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Open Gov Guide

Anti-Corruption

Contrats ouverts

Un dollar sur trois dépensé par les gouvernements est consacré à des contrats. Les gens devraient savoir dans quelle mesure cet argent est dépensé, ce qui peut être réalisé grâce à des contrats ouverts. L'ouverture du processus de passation des marchés publics peut améliorer l'efficience et l'efficacité du gouvernement, ce qui inclut la lutte contre la corruption. Cependant, les gouvernements publient des données ouvertes sur environ moins de trois pour cent des milliards dépensés en marchés publics. Associés à un contrôle public et à une responsabilisation accrus, les principes de passation de marchés ouverts et les pratiques en matière de données peuvent permettre d’économiser de l’argent, d’améliorer la prestation des services publics et d’accroître la concurrence.

Défi du gouvernement ouvert : lutte contre la corruption

Avec les OGP Stratégie 2023-2028, les membres de l'OGP sont prêts à travailler à un certain nombre de réformes thématiques ambitieuses à travers le Défi du gouvernement ouvert. Cette partie du Open Gov Guide aborde la lutte contre la corruption.

Invite de défi : Élaborer ou renforcer une stratégie ou une feuille de route anti-corruption pangouvernementale.

Là où des stratégies ou des feuilles de route existent, améliorer la politique, la mise en œuvre et l'interopérabilité (y compris via l'OGP) dans les domaines ci-dessous :

  • Beneficial ownership
  • Contrats ouverts
  • Financement politique et divulgation des actifs et des intérêts
  • pression
  • Transparence des industries extractives

Mots clés

  • Contrat ouvert : Les contrats ouverts sont une approche visant à réformer les politiques et les processus de passation des marchés publics (de la planification à la mise en œuvre des marchés publics) afin d'accroître la transparence, la participation et l'inclusivité en utilisant des données ouvertes, opportunes et accessibles pour la prise de décision, le suivi et la surveillance.
  • Appels d'offres : Ce terme fait référence à la sollicitation d’offres par l’autorité centrale des marchés publics ou une agence spécifique.
  • Marchés publics: Les marchés publics désignent l’achat de biens, de travaux et de services par ou au nom du gouvernement.

La preuve

La preuve spectacles que la publication de données ouvertes sur chaque étape du processus de passation des marchés publics (planification, mise en œuvre et suivi) peut permettre au gouvernement et au public d'identifier et de remédier aux inefficacités et aux abus.

  • Les portails d’approvisionnement en ligne sont associés à des améliorations de l’efficacité, ce qui permet aux gouvernements d’économiser de l’argent. Par exemple, l'Ukraine a économisé sur les États-Unis 6 milliard de dollars à travers son ProZorro plateforme entre octobre 2017 et 2021.
  • Les contrats ouverts accroissent la concurrence entre les fournisseurs, ce qui tend à profiter aux petites entreprises et aux entreprises appartenant à des propriétaires privés. groupes marginalisés, et peut conduire à réduction des coûts de contrat pour les gouvernements.
  • Surveillance publique des contrats améliore la prestation des services publics et combat la corruption. Même la menace potentielle Le recours à un contrôle externe par la société civile peut être un moyen de dissuasion efficace.

Orientation de la réforme

clés / KEY :

Direction générale du gouvernement
Niveau de difficulté
Valeur OGP
Inclusion

Réformes recommandées

Les recommandations ci-dessous représentent des réformes que les gouvernements nationaux et locaux, les représentants des organisations de la société civile et d'autres peuvent envisager pour leurs plans d'action et le Défi du gouvernement ouvert. Les réformes sont classées selon les principales valeurs de l'OGP : transparence, participation civique et responsabilité publique. Les réformes doivent être adaptées au contexte national, et impliquer et coordonner avec d’autres niveaux et branches du gouvernement.

Les réformes dans tous les domaines politiques sont également marquées par le degré estimé de difficulté de mise en œuvre. Même si les progrès ne sont souvent pas linéaires, les recommandations ont été catégorisées à l’aide de ces étiquettes pour donner au lecteur une idée de la manière dont différentes réformes peuvent fonctionner ensemble pour accroître l’ambition des approches de gouvernement ouvert.

  • Fondatrice: Cette balise est utilisée pour les réformes qui sont les éléments essentiels d’un domaine politique. « Fondamental » ne signifie pas une faible ambition ou un faible impact. Ces recommandations établissent souvent des structures juridiques et institutionnelles de base.
  • Intermédiaire: Cette balise est utilisée pour les réformes plus complexes et qui impliquent souvent davantage de coordination et de sensibilisation, par exemple auprès du public, entre les branches, les agences et les niveaux de gouvernement, ou entre les pays.
  • Avancé: Cette balise est utilisée pour les réformes qui comblent des lacunes importantes afin de rendre le travail existant plus efficace et plus percutant. Il s’agit souvent de relier plusieurs bases de données ou de garantir que les autorités de contrôle puissent recevoir les plaintes des membres du public.
Fondations
  • Créer un cadre juridique : Établir ou renforcer l'environnement juridique pour les marchés publics ouverts en mettant l'accent sur la transparence et la responsabilité, de préférence dans un texte législatif ou réglementaire central pour plus de clarté et une application cohérente qui répond à tout problèmes de confidentialité. Transparence Responsabilité publique Corps législatif Fondatrice
    • Établir ou renforcer le mandat d’un organisme central de normalisation et de réglementation.
    • Établir une autorité et des responsabilités claires en matière de contrats ouverts au sein des grandes agences.
Transparence
  • Données ouvertes sur les marchés publics : Publiez les informations sur les achats en ligne, gratuitement et dans un format lisible par machine.
    Transparence Directrice Corps législatif Intermédiaire

    • Adhérer au Norme contractuelle ouverte de données (OCDS) afin que les données puissent être analysées et surveillées par un large éventail d’utilisateurs et comparées dans le temps et dans les juridictions. Assurez-vous que les données sont mises à jour régulièrement et sous licence ouverte.
    • Exiger la publication de toutes les étapes du processus de passation de marchés, y compris : les détails et les modifications du contrat (tels que la valeur du contrat, les dates de début et de fin et une description des biens ou services achetés) et les données sur la mise en œuvre effective du contrat (tels que les services réellement rendus pour l’argent dépensé). Des liens vers la documentation contractuelle doivent également être fournis.
    • Exiger des informations sur la propriété effective des entreprises qui soumissionnent pour tous les marchés publics. Cette pratique est recommandé par le Groupe d’action financière et il est particulièrement important de le respecter en cas d’urgence.
    • Utilisez un identifiant commun, comme un Préfixe d'identification de contrat ouvert, de lier les différentes étapes d'un même contrat.
  • Collectez et publiez des données ventilées sur les groupes sous-représentés : Recueillir et partager des données sur les appels d'offres des petites et moyennes entreprises, ainsi que des femmes et les entreprises appartenant à des minorités. Cela est nécessaire pour établir la base des politiques d’inclusion visant à lutter contre la sous-représentation dans les achats – par exemple, Open Contracting Partnership (OCP) estimations que les entreprises appartenant à des femmes ne détiennent qu’un pour cent des portefeuilles de marchés publics.
    Transparence Participation civique  Directrice Inclusion Avancé
  • Rendre les données conviviales : Créer des outils et des visualisations pour créer des données plus accessible et convivial.Transparence Directrice Intermédiaire
  • Rendre les données interopérables : Rendre les données interopérables avec d’autres bases de données. Combiner les données d'approvisionnement avec avantageux possession (Tels que informations sur les actifs et les intérêts, et les données sur les dépenses publiques sont particulièrement importantes pour avoir un impact politique plus fort. Transparence Directrice Avancé
Participation civique
  • Consulter le public sur le cadre juridique : Accorder la priorité à la consultation publique lors de la création ou de la modification de lois et de réglementations sur les contrats ouverts.
    Participation civique Corps législatif Fondatrice
  • Consulter le public sur l’utilité des données et des outils : Consulter le public (y compris le secteur privé, la société civile et les journalistes) sur la qualité des données, les nouveaux outils et processus pour comprendre les besoins des utilisateurs et garantir des processus inclusifs.
    Participation civique Directrice Corps législatif Inclusion Intermédiaire
  • Consulter la société civile et le secteur privé sur l’amélioration de l’inclusion dans les marchés publics : Identifier des politiques ciblées pour mieux connecter les entreprises appartenant à des femmes et à des minorités au marché public, en consultation avec les groupes de femmes entrepreneurs et les organisations concernées de la société civile.
    Participation civique Directrice Corps législatif Inclusion Intermédiaire
  • Sensibiliser aux opportunités d’approvisionnement : Partagez des informations sur la soumission des offres et la navigation dans le processus de passation de marchés directement avec les groupes de femmes entrepreneurs et les organisations de la société civile afin d'encourager une plus grande participation des groupes marginalisés. Par exemple, dans Palmira (Colombie), le gouvernement municipal a travaillé directement avec les fournisseurs pour augmenter le nombre d'appels d'offres remportés par des entreprises locales, y compris des entreprises appartenant à des femmes. Participation civique Directrice Inclusion Fondatrice
  • Former divers acteurs sur les données contractuelles ouvertes : Encourager le contrôle public des marchés publics en proposant une formation qui permettra à un large éventail d'utilisateurs (tels que les entreprises, les institutions de contrôle de l'État, la société civile et les journalistes) d'interagir avec les données ouvertes sur les marchés publics. Cet engagement consiste notamment à aider à identifier les signaux d’alarme et les risques d’intégrité tout au long du cycle d’approvisionnement. Par exemple, l'agence des marchés publics de Indonésie et son partenaire OSC ont collaboré pour former des auditeurs gouvernementaux, d'autres OSC et des membres du public. Participation civique Directrice Intermédiaire
Responsabilité publique
  • Donner le mandat d’une autorité de surveillance : Mandater une autorité telle qu’une institution supérieure de contrôle, un médiateur ou une inspection indépendante pour superviser la passation des marchés de données au sein ou en dehors de l’agence centrale de passation des marchés. Une partie du mandat de l'autorité devrait consister à communiquer régulièrement avec le public et les organes de contrôle exécutif du corps législatif.
    Transparence Participation civique  Responsabilité publique Corps législatif Fondatrice
  • Créez un mécanisme de retour d’information et de réclamation : Créer un mécanisme de retour d'information et de plaintes pour résoudre les problèmes au cours du processus de passation des marchés, auquel peuvent accéder les fournisseurs, la société civile et d'autres parties prenantes pour signaler les cas potentiels de corruption ou de fraude, en particulier pendant la phase de mise en œuvre.
    Participation civique Responsabilité publique Corps législatif Intermédiaire

    • Donnez à l’organisme de surveillance les moyens de reconnaître et d’agir en fonction des plaintes et des commentaires, et d’exiger des rapports réguliers sur la mesure dans laquelle la plateforme d’approvisionnement atteint ses objectifs.
  • Effectuer un audit public : Accélérer et publier des audits de toutes les dépenses publiques, y compris les dépenses urgence climatique. approvisionnement.
    Responsabilité publique Directrice Avancé

Exemples de réformes de l'OGP et au-delà

Les exemples suivants sont des engagements précédemment pris au sein ou au-delà de l'OGP qui démontrent des éléments des recommandations formulées ci-dessus. Les engagements en matière de contrats ouverts ont tendance à être plus ambitieux et à obtenir des premiers résultats meilleurs que l'engagement moyen du PGO.

  • Colombie Une concurrence accrue grâce à une plateforme d’approvisionnement : Amélioration concurrence à travers sa plateforme d’approvisionnement, comme le montre une augmenter du nombre médian d'offres par contrat et une augmentation du nombre de fournisseurs uniques.
  • Équateur Plateforme d’approvisionnement d’urgence COVID-19 : Fait du le processus d'approvisionnement plus rapide et plus efficace pour les fournitures médicales pendant la pandémie, conduisant finalement à une meilleure optimisation des fonds publics.
  • Finlande Plateforme de données sur les contrats ouverts : Mise à disposition toutes les données non sensibles sur les marchés publics pour la première fois au public sur une plateforme primée.
  • Indonésie Élargir l’accès aux données ouvertes sur les contrats : Fait du plusieurs engagements en tant que membre de l'OGP pour ouvrir les données sur les marchés publics, notamment en collaboration avec Indonesia Corruption Watch pour créer un système de surveillance des risques en ligne outil et former les journalistes, les auditeurs et autres à utiliser la plateforme pour détecter les activités suspectes.
  • Kenya Engagement relatif à la norme de données sur les contrats ouverts : s’engagé à l'adoption de l'OCDS d'OCP dans le cadre d'un Series d'engagements ambitieux liés aux contrats ouverts.
  • New Zealand Matériel de formation pour interpréter les données d’approvisionnement : Offres Speciales documentation pour aider les utilisateurs naviguer et interpréter les données recueillies tout au long du processus de passation des marchés.
  • Palmira, Colombie Processus de passation des marchés publics inclusif : Mis en œuvre des réformes politiques visant à accroître la diversité des entreprises soumissionnaires pour des contrats, ce qui a conduit à l'attribution pour la première fois de contrats à des producteurs locaux, y compris des entreprises dirigées par des femmes. Dans le cadre d'une initiative plus vaste visant à ouvrir les contrats Palmira et la Colombie en général (voir ci-dessus).
  • Santa Catarina, Brésil Formation sur la gestion des risques liés aux marchés publics : Publié le un protocole de transparence en matière de passation des marchés et formé des agents publics à la gestion des risques en matière de passation des marchés. Également en train de développer un nouveau portail de marchés publics.
  • Sierra Leone Plateforme de données sur les contrats ouverts : Fait du des informations sur les attributions et les annulations de contrats disponibles publiquement en ligne pour la première fois.
  • Ukraine Base de données d'approvisionnement interopérable : Publié le données sur les marchés publics en ligne (ProZorro), liées aux bases de données des bénéficiaires effectifs et des bases de données du Trésor public. Permet également aux commentaires du public et aux demandes d'enquête. (En raison de la loi martiale suite à l'invasion russe, la base de données sur les bénéficiaires effectifs est fermée.)
Au-delà des plans d'action OGP
  • Albanie Système de plaintes électroniques : Introduit législation et a créé un système électronique pour permettre aux fournisseurs de soumettre des plaintes en ligne et pour que l'agence d'approvisionnement gère le processus de manière numérique et ouverte.
  • Lituanie Portail de données ouvertes sur les achats d’urgence : Créé un portail de données ouvertes pour les marchés publics d'urgence pendant la pandémie de COVID-19, qui a permis au gouvernement, aux journalistes et à la société civile de découvrir des contrats suspects. Nous nous sommes également engagés à créer un nouveau système de passation des marchés électroniques pour normaliser les données collectées dans le cadre du OCDS.
  • Nigéria Des observateurs civiques formés à l’utilisation des données contractuelles ouvertes : Qualifié des observateurs civiques (tels que des journalistes et des OSC) avec le soutien de l'OCP sur la manière d'utiliser les données ouvertes des contrats pour surveiller 60 projets de marchés publics d'une valeur de 120 millions de dollars américains au niveau infranational, dans trois États.
  • Nuevo Leon, Mexique Portail de données ouvertes sur les achats locaux : collaboré avec la société civile et le gouvernement fédéral pour créer une plateforme numérique et ouverte de marchés publics, qui a enregistré un nombre moyen d'offres par contrat élevé et une augmentation du nombre de nouveaux fournisseurs depuis son lancement en 2020.

Le rôle des gouvernements locaux

Les gouvernements infranationaux ont un rôle clair à jouer pour garantir la collecte et la publication de données utilisables et de haute qualité (telles que la lisibilité automatique, entre autres caractéristiques décrites dans l'OCDS). Le preuve montre que les contrats ouverts peuvent stimuler la concurrence, accroître le rapport qualité-prix et améliorer les services locaux.

La création d'un système permettant ensuite d'examiner les données à la recherche de signaux d'alarme est essentielle pour identifier la fraude, la mauvaise gestion ou la discrimination dans le processus de passation des marchés. Par exemple, en Ukraine, Marioupol Le système centralisé de passation des marchés municipaux a permis au Bureau des appels d’offres de suivre plus facilement les indicateurs clés liés à ces questions. OCP a constaté que ce système centralisé, en plus d'un processus d'enquête et de renvoi des violations au bureau du procureur, a joué un rôle important dans le renforcement de la gestion des marchés publics par la ville. Pour plus de détails, voir les OCP Guide 2021 et histoires d'impact sur la façon dont les villes sont devenues des championnes des marchés publics.


Partenaires OGP actifs

Les organisations suivantes ont récemment travaillé sur cette question dans le contexte de l'OGP au niveau national ou international. Ils peuvent avoir des idées supplémentaires sur le sujet. Veuillez noter que cette liste n'est pas exhaustive. Si vous êtes intéressé par des initiatives au niveau national, veuillez contacter research@opengovpartnership.org.


Données d'analyse comparative

Le Stratégie OGP 2023-2028 énonce le Défi du gouvernement ouvert et vise à fournir des références claires en matière de performance grâce à des données fiables.

Même si les critères de référence pour chaque pays et Open Gov Guide les recommandations ne sont pas encore intégrées, pour ce chapitre, les personnes intéressées peuvent s’appuyer sur les ensembles de données suivants :

  • En collaboration avec Unité de soutien OGP, Partenariat ouvertet Transparency International, Réseau de données pour le développementLe Baromètre mondial des données de collecte des informations indiquant si les données sur les marchés publics sont disponibles dans des formats ouverts. Des visualisations de ces données sont disponibles sur le Site web OGP.
  • Les engagements de l'OGP sur ce sujet peuvent être trouvés sur le Tableau de bord des données.

Conseils et normes

Bien que la liste ci-dessous ne soit pas exhaustive, elle vise à fournir une série de recommandations, de normes et d’analyses pour guider la réforme dans ce domaine politique.

  • La solution 2022 Unité de soutien OGP rapport Liens brisés : données ouvertes pour faire progresser la responsabilité et lutter contre la corruption comprend un chapitre sur la réforme des marchés publics et la nécessité d'interopérabilité avec d'autres données politiques clés. De même, le Rapport global possède de chapitre avec recommandations et études de cas.
  • Partenariat ouvert créé le OCDS, qui est un standard international pour la publication de données ouvertes sur les contrats. Il s'agit d'un modèle de données commun qui permet la divulgation de données et de documents à toutes les étapes du processus contractuel. L'OCDS a été mis en œuvre par plus de 50 gouvernements et soutenu par de grands groupes internationaux tels que le G20, le G7 et l'OCDE. OCP dispose également de plusieurs ressources pour fournir des conseils sur la manière de mettre en œuvre des réformes des contrats ouverts : leurs Principes généraux décrivant les types de divulgations de données efficaces, un «de démarrage rapide» un guide sur les stratégies pratiques de réforme, et un guide législatif sur la manière dont différents pays ont mis en œuvre des réformes juridiques sur ce sujet.
  • Marchés publics ouverts et durablesun Boîte à outils créé par OCP, Réseau de dépenseset PUBLIC fournit des normes de planification, de mise en œuvre et d'évaluation sur la manière de créer des pratiques d'approvisionnement qui tiennent compte des facteurs économiques, sociaux et environnementaux.
  • Transparency International créé un guide lutter contre la corruption dans les marchés publics, ainsi que recommandations sur la manière d'inclure les contrats ouverts dans les plans d'action de l'OGP, notamment via sensible au genre stratégies anti-corruption.
  • Le OCDE a publié un boîte à outils pour les marchés publics, qui comprend des listes de contrôle (telles que pour les rapports post-attribution), des cas nationaux et des bonnes pratiques identifiées par l'organisation et ses partenaires. C'est Méthodologie d’évaluation des systèmes de passation des marchés contient également des orientations permettant aux pays d’évaluer les systèmes de passation des marchés publics.
  • Le Groupe de travail anti-corruption du G20 publié un ensemble de principes promouvoir l’intégrité des marchés publics dans les pays du G20, en mettant l’accent sur les réformes juridiques et l’amélioration des processus pour prévenir la corruption.
  • Le Charte Open Data, avec Données ouvertes, Réseau de données ouvertes en Afrique, Intégrité mondialeet Iniciativa Latinoamericana de Datos Abiertos collaboré à une outil créer des engagements anti-corruption pour les plans d'action de l'OGP, qui comprennent des recommandations pour les marchés publics.
Image de couverture des liens brisés

Liens cassés

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