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Lutte contre la corruption : image de lobbying
Open Gov Guide

Anti-Corruption

pression

Le lobbying est un élément essentiel de la démocratie, dans la mesure où les citoyens doivent pouvoir parler directement aux responsables des questions qui les intéressent. Des règles claires sont toutefois nécessaires pour garantir des interactions éthiques, encourager un accès équitable aux décideurs et permettre aux citoyens de comprendre comment les décisions sont prises. Les réglementations en matière de lobbying peuvent établir des normes de conduite et imposer la collecte et la publication de données, telles que l'identité des lobbyistes, les fonctionnaires qu'ils rencontrent et la manière dont ces réunions ont pu influencer la prise de décision.

Défi du gouvernement ouvert : lutte contre la corruption

Avec les OGP Stratégie 2023-2028, les membres de l'OGP sont prêts à travailler à un certain nombre de réformes thématiques ambitieuses à travers le Défi du gouvernement ouvert. Cette partie du Open Gov Guide aborde la lutte contre la corruption.

Invite de défi : Élaborer ou renforcer une stratégie ou une feuille de route anti-corruption pangouvernementale.

Là où des stratégies ou des feuilles de route existent, améliorer la politique, la mise en œuvre et l'interopérabilité (y compris via l'OGP) dans les domaines ci-dessous :

  • Beneficial ownership
  • Contrats ouverts
  • Financement politique et divulgation des actifs et des intérêts
  • pression
  • Transparence des industries extractives

Mots clés

  • Pression: Le lobbying est n'importe quel activité menée pour influencer les politiques et les décisions d'un gouvernement ou d'une institution en faveur d'une cause ou d'un résultat spécifique. Le lobbying est une activité légitime et une partie importante du processus démocratique.
  • Données de lobbying : Les éléments de données clés sont les suivants :
    • Identifiants uniques pour les lobbyistes et les agents publics
    • Informations d'identification claires pour les clients du lobbying
    • Détails sur les interactions entre lobbyistes et agents publics
    • Détails sur les objectifs des lobbyistes
    • Date et heure des interactions
    • Sujet d'interactions
    • Argent dépensé pour les interactions des lobbyistes
  • Registre de lobbying : Un registre numérique est l'endroit où tous les individus et organisations qui exercent du lobbying doivent s'inscrire pour mener leurs activités de lobbying. Dans de nombreux pays, les responsables enregistreront également les réunions.

La preuve

Les réglementations en matière de lobbying peuvent rendre le processus politique plus transparent, participatif et responsable envers l’intérêt public.

  • Données sur le lobbying public Il a été démontré qu’elle favorise la responsabilisation en permettant aux organismes de contrôle et au public de signaler les conflits d’intérêts et la corruption. Ceci est particulièrement efficace lorsque les données de lobbying sont combinées avec des données de financement politique et des relevés de votes législatifs.
  • Des efforts pour assurer égalité d'accès aux décideurs peut accroître le nombre et la diversité des intérêts lors des réunions entre le public et les représentants du gouvernement.
  • Contrôles judiciaires renforcer la transparence et la surveillance de l’élaboration des règles en déterminant si un organisme gouvernemental a pris une décision administrative par le biais d’un processus légal et motivé.
  • Permettre au public, aux organisations de la société civile, aux investisseurs et aux actionnaires d’entreprises d’enquêter sur les groupes d’intérêt accroît la surveillance publique du lobbying, comme on le voit dans le domaine de la lobbying climatique.

Orientation de la réforme

clés / KEY :

Direction générale du gouvernement
Niveau de difficulté
Valeur OGP
Inclusion

Réformes recommandées

Les recommandations ci-dessous représentent des réformes que les gouvernements nationaux et locaux, les représentants des organisations de la société civile et d'autres peuvent envisager pour leurs plans d'action et le Défi du gouvernement ouvert. Les réformes sont classées selon les principales valeurs de l'OGP : transparence, participation civique et responsabilité publique. Les réformes doivent être adaptées au contexte national, et impliquer et coordonner avec d’autres niveaux et branches du gouvernement.

Les réformes dans tous les domaines politiques sont également marquées par le degré estimé de difficulté de mise en œuvre. Même si les progrès ne sont souvent pas linéaires, les recommandations ont été catégorisées à l’aide de ces étiquettes pour donner au lecteur une idée de la manière dont différentes réformes peuvent fonctionner ensemble pour accroître l’ambition des approches de gouvernement ouvert.

  • Fondatrice: Cette balise est utilisée pour les réformes qui sont les éléments essentiels d’un domaine politique. « Fondamental » ne signifie pas une faible ambition ou un faible impact. Ces recommandations établissent souvent des structures juridiques et institutionnelles de base.
  • Intermédiaire: Cette balise est utilisée pour les réformes plus complexes et qui impliquent souvent davantage de coordination et de sensibilisation, par exemple auprès du public, entre les branches, les agences et les niveaux de gouvernement, ou entre les pays.
  • Avancé: Cette balise est utilisée pour les réformes qui comblent des lacunes importantes afin de rendre le travail existant plus efficace et plus percutant. Il s’agit souvent de relier plusieurs bases de données ou de garantir que les autorités de contrôle puissent recevoir les plaintes des membres du public.
Fondations
  • Créer un cadre juridique pour le lobbying : Exiger la divulgation et la déclaration des informations de lobbying par des moyens numériques. Idéalement, la loi ou la réglementation devrait adopter une approche large, non discriminatoire et non punitive en matière de divulgation afin d'encourager la transparence et la participation.
    Transparence Corps législatif Fondatrice

    • Au minimum, publier en ligne les agendas de certaines catégories de hauts fonctionnaires, y compris les réunions avec des organisations externes et des groupes d'intérêt, si de telles divulgations n'existent pas déjà.
    • Incluez autant de diversité que possible dans les exigences en matière de divulgation et de reporting. Idéalement, la loi devrait aller au-delà du pouvoir législatif national : les membres du pouvoir exécutif, les fonctionnaires des gouvernements provinciaux et locaux, ainsi que les fonctionnaires des tribunaux et de la justice devraient également être pris en compte pour y être inclus.
    • Incluez les lobbyistes de facto dans les exigences de divulgation, tels que les organisations caritatives, les ONG, les groupes de réflexion et les organisations religieuses. De telles réformes nécessitent des garanties pour empêcher que les exigences ne soient utilisées pour restreindre les droits et libertés civils.
    • Incluez une définition spécifique du « lobbying indirect » (par exemple via des campagnes sur les réseaux sociaux) et la manière dont il doit être divulgué.
    • Exiger des associations industrielles qu’elles divulguent leurs activités de lobbying.
  • Créer un organisme de surveillance : Créer un organisme de surveillance ou un mécanisme coordonné indépendant, mandaté et doté de ressources suffisantes pour gérer et enquêter sur les règles en matière de lobbying.
    Participation civique  Responsabilité publique Corps législatif Fondatrice

    • Responsabilités suggérées en matière de gestion et d’enquête :
      • Gérer l'enregistrement du lobbying.
      • Examinez les conflits d’intérêts potentiels.
      • Collectez et diffusez les emplacements des informations divulguées de manière proactive.
      • Surveillez la conformité, y compris une vérification proactive et des audits ponctuels des rapports.
      • Enquêter sur d’éventuelles violations et plaintes.
      • Consulter et définir d’autres dispositions réglementaires.
    • Responsabilités de sensibilisation suggérées :
      • Offrir des conseils et des formations aux lobbyistes et aux agents publics sur l’application des lois pertinentes.
      • Analyser et publier des rapports sur les tendances.
      • Sensibiliser le public et la profession aux évolutions récentes.
      • Promouvoir les meilleures pratiques de transparence en matière de lobbying.
  • Exiger des rapports en partie double : Exiger le dépôt par les lobbyistes et les parties faisant pression. Cela permet de vérifier les dossiers et d'identifier les omissions, qui peuvent ensuite faire l'objet d'une enquête par un organisme de surveillance.
    Transparence Responsabilité publique Corps législatif Avancé
Transparence
  • Publier les données en temps opportun : Exiger l’archivage quasi-immédiat des réunions. En cas d'omissions ou d'erreurs, le public devrait avoir la possibilité de signaler ces erreurs et de demander des corrections.
    Transparence Participation civique  Corps législatif Intermédiaire
  • Créez et publiez un registre de lobbying unifié : Établir et maintenir un site Web complet, librement accessible et unifié contenant des informations d'identification claires pour tous les lobbyistes existants, les raisons des visites, les cibles du lobbying et d'autres données régulièrement rapportées. La plupart des pays du PGO ne disposent pas de registres de lobbying clairs. Quelques-uns cependant sont des pionniers dans le domaine et certains ont utilisé leurs plans d'action OGP, notamment France, Irlandeet Madrid, Espagne).
    Transparence Directrice Corps législatif Intermédiaire

    • Le registre des lobbyistes doit inclure des informations sur les éléments suivants :
      • Identité du lobbyiste,
      • Objet des activités de lobbying et résultats recherchés,
      • Bénéficiaire ultime des activités de lobbying (le cas échéant),
      • Institution ciblée et/ou agent public concerné,
      • Type et fréquence des activités de lobbying,
      • Toute pièce justificative partagée avec les agents publics,
      • Dépenses de lobbying, y compris en nature (calculées sur la base de critères définis, par tranches de coûts si nécessaire),
      • Sources de financement, par client et dossier,
      • Toute contribution politique, y compris les contributions en nature, et
      • Tout rôle antérieur en tant qu'agent public occupé par l'individu et/ou les membres de sa famille, ainsi que tout financement public reçu dans de tels rôles.
  • Rendre les données interopérables et réutilisables : Assurez-vous que toutes les données incluent des identifiants uniques pour le lobbyiste, les intérêts représentés et l’objectif de la réunion. Cela permet un meilleur suivi et une meilleure comparaison avec d'autres enregistrements, tels que contrats du gouvernement.
    Transparence Directrice Avancé
  • Publier les ordres du jour : Publier les ordres du jour des lois et des comités pour permettre à toute partie intéressée d’évaluer le processus législatif.
    Transparence Corps législatif Avancé
  • Publier des documents « empreintes » réglementaires et législatives : Collecter et publier «trace de pas» des documents accessibles au public gratuitement. Ces documents rassemblent toutes les activités d'une organisation de lobbying ou d'un groupe d'intérêt à travers différents processus décisionnels grâce à l'utilisation d'identifiants communs.
    Transparence Directrice Avancé

    • Ces documents rassemblent des informations et des données sur les entreprises, le lobbying, la législation ou la réglementation et les activités de financement politique dans toutes les juridictions et niveaux de gouvernement. Ils constituent un outil important pour augmenter la confiance.
Participation civique
  • Autoriser la participation du public à l’élaboration des règles : Permettre au public d’avoir accès et de donner la possibilité de donner son avis sur les mécanismes garantissant le respect des lois sur le lobbying, ainsi que la possibilité de suggérer des modifications aux règles existantes.
    Participation civique Corps législatif Fondatrice
  • Rapport sur l'égalité et la diversité d'accès : Indiquez régulièrement qui participe au processus décisionnel législatif et quels efforts ont été déployés pour atteindre un groupe plus large d’électeurs et de parties intéressées.
    Transparence Participation civique  Corps législatif Inclusion Intermédiaire
Responsabilité publique
  • Créez un mécanisme de réclamation : Créez un mécanisme de plainte bien médiatisé qui permet à quiconque de signaler les violations de l'éthique du lobbying de manière ouverte, confidentielle ou anonyme. Les parties impliquées doivent également être informées des résultats de la plainte, sous réserve de toute limitation de confidentialité.
    Responsabilité publique Corps législatif Avancé
  • Créer un cadre de sanctions : Créer un cadre dans lequel les lobbyistes et les agents publics sont soumis à des sanctions efficaces et proportionnées en cas de violation des règles d'éthique et de lobbying.
    Responsabilité publique Corps législatif Avancé

Exemples de réformes de l'OGP et au-delà

Les exemples suivants sont des engagements précédemment pris au sein ou au-delà de l'OGP qui démontrent des éléments des recommandations formulées ci-dessus. Les engagements de lobbying restent quelque peu rares au sein de l'OGP, avec 22 membres ayant pris 34 engagements au cours des douze premières années de l'OGP. Cependant, lorsque les membres de l’OGP mettent en œuvre des réformes en matière de lobbying, elles tendent à obtenir des résultats significatifs.

  • Chili Données de lobbying ouvertes : Adopté législation visant à moderniser son système de lobbying, ce qui a conduit à la création d'un site de lobbying où les citoyens peuvent désormais accéder à des milliers d’enregistrements de données ouvertes sur les activités de lobbying, les audiences, les voyages et les informations sur les donateurs.
  • Estonie Suivi de l'influence à travers des réunions de lobbying : A commencé publier des données trimestrielles sur les réunions de lobbying avec les ministres et les hauts fonctionnaires. La société civile et les journalistes ont commencé utiliser ces données pour déterminer quels groupes d’intérêt ont influencé les processus politiques.
  • France Registre de lobbying obligatoire : A commencé exigeant l'enregistrement des lobbyistes sur un portail qui est mis à jour chaque année et dans un format de données ouvertes dans le cadre d'un processus plus long visant à accroître la transparence du lobbying. s’engagé à utiliser le portail pour assurer la transparence sur la manière dont le lobbying façonne la prise de décision en matière de lois et de réglementations.
  • Irlande Registre de lobbying obligatoire : Créé un lobbying public obligatoire S'inscrire qui permet aux citoyens de rechercher par date d'enregistrement du lobbyiste, domaine politique, organisation de lobbying et noms de fonctionnaires spécifiques.
  • Lettonie Règlement sur la transparence du lobbying : Adopté réglementations, telles que l'augmentation de l'accès du public aux données de lobbying et la publication d'informations sur les réunions de certains agents publics, entre autres mesures, entrées en vigueur début 2023.
  • Madrid, Espagne Registre de lobbying obligatoire : Créé un lobbying obligatoire S'inscrire de divulguer toute réunion publique avec le conseil municipal, ce qui permet également au public de s'abonner à des alertes, de consulter les calendriers officiels et de demander des réunions avec leurs représentants. En janvier 2023, plus de 850 lobbyistes avaient inscrit.
Au-delà des plans d'action OGP
  • Canada Exigences de divulgation en matière de lobbying : Nécessite les lobbyistes de divulguer toute communication destinée à influencer les agents publics, y compris les « communications de base » telles que les médias sociaux, et de publier des rapports de communication mensuels qui incluent leurs objectifs, les réunions avec les agents publics et les politiques spécifiques ciblées par leurs activités.
  • Allemagne Soutien des entreprises à la législation sur le registre du lobbying : Passé une loi en janvier 2022 visant à établir le premier registre de lobbying du pays grâce au plaidoyer de la coalition Alliance pour la transparence du lobbying, qui a été formée avec certains des lobbies d'affaires les plus puissants d'Allemagne.
  • Italie Registre de lobbying propre au ministère : A créé un enregistrement obliger les lobbyistes à s’enregistrer avant de planifier des réunions avec des hauts fonctionnaires du ministère du Développement économique. Publication des ordres du jour des réunions pour les postes les plus élevés et enregistrement de plus de 1,300 2018 lobbyistes en septembre XNUMX.

Partenaires OGP actifs

Les organisations suivantes ont récemment travaillé sur cette question dans le contexte de l'OGP au niveau national ou international. Ils peuvent avoir des idées supplémentaires sur le sujet. Veuillez noter que cette liste n'est pas exhaustive. Si vous êtes intéressé par des initiatives au niveau national, veuillez contacter research@opengovpartnership.org.


Données d'analyse comparative

Le Stratégie OGP 2023-2028 énonce le Défi du gouvernement ouvert et vise à fournir des références claires en matière de performance grâce à des données fiables.

Même si les critères de référence pour chaque pays et Open Gov Guide les recommandations ne sont pas encore intégrées, pour ce chapitre, les personnes intéressées peuvent s’appuyer sur les ensembles de données suivants :

  • En collaboration avec Unité de support OGP, AccessInfo Europe, et Transparency International, Réseau de données pour le développementLe Baromètre mondial des données de collecte des informations indiquant si les données sur le lobbying sont disponibles dans des formats ouverts. Des visualisations de ces données sont disponibles sur le Site web OGP.
  • Les engagements de l'OGP sur ce sujet peuvent être trouvés sur le Tableau de bord des données.

Conseils et normes

Conseils et normes

Bien que la liste ci-dessous ne soit pas exhaustive, elle vise à fournir une série de recommandations, de normes et d’analyses pour guider la réforme dans ce domaine politique.

  • Le Unité de soutien OGP 2022 rapport Liens brisés : données ouvertes pour faire progresser la responsabilité et lutter contre la corruption comprend un chapitre sur la réforme du lobbying et la nécessité d’interopérabilité avec d’autres données politiques clés.
  • Lobbyingtransparency.net est une collaboration majeure entre Informations d'accès, Fondation Sunlight, Transparency Internationalet Open Knowledge Foundation, qui promeut de meilleures règles en matière de lobbying à travers une approche à trois volets : transparence, égalité d’accès et éthique. Le Normes internationales de transparence du lobbying créés grâce à cette collaboration fixent des exigences que les agents publics et les lobbyistes doivent respecter.
  • Le OCDE Principes de transparence et d'intégrité dans le lobbying s’inscrivent dans un ensemble plus large de travaux de lobbying menés par l’organisation. L'OCDE a également recommandé Codes de déontologie pour les lobbyistes, et a publié un rapport intitulé Le lobbying au 21e siècle : transparence, intégrité et accès.
  • Le Haute Autorité pour la transparence de la vie publique, qui veille à l'éthique et supervise le lobbying en France, a élaboré une liste de réglementations en matière de lobbying à travers l’Europe (y compris pour les institutions européennes) ainsi qu’au Canada, aux États-Unis et au Chili. Cette liste peut servir de référence pour les différents modèles réglementaires utilisés.
  • Le bon lobby traqueur recueille les meilleures pratiques dans l'espace politique des entreprises sur la base d'initiatives volontaires, y compris les fournisseurs de notation ESG, les mesures de durabilité et d'autres normes telles que celles de l'OCDE énumérées ci-dessus.
  • Le Principes des Nations Unies pour l'investissement responsable (UN PRI), un réseau d’acteurs du secteur privé soutenu par l’ONU, a développé recommandations créer un environnement politique qui soutient un lobbying responsable, en particulier en ce qui concerne lobbying climatique. Les PRI de l’ONU décrivent également un ensemble de normes communes et volontaires, comme dans les rapports financiers trimestriels ou annuels, bien qu'un nombre croissant de gouvernements et de régulateurs financiers exigent de telles informations dans le cadre des exigences régulières en matière de reporting des entreprises. En outre, un nombre croissant de pays sont également responsabiliser les actionnaires d'exiger de telles divulgations.
  • Transparency International a également fait des recommandations pour étendre la couverture et la divulgation de la loi sur le lobbying afin de créer une «empreinte législative» dans toute l’Union européenne. Transparency International a également publié recommandations sur les engagements liés au lobbying dans les plans d'action nationaux de l'OGP.
Image de couverture des liens brisés

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