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OGP a las 10, EITI a las 20: ¿Hacia dónde vamos?

A 10 años de OGP y a 20 de la EITI, ¿Qué sigue?

Mark Robinson|

Este blog se publicó originalmente en el sitio web de la EITI. Leer el articulo original aquí

Desde su creación en 2011, la Open Government Partnership (OGP) ha promovido con éxito reformas de gobierno abierto en 78 países. De estos, 30 implementan el EITI. La OGP puede contar muchos logros durante la última década, muchos de los cuales se comparten con la EITI a través de compromisos de planes de acción nacionales.

An Encuesta OGP en 2019 identificó un potencial significativo para fortalecer las complementariedades en los países que son miembros de OGP y el EITI. Encontró que los países EITI están utilizando el OGP para acelerar o ir más allá de la implementación del Estándar EITI. Uno de cada cuatro compromisos relacionados con las industrias extractivas en los planes de acción de OGP tiene potencial de alto impacto, lo que representa un mayor nivel de ambición en comparación con otros sectores. Ahora que la AGA entra en su segunda década y el EITI en la tercera, la pregunta es cómo aprovechar al máximo este potencial.

El contexto del trabajo de gobierno abierto y transparencia ha cambiado considerablemente en los últimos diez años. Las formas autoritarias de gobierno se han reafirmado en todo el mundo, amenazando el espacio cívico y socavando el progreso en las reformas de gobernabilidad. Las violentas expulsiones de gobiernos civiles en Myanmar y Afganistán son recordatorios de lo difícil que puede ser avanzar en materia de transparencia en Estados frágiles. La pandemia de COVID-19 ha obligado a los gobiernos a cambiar su enfoque hacia la recuperación económica y la creación de empleo y alejarse de la transparencia y la apertura.

Pero a pesar de estos contratiempos, el futuro de la transparencia no es sombrío. Las democracias continúan desempeñando un papel de liderazgo en la promoción de reformas en la AGA, y los avances en la transparencia de las industrias extractivas continúan motivando a más países a unirse a la EITI.

Transición climática y energética

El Consejo de la EITI adoptó una serie de prioridades estratégicas para 2021-2022 que ayudan a identificar áreas para fortalecer la complementariedad con la AGA. En particular, la EITI está centrando la atención en la transición energética para ayudar a los países a planificar caminos hacia un futuro con bajas emisiones de carbono. Esto implica empoderar a los países que dependen de los combustibles fósiles para que utilicen los datos de la EITI para considerar las compensaciones y las implicaciones fiscales de la reducción de la demanda de combustibles fósiles. Existe una demanda de que la EITI desempeñe un papel en el apoyo a la gobernanza, en la producción de minerales energéticos y, en general, en el sector energético. La OGP está prestando más atención a las reformas de gobierno abierto que ayudan a mitigar los peores efectos del cambio climático, por ejemplo, fomentando el debate público sobre los subsidios a los combustibles fósiles como un compromiso del plan de acción nacional.

La lucha contra la corrupción

La lucha contra la corrupción es la segunda prioridad estratégica de la EITI. Los requisitos de la EITI sobre beneficiarios reales y divulgación de contratos pueden permitir a los países de la EITI acelerar el progreso en la lucha contra el riesgo de corrupción. La encuesta de OGP de 2019 encontró que la mayor parte del progreso hasta la fecha se había logrado en la transparencia de los beneficiarios reales y la transparencia de los contratos en el sector extractivo, y 13 planes de acción nacionales de OGP actualmente incorporan estos compromisos.

El recién lanzado Apertura de extractos El programa, entregado por EITI y Open Ownership, busca profundizar las reformas de beneficiarios reales en el sector extractivo a través de un enfoque intensivo de desarrollo de capacidades y aprendizaje. Los nueve países que se han comprometido con el programa hasta la fecha son miembros tanto del EITI como de OGP. Apertura de extractos por lo tanto, ofrece un enorme potencial para aumentar la ambición conjunta en la transparencia de los beneficiarios reales. Anclar los compromisos sobre la transparencia de los beneficiarios reales en los planes de acción nacionales de OGP proporcionaría un mayor impulso político en torno a estas reformas, al igual que los países de la EITI que se adhirieran al Grupo de Liderazgo de Propiedad Beneficiosa para complementar el trabajo de Apertura de extractos.

El Declaración del G7 publicado el mes pasado enfatiza la importancia de la transparencia de los beneficiarios reales en toda la cadena de suministro para ayudar a mitigar los riesgos de corrupción, lo que demuestra la relevancia política de esta agenda compartida.

También existe la posibilidad de aprovechar el impulso en torno a la transparencia de los contratos. En 2019 hubo 16 compromisos relacionados con contratos de extracción en 11 países de OGP, muchos de los cuales también eran países implementadores de EITI. A partir de enero de 2021, los países que implementan el Estándar EITI deben publicar contratos nuevos y modificados. Dado que los contratos abiertos se están convirtiendo cada vez más en la norma en el sector extractivo, este requisito ofrece un margen para que los gobiernos avancen en sus esfuerzos anticorrupción.

Yendo digital

Los datos abiertos como norma son intrínsecos al objetivo de OGP y de la EITI de promover la transparencia para promover la buena gobernanza y es uno de los seis cambios estratégicos de la EITI. La mayoría de los planes de acción de OGP ahora tienen un elemento digital para buscar comentarios sobre los servicios públicos y mejorar la toma de decisiones. Veintitrés miembros de OGP han hecho 39 compromisos centrados en las industrias extractivas que se relacionan específicamente con iniciativas de datos abiertos. Alrededor de una cuarta parte de los datos requeridos por la EITI ahora se divulgan a través de fuentes en línea del gobierno y de las empresas. Tanto OGP como EITI enfatizan el uso de datos para informar el debate público y dar forma a la toma de decisiones. Pero la existencia de datos no garantiza la transparencia y la rendición de cuentas a menos que se realicen esfuerzos activos para promover un mayor acceso y aceptación. La oportunidad radica en ampliar el acceso a los datos, de modo que ya no se limite a los expertos en políticas y especialistas en datos, y en el uso innovador de plataformas de datos y tecnología móvil.

Protegiendo el espacio cívico

La creciente tendencia hacia formas autoritarias de gobierno es una realidad tanto para el EITI como para OGP. La democracia como tal no es un requisito previo para ser miembro de la EITI, sino que depende del compromiso político con las reformas de transparencia. La OGP es más explícita en sus criterios de inscripción, lo que requiere que los países demuestren adhesión a las normas democráticas. Sin embargo, ambas iniciativas comparten un compromiso común de proteger el espacio cívico, lo que es necesario para defender las libertades de expresión y asociación y facilitar la participación pública. La participación de la sociedad civil es fundamental para la gobernanza de múltiples partes interesadas de ambas organizaciones. La ausencia de un espacio cívico dificulta el alcance del uso de datos abiertos para promover la rendición de cuentas. Una alineación más estrecha de los esfuerzos para proteger el espacio cívico en los países en ambas iniciativas puede proporcionar un baluarte para la usurpación política de las libertades fundamentales. Las redes de la sociedad civil pueden contrarrestar las amenazas a la libertad de expresión utilizando el Protocolo de Respuesta Rápida de OGP y el Mecanismo de Respuesta Rápida de la EITI. Pero no pueden hacerlo solos y necesitan el apoyo de los reformadores del gobierno para tener una voz e influencia activas.

Mirando hacia el futuro

Si bien existen oportunidades a corto plazo para promover objetivos estratégicos compartidos para avanzar en la transparencia y la rendición de cuentas, como Cumbre de Estados Unidos por la Democracia y Cumbre OGP, las diferencias entre los mandatos de las dos organizaciones ofrecen oportunidades a más largo plazo para el aprendizaje compartido. La circunscripción del sector privado de la EITI proporciona un aspecto vital en su estructura de gobierno de múltiples partes interesadas con oportunidades crecientes para fortalecer la responsabilidad corporativa a través de la participación en el proceso de la EITI. La participación del sector privado no ha sido una característica importante del proceso de OGP hasta la fecha en la mayoría de los países miembros, pero podría presentar una oportunidad para ampliar el alcance y la influencia, aprovechando las lecciones de la experiencia de la EITI.

El objetivo de OGP de promover una visión participativa e inclusiva de la democracia ofrece ideas para la EITI, especialmente en estados frágiles. Las democracias establecidas son más resistentes a los retrocesos autoritarios y más receptivas a las reformas de la gobernanza. Esto es especialmente relevante en un momento en que los gobiernos electos han demostrado ser vulnerables a golpes militares y derrocamientos violentos. Un mayor énfasis en el fortalecimiento de las instituciones y la protección del espacio cívico en los países de la EITI ayudaría a fortalecer dicha resiliencia.

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