Comment le Brésil lutte contre la corruption en ouvrant les contrats d'infrastructure fédéraux

EN RÉSUMÉ
Les marchés publics d'investissement en infrastructures sont essentiels pour améliorer la vie des citoyens et stimuler la croissance économique. Pourtant, comme tous les marchés publics, ces contrats ne sont souvent pas accessibles en données ouvertes, ce qui complique le suivi de l'avancement et de la qualité de ces projets. Au Brésil, le gouvernement travaille avec la société civile pour combler cette lacune. Lisez ce qui suit pour en savoir plus sur le nouvel engagement du pays à appliquer les principes de passation de marchés ouverts aux projets d'infrastructures fédéraux.

Les projets d'infrastructures, comme les chemins de fer, les routes, les hôpitaux et les écoles, sont essentiels pour améliorer la vie des populations et stimuler la croissance économique. Réaliser ces investissements cruciaux nécessite des sommes colossales. Selon l'Open Contracting Partnership (OCP), les pays auraient besoin d'environ Milliards de USD 97.5 rien qu’en investissements dans les infrastructures pour atteindre les Objectifs de développement durable.

Cependant, les contrats relatifs aux projets d'infrastructure, comme tous les marchés publics, ne sont souvent pas mis à disposition dans un format de données ouvertes. L'OCP estime que les détails ne concernent que trois pour cent des marchés publics sont publiés et que les projets d'infrastructures sont souvent tomber à court En termes de qualité et de couverture. Pour combler ces lacunes, et ainsi contribuer à prévenir et à détecter la corruption et les inefficacités, les gouvernements doivent investir dans des mesures de transparence et de participation publique afin de suivre l'avancement des projets publics.

Pour la première fois dans le cadre du plan d'action OGP du Brésil, le Bureau du Contrôleur général (CGU) s'est engagé à appliquer les principes de passation de marchés publics ouverts aux projets d'infrastructures fédéraux. Poursuivez votre lecture pour découvrir l'historique de la réforme des marchés publics au Brésil, le cadre juridique actuel et les initiatives existantes, ainsi que les détails sur la manière dont le gouvernement fédéral compte honorer ce nouvel engagement.

Marchés publics au Brésil

En 2023, l’administration Lula a annoncé une nouvelle Programme d'accélération de la croissance (Programa de Acceleração do Crescimento, ou PAC en portugais), qui vise à investir environ 240 milliards de réaux dans des projets d'infrastructures sur la même période que le plan d'action. Si un investissement aussi important est essentiel à la croissance économique, il des augmentations Le risque de corruption dans les marchés publics, comme les détournements de fonds et les pots-de-vin, se traduit souvent par un mauvais rapport qualité-prix, des projets inachevés et des dommages sociaux et environnementaux.

Pourtant, le Brésil est prêt à relever le défi. Selon l'édition 2022 du Baromètre mondial des données, le gouvernement a déjà a besoin La collecte et la publication de données relatives à la plupart des domaines politiques clés exposés au risque de corruption. Elle publie également actuellement des données sur les marchés publics dans un format lisible par machine.

Poursuivant ce travail, les représentants du gouvernement et de la société civile avaient la lutte contre la corruption à l'esprit lorsqu'ils se sont réunis pour co-élaborer le plan d'action 2023-2027. Transparency International Brésil, avec des organisations partenaires clés, a plaidé en faveur d'un nouvel engagement en faveur de la passation de marchés publics ouverts pour les projets d'infrastructures, qui est devenu l'une des suggestions les plus populaires lors de la séances de consultation publique. Izabela Moreira Corrêa, ancienne secrétaire à l'intégrité publique de la CGU, a expliqué la popularité de cet engagement dans un récent interview avec l'OGP. Pour elle, « la transparence et la participation sociale active dans les projets d'infrastructures sont essentielles pour préserver l'intérêt public, garantir que les projets s'alignent sur les objectifs du gouvernement et répondent aux besoins des citoyens tout en utilisant les ressources publiques de manière responsable. Le vif intérêt manifesté par la société civile pour cet engagement, notamment lors du processus de sélection des thèmes du sixième plan d'action de l'OGP, reflète une volonté de s'engager activement sur cette question. »

Maintenant que l’engagement a été officiellement inclus dans le plan d’action, des travaux sont déjà en cours pour garantir qu’il tienne sa promesse d’une plus grande transparence et d’une plus grande participation dans le processus de passation des marchés publics.

Le pouvoir transformateur des contrats ouverts

Cadre juridique et initiatives existantes au Brésil

Selon le texte d'engagementLe cadre juridique brésilien exige la transparence des marchés publics, ainsi que d'autres activités gouvernementales. Cela comprend la publication d'informations sur les processus d'appel d'offres et de passation de marchés, ainsi que la publication d'informations environnementales, notamment sur l'impact socio-environnemental des grands projets d'infrastructure. L'une d'elles est une obligation générale. portail de transparence, qui permet aux utilisateurs de consulter des informations telles que le budget, les appels d'offres et les contrats relatifs aux projets d'infrastructure. L'autre est le Obras.gov Portail qui publie les données d'enregistrement des projets d'investissement, y compris ceux financés par le gouvernement fédéral. Les agences gouvernementales disposent également de plans sectoriels pour les projets d'infrastructures, qui ne sont pas toujours inclus dans ces portails. En matière de participation publique, le Brésil a quelquesrèglements qui limitent les possibilités de participation à la phase de contractualisation des grands projets. De plus, les audiences publiques ne sont obligatoires que pendant la procédure d'autorisation environnementale. Le public est souvent exclu des autres phases, comme la définition des priorités des projets futurs ou l'évaluation des alternatives à une solution proposée.

Contrats ouverts Ces principes fonctionnent mieux lorsque les données relatives aux marchés publics sont centralisées et interopérables avec d'autres types de données clés, comme la propriété effective des entreprises et les informations sur le financement politique. Cette solution technique est encore plus efficace lorsqu'elle est associée à des efforts visant à permettre au public de suivre l'attribution des contrats et l'achèvement des projets. Le nouvel engagement contractuel relatif aux projets d'infrastructures prend en compte ces bonnes pratiques en visant à améliorer la fragmentation des données entre les différents organismes et à accroître la participation du public.

Détails de l'engagement

Le gouvernement et les organisations de la société civile sont collaboration mettre en œuvre activités suivantes dans le cadre de cet engagement et espérons le mener à bien en 2027, dans le but d'améliorer le processus de passation de marchés à temps pour surveiller l'allocation des fonds du PAC.

Pour Guilherme Fortuna, coordinateur général de la gestion du portail de transparence et membre du CGU, l'enjeu est de taille. « Il reste beaucoup à faire pour mieux rendre compte de la composition globale de ce type d'investissement. Quel est le cycle complet de cet investissement ? Qu'est-ce qui y est investi ? De manière à ce que la société puisse mieux comprendre ces ressources, y accéder plus facilement et, plus fondamentalement, y participer », explique-t-il.

Cet engagement a également été accepté avec succès dans le cadre de la Défi du gouvernement ouvert, une initiative en cours de l’OGP qui reconnaît les réformes ambitieuses des membres dans des domaines politiques clés.

Et maintenant, direction Spa

Les deux prochaines années seront critique Pour le Brésil, qui s'efforce d'améliorer la disponibilité et l'utilisabilité de ses données contractuelles avant la fin de la période de financement du PAC. Renato Morgado, responsable de programme chez Transparency International Brésil, explique qu'un gouvernement ouvert offre une voie à suivre pour garantir que les investissements en infrastructures atteignent leurs objectifs sociaux, économiques et environnementaux, notamment en impliquant les communautés les plus touchées par ces projets.

En regardant vers les prochaines années, il dit : « Nous attendons une amélioration concrète des politiques et des pratiques de transparence et de participation sociale dans le cycle de planification, de passation de marchés et de mise en œuvre des infrastructures dans le pays et dans la réalisation de ces processus, grâce à l'amélioration des normes, de sorte que même lorsque le plan d'action prend fin, l'héritage de transparence et de participation sociale se poursuive. »