Cinco años después: cuatro lecciones que aprendimos de la Cumbre anticorrupción de Londres

Han pasado cinco años desde que el Reino Unido fue sede de la Cumbre Anticorrupción de Londres, donde 43 gobiernos hicieron más de 600 compromisos para combatir la corrupción. En el período intermedio, el enfoque político sobre la corrupción a nivel internacional se ha desvanecido, pero eso está cambiando. Estamos viendo anticorrupción en el agenda de las principales cumbres 2021, incluyendo el G7, la Open Government Partnership (OGP) Cumbre Global, y la Cumbre por la Democracia propuesta por el presidente estadounidense Joe Biden, que probablemente tendrá lugar a principios de 2022. Por lo tanto, es un buen momento para analizar qué lecciones se pueden aprender de la Cumbre de Londres sobre cómo los eventos internacionales de alto nivel pueden tener un impacto duradero en un tema como la corrupción.

La primera lección, basado en el seguimiento del trabajo liderada por Transparencia Internacional Reino Unido (TI-Reino Unido), es que Las promesas de la cumbre por sí solas son insuficientes para cambiar el statu quo sobre la corrupción. Si bien la Cumbre de Londres arrojó promesas más específicas que muchos comunicados, la mayoría de las promesas no pudieron ser monitoreadas fácilmente, a menudo porque eran demasiado vagas. Esto apunta a la necesidad de una mayor especificidad en las promesas futuras. No obstante, TI-UK impulsó el seguimiento de aproximadamente 180 compromisos, realizados por 20 países en seis áreas de políticas prioritarias (recuperación de activos, beneficiarios reales, aplicación de la ley, datos abiertos, contratación pública, denuncia de irregularidades y protección del espacio de la sociedad civil). En esta evaluación, TI-UK encontró una tasa de finalización del 21.7%, mientras que el 52.8% todavía está en curso. Entre las promesas que se consideran demasiado vagas para rastrear, podemos asumir que la tasa de implementación es mucho menor. Esto significa que podemos extrapolar que un máximo de aproximadamente una de cada cinco de las reformas que fueron alabado en Londres por el anfitrión de la Cumbre, el entonces primer ministro del Reino Unido, Cameron, como “una serie de compromisos innovadores que realmente pueden transformar nuestra capacidad para combatir la corrupción”, se han implementado completamente hasta la fecha, y otros aún están en progreso. 

La segunda lección, basada en datos de OGP, muestra la importancia del monitoreo de la sociedad civil y la incorporación de los compromisos de la Cumbre en los planes nacionales de implementación. Un nuevo análisis muestra que 93 de las promesas de la Cumbre de Londres se tradujeron posteriormente en 97 compromisos en los planes de acción bianuales de OGP co-creados entre la sociedad civil nacional y el gobierno. Estos 97 compromisos fueron evaluados por OGP Mecanismo de información independiente como un poco más ambicioso que los compromisos anticorrupción promedio de OGP, lo que tal vez sugiere que la asistencia política de alto nivel en Londres ayudó a aumentar ambiciónDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben "extender la práctica del gobierno más allá de su línea de base actual con respecto a áreas clave de gobierno abierto". La ambición captura el po... niveles Además, la tasa de implementación de los compromisos integrados en los planes de acción de OGP fue similar a la tasa de uno de cada cinco para los compromisos monitoreados por TI-UK, lo que indica que incorporar compromisos en los planes de OGP es una forma viable de mantener la responsabilidad externa. El uso de OGP como vehículo para la rendición de cuentas tiene la ventaja de ser más fácilmente escalable (ya que se basa en un mecanismo existente), con un monitoreo independiente establecido y creíble, y una mayor propiedad local. Por lo tanto, para asegurar un mejor seguimiento, la segunda lección es incorporar compromisos globales en planes de implementación nacionales concretos, como a través de OGP, que permiten un diálogo regular con la sociedad civil y un marco de monitoreo. Esta lección está respaldada por los informes de monitoreo de TI-UK y por una nueva investigación de OGP en esta área que muestra que los espacios para el diálogo de múltiples partes interesadas están asociados con niveles más altos de implementación para las reformas de gobierno abierto, lo que subraya la importancia de la aceptación y el compromiso nacionales sostenidos. durante la implementación.   

La tercera lección es que las promesas en ciertas áreas temáticas fueron más sólidas que en otras. Por ejemplo, muchos países se comprometieron a aumentar transparencia del beneficiario real, una norma global emergente en 2016 que desde entonces ha experimentado una explosión de interés después de los escándalos de Panamá y Paradise Papers. Estos compromisos se beneficiaron de ser específicos y viables, como los países que se comprometieron a establecer registros centrales públicos de información sobre beneficiarios reales de las empresas. Quince de estos se tradujeron en compromisos de OGP. Por ejemplo, Nigeria comprometido para "establecer un registro central público de registro de beneficiarios reales de empresas" en la Cumbre de Londres y luego implementó este compromiso a través de su 2017 y 2019 Planes de acción de OGP. La lección aquí tanto para los futuros anfitriones de la cumbre como para los defensores de la sociedad civil es centrarse en asegurar compromisos que sean específicos y con plazos determinados, en un conjunto selecto de áreas de políticas donde la ambición global debe elevarse, y con un énfasis en la calidad más que en la cantidad. Un enfoque en compromisos selectos y de alta calidad también agudizaría el enfoque de los defensores y reformadores dentro del gobierno. 

La última lección es asegurarse de que El seguimiento y la rendición de cuentas para la implementación no es una ocurrencia tardía, sino que está integrada en el diseño de las cumbres.. TransparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más Los esfuerzos de seguimiento de International UK se vieron obstaculizados por la falta de datos consistentes, la disminución del interés político a medida que pasaba el tiempo desde la Cumbre de Londres y las agendas políticas cambiantes en el Reino Unido. Si bien Cameron dijo en ese momento que "hemos dejado claro que esta cumbre no será un momento único", en realidad los acontecimientos políticos en el Reino Unido, sobre todo el Brexit, significaron que la lucha contra la corrupción rápidamente se deslizó hacia abajo en la lista de prioridades. También quedó claro que el enfoque principal antes de la Cumbre de Londres era asegurar una asistencia de alto nivel y lograr que los países se adhirieran a largas listas de compromisos, en lugar de consultas internas, compromisos de calidad y la aceleración de los esfuerzos de reforma en curso. 

Los diseñadores de la próxima Cumbre por la Democracia organizada por Estados Unidos pueden enviar un mensaje claro de que cualquier compromiso anticorrupción, u otro, que los países invitados planeen hacer debe discutirse con la sociedad civil con anticipación e integrarse en los planes de implementación nacionales, como OGP planes de acción, posteriormente. USAID y otros proveedores de asistencia alrededor del mundo pueden entonces alinear su apoyo político, financiero y técnico con la implementación de esos planes y ayudar a aumentar la probabilidad de que las reformas logren el impacto deseado.