes y personas con discapacidad, entre otros.

Además de crear oportunidades de participación, las actividades de divulgación también sirven para recopilar información de los participantes sobre temas clave. El FMS puede utilizar estas actividades para recopilar información sobre las inquietudes en materia de transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana que las partes interesadas desean que se aborden. Esto incluye identificar los problemas que desean que el plan de acción aborde o las inquietudes del gobierno abierto que desean que se consideren. Esto puede hacerse de varias maneras, entre ellas:

• Hacerles a los participantes una pregunta de enfoque (o algunas) durante eventos o actividades de divulgación,
• Lanzar una convocatoria abierta de ideas en línea, o
• Circulación de una encuesta en línea.

Las preguntas que se formularán y el proceso de recopilación de respuestas deben diseñarse en función de los objetivos del proceso de desarrollo del plan de acción. También es importante garantizar que las respuestas y contribuciones de los participantes se registren y documenten de forma que se facilite el proceso posterior de recopilarlas o resumirlas y proporcionar una respuesta razonada (véase más adelante para más información sobre la respuesta razonada).

Dependiendo del tipo, la calidad y el volumen de las aportaciones recopiladas durante el proceso de divulgación, es necesario organizarlas adecuadamente. Por ejemplo, puede ser útil categorizarlas de las siguientes maneras:

• sector o tema (por ejemplo, salud, educación, medio ambiente);
• jurisdicción para la implementación (por ejemplo, ministerio de gobierno, parlamento, corte suprema, gobierno local); o
• principio de gobernanza pública (por ejemplo, transparencia, participación cívica, gobernanza digital).

De esta manera se pueden reducir numerosas ideas a unas pocas que servirán de base para avanzar en los siguientes pasos.

Los compromisos firmes y transformadores articulan claramente un problema que debe abordarse. Por lo tanto, es importante que el problema que experimentan los ciudadanos o grupos específicos de beneficiarios se identifique, analice y articule adecuadamente.

Las preguntas esenciales que responderé son:

• ¿Cuál es el problema?
• ¿Qué aspectos del problema se relacionan o se ven agravados por la falta de transparencia, participación ciudadana o rendición de cuentas pública? (Esta pregunta es crucial para garantizar la pertinencia de los compromisos con los principios de la OGP).
• ¿A quién afecta este problema y cómo?
• ¿Cuales son las causas fundamentales de este problema?
• ¿Qué han hecho hasta ahora el gobierno y otras partes interesadas para abordar el problema?

Grupos de trabajo temáticos Se puede convocar un grupo de trabajo para definir el problema. Para este paso, se podrían aprovechar los grupos sectoriales o de trabajo existentes, creados para otros procesos de políticas o reformas. Si, por ejemplo, durante el análisis de insumos se identifica la contratación abierta como un problema clave, se puede convocar un grupo de trabajo temático sobre contratación abierta (o aprovechar un grupo ya existente) para profundizar en el tema y llevar a cabo la definición del problema y los pasos posteriores. El grupo de trabajo temático podría estar compuesto por:

• organismos que intervienen en el proceso de contratación pública,
• organizaciones de la sociedad civil que trabajan en la reforma de las contrataciones,
• académicos que investigan el tema y
• organizaciones del sector privado que representan a grupos de proveedores y contratistas.

En esta etapa, también se puede llevar a cabo una participación pública específica sobre problemas o inquietudes específicos identificados durante el análisis de insumos, además de establecer grupos de trabajo temáticos. Por ejemplo, si el problema está relacionado con la mejora de las instalaciones y los servicios educativos, el MSF puede involucrar a grupos no expertos de estudiantes, padres y docentes en la definición del problema y en las etapas posteriores.

Con el problema claramente articulado, ahora se pueden explorar posibles soluciones. Es importante explorar diversas soluciones y seleccionar las que mejor aborden el problema identificado, aprovechando las actividades que el país ha implementado en el pasado para abordarlo.

Las posibles soluciones pueden variar según el problema identificado y el contexto del país. Pueden presentarse en forma de proyectos, plataformas, políticas, cambios legislativos, etc. Independientemente de la solución elegida, es importante articular:

• Cómo la plataforma OGP puede responder eficazmente al problema identificado, y
• Cómo la solución propuesta es relevante para los principios de OGP de transparencia, participación cívica y responsabilidad pública.

Compromisos de redacción

Los planes de acción de la OGP contienen una serie de compromisos. Estos compromisos son promesas de reforma y suelen incluir una descripción del problema, las medidas concretas que se adoptarán para abordarlo y los hitos individuales que se completarán como parte del compromiso. Idealmente, la redacción de los compromisos debería comenzar solo después de:

• El problema ha sido claramente definido,
• Se han explorado posibles soluciones,
• Se han seleccionado soluciones específicas,
• También se han identificado actividades e hitos específicos, y
• Se ha involucrado a las partes interesadas relevantes para la implementación de los compromisos a fin de garantizar la viabilidad y la aceptación de su implementación.

A menudo, los países deben priorizar los compromisos cuando se han identificado varias propuestas. Es necesario considerar lo siguiente:

• la urgencia y magnitud del problema que debe abordarse,
• la viabilidad política y operativa, dados los plazos y los recursos, y
• la relevancia de los principios de OGP de transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana.

Los países miembros de la OGP redactan propuestas de compromiso en un plantilla de compromiso Proporcionado por OGP. La plantilla incluye:

• Una descripción del compromiso,
• Una narrativa sobre cómo el compromiso se alinea con los principios de OGP y los objetivos estratégicos más amplios del país,
• Hitos y resultados, y
• Partes interesadas involucradas en la implementación.

La responsabilidad de redactar los compromisos puede variar según el contexto. En algunos casos, los grupos de trabajo temáticos pueden redactar los compromisos conjuntamente, mientras que en otros, el organismo gubernamental responsable de la ejecución puede liderar la redacción. Quien sea responsable debe seguir implementando el espíritu de cocreación mediante un diálogo continuo y estar abierto a la retroalimentación.

Redacción del plan de acción

Además de las plantillas de compromiso, el plan de acción debe incluir los siguientes elementos (ver en “Desarrollo de Planes de Acción y Compromisos"En el Manual nacional de OGP para mayor información):

• una introducción,
• una descripción de los esfuerzos del gobierno hasta la fecha, y
• una elaboración del proceso de desarrollo del plan de acción.

Normalmente, el ministerio o agencia responsable de la OGP asumirá la responsabilidad de redactar el plan de acción. La redacción puede comenzar en paralelo a la redacción de los compromisos y finalizar una vez completada la lista de compromisos a incluir.

Durante la elaboración de los compromisos y el plan de acción, podrían surgir nuevas ideas que requieran mayor difusión y consulta. MSF debería reconocerlas rápidamente.
oportunidades e implementar medidas de difusión y consulta.

Una vez redactados los compromisos y el plan de acción, se recomienda publicar el borrador para una ronda final de comentarios públicos.