El nuevo PAN de Rumanía: la perspectiva de la sociedad civil

Rumania está muy cerca de adoptar su tercer Plan de Acción Nacional, 2016-2018. El proceso de consulta comenzó en marzo. A finales de junio, el gobierno publicó el borrador final del PAN, que se aprobará en las próximas semanas. Tanto el proceso como el resultado final ha tenido altibajos. Aunque el Plan incluye 18 compromisos, muchos de ellos tienen limitaciones ambiciónDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben "extender la práctica del gobierno más allá de su línea de base actual con respecto a áreas clave de gobierno abierto". La ambición captura el po.... El proceso comenzó bien, pero con el tiempo perdió impulso y terminó con el gobierno tomando la mayoría de las decisiones con un aporte limitado de la sociedad civil.

En comparación con el PAN anterior, tanto el plan como el proceso han mejorado. Esto demuestra que todos los socios involucrados están aprendiendo y progresando. Sin embargo, el resultado final no cubre las expectativas de un país que prepara su tercera plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto..., está sosteniendo un Comité DirectivoEl Comité Directivo es el órgano ejecutivo de toma de decisiones de OGP. Su función es desarrollar, promover y salvaguardar los valores, principios e intereses de OGP; establecer las ideas, políticas y reglas centrales de OGP... posición, y se utiliza a menudo como ejemplo de prácticas positivas. En los siguientes párrafos trataré de subrayar los principales aspectos positivos y Los puntos negativos no tan positivos del nuevo PAN de Rumanía forman la perspectiva de la sociedad civil.

El contenido: compromisos de 18 en ocho áreas

El PAN de Rumania propone compromisos en ocho áreas temáticas: acceso a la información (4 compromisos), participación ciudadana (4), subnacionalReconociendo que mucho de lo que impacta la vida diaria de las personas ocurre a nivel local, muchos países de OGP están trabajando para abrir los niveles inferiores de gobierno mediante la creación de compromisos centrados en las subnacionales... (1), anticorrupción (4), cultura (1), educaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación... (2) contratación públicaLa transparencia en el proceso de contratación puede ayudar a combatir la corrupción y el despilfarro que afectan a una parte importante de los presupuestos de contratación pública a nivel mundial. Especificaciones técnicas: Compromisos que apuntan a... Más (1), y datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... (1).

La ausencia notable es el sector económico. El gobierno rechazó o simplemente ignoró todas las propuestas de la sociedad civil relacionadas con la responsabilidad de las empresas estatales, un mejor control público sobre las autoridades reguladoras, la transparencia de la explotación de los recursos naturales y la apertura del gasto público. El Ministerio de Economía se negó a participar en OGP y eso fue definitivo. Sin embargo, una pequeña joya se oculta bajo el encabezado de participación ciudadana: el concepto de presupuesto ciudadano. El Ministro de Finanzas acordó presentar una narrativa del presupuesto, llamada presupuesto de los ciudadanos, según lo descrito por Asociación Internacional de Presupuesto. Se introducirá inicialmente para el presupuesto nacional, y gradualmente para los subnacionales.

El área más fuerte del PNA es la anticorrupción. Puede que no sea tan obvio cuando se lee el NAP por primera vez, por lo que se necesita un poco de contexto. Rumania se ha embarcado en una campaña anticorrupción dirigida por un magistrado. Más de 100 políticos de alto nivel, incluidos ex primeros ministros, el ex presidente y decenas de parlamentarios están siendo investigados, y muchos de ellos fueron encarcelados por cargos de corrupción. Actualmente, el gobierno está preparando una Estrategia Nacional Anticorrupción (NACS) actualizada, que se adoptará en otoño. El OGP NAP será efectivamente la ventana pública de los NACS, y los dos instrumentos realmente se complementan y fortalecen mutuamente.

Entre la ausencia del campo económico y el fuerte justiciaPara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia... componente, el resto del plan es una historia agradable pero no tan ambiciosa. Los numerosos compromisos sobre el acceso a la información son útiles pero no abordan los problemas de fondo, como sugiere la sociedad civil; entre ellos, un ingenuo (para ser cortés) compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... on Parlamento abiertoGarantizar el acceso a la información legislativa y crear mecanismos de participación pública son fundamentales para construir una relación abierta y de confianza con los ciudadanos. Especificaciones técnicas: Compromisos... Más que… no involucra al Parlamento (!). Hay algunos intentos muy interesantes sobre el gobierno subnacional y la cultura, pero las agencias responsables no tuvieron el coraje de hacer declaraciones audaces, por lo que sus hitos terminan abruptamente en "prometemos hacer un análisis".

Sin embargo, hay algunos compromisos que tienen el potencial de convertirse en estrellas. He mencionado el Presupuesto Ciudadano. Sobre la contratación pública, Rumanía promete implementar Contratación abiertaUn proceso de contratación transparente, conocido como contratación abierta, aumenta la competencia, mejora la prestación de servicios públicos y garantiza a los gobiernos un mejor valor por su dinero. Especificaciones técnicas: C... Más Estándares de datos, que es un compromiso poderoso; el problema puede ser que se hizo el mismo compromiso en el plan anterior, pero no se implementó. Los compromisos relacionados con la participación ciudadana pueden crear una pequeña revolución en el transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más de la toma de decisiones, si se aplica adecuadamente. Y una nota final para mi favorito personal, el compromiso del Ministerio de Educación para crear un REA nacional RepositorioEl acceso a información relevante es esencial para permitir la participación y garantizar la rendición de cuentas durante todo el proceso de OGP. Un repositorio OGP es un sitio web centralizado en línea, página web, plataforma o..., donde todos los recursos educativos producidos con dinero público estarán disponibles bajo una licencia abierta: es este tipo de compromisos los que vinculan a OGP con las necesidades concretas de la vida de las personas.

El proceso: de la co-creación a la decisión del gobierno.

El proceso comenzó bien. El proceso impulsado por la sociedad civil puso sobre la mesa una impresionante lista de posibles compromisos de 28, propuesta por los ciudadanos (ver mi artículo anterior sobre este tema) La consulta oficial comenzó con una semana de debates temáticos. Después de eso, la sociedad civil esperaba que las agencias responsables crearan grupos de trabajo para desarrollar cada compromiso. Con un par de excepciones, Educación, Justicia y, en cierta medida, la Oficina del Primer Ministro, nunca sucedió. La mayoría de las agencias gubernamentales leyeron las propuestas, algunas las tomaron en consideración y otras las ignoraron, pero el texto final fue producto de los funcionarios del gobierno. La sociedad civil no tuvo oportunidad de contribuir a la parte introductoria del PNA; ni siquiera se aceptó la sugerencia de mencionar que es total y únicamente el punto de vista del gobierno.

Un buen ejemplo de cómo fracasó la creación conjunta son los numerosos compromisos propuestos por una nueva agencia, llamada Ministerio de Diálogo Público. Al final del período de consulta, el nuevo ministerio abrió una convocatoria para aquellos interesados ​​en cocrear los compromisos, pero los resultados de la convocatoria se anunciaron ... después de que se publicó el borrador final. Mantengámonos optimistas y esperemos que la implementación permita una mayor participación ciudadana.

Los cambios en la estructura del gobierno pueden ser la fuente del contratiempo administrativo. Hasta finales del año pasado, la Oficina del Primer Ministro estaba coordinando OGP. Pero la nueva estructura, el Ministerio de Diálogo Público, quiere asumir el papel de coordinación (divulgación: algunas organizaciones de la sociedad civil, incluida la que yo represento, no están de acuerdo con este enfoque). Durante varios meses, el gobierno fue incoherente respecto de quién está haciendo qué, lo que afectó el proceso. Con suerte, la lucha interna por el poder llegó a una decisión de compromiso, también sugerida por la sociedad civil: crear un Comité Directivo Nacional, sobre el modelo de la internacional. Veremos cómo funciona esto.

¿Qué es lo siguiente? La implementación, por supuesto.

Ahora estamos esperando que el gobierno apruebe formalmente el plan. El informe de IRM recomendó otorgarle un poder legal vinculante al convertirlo en una decisión del gobierno, y no solo en un Memorándum, como fue el caso con los PAN anteriores. Veremos si se seguirá esta recomendación. Pero de todos modos, hablando desde la perspectiva de la sociedad civil, muchas organizaciones están listas para trabajar con los ministerios y las agencias gubernamentales que se comprometieron a abrir el gobierno en Rumania. Como tal, esperamos informar pronto sobre los buenos resultados de la implementación.