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France

Transparence du secteur privé (FR0049)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d’Action France 2018-2020

Cycle du plan d'action: 2018

Statut: actif

Institutions

Institution chef de file: Haute autorité pour la transparence de la vie publique (HATVP)

Institution (s) de soutien: NA

Domaines politiques

Accès à l'information, Anti-Corruption, Divulgation de l'actif, Les conflits d'intérêts, E-gouvernement, Open Data

Revue IRM

Rapport IRM: France Design Report 2018-2020

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs du PGO: accès à l'information, participation civique

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement: examen IRM en attente

Description

Assurer une plus grande transparence dans les activités des représentants d'intérêts
Institution (s) principale (s):
Haute autorité pour la transparence dans la vie publique (HATVP)
Nouvel engagement
Principes OGP auxquels l'engagement est associé:
Accès à l'information, participation, responsabilité, transparence
Défis
Comme le souligne l'OCDE dans sa "Recommandation sur les principes de transparence et d'intégrité du lobbying" publiée dans 2010, les "technologies de l'information et de la communication" devraient "permettre aux parties prenantes - y compris les organisations de la société civile, les entreprises, les médias et le grand public - de contrôler les activités de lobbying ”. En outre, la publication ouverte des données du référentiel d'informations sur les représentants d'intérêts permettrait (lorsque, par exemple, il est confronté à d'autres données sur les délibérations parlementaires) d'améliorer la clarté de la production de normes.
Adoptée en décembre 2016, la loi sur la transparence, la lutte contre la corruption et la modernisation de la vie économique («Sapin 2») a confié à la Haute Autorité pour la transparence de la vie publique la création d'un référentiel numérique de données sur les représentants d'intérêts. Pour la première fois en France, il s'agit d'informer les citoyens sur les représentants d'intérêts et sur leurs relations avec les agents de l'État lors de la prise de décisions.
Objectifs
Assurer la transparence dans le référentiel numérique des représentants d'intérêts.
Le programme sera mis en œuvre en trois phases:
1 de juillet à 1 de septembre 2017: enregistrement des représentants d’intérêts dans le référentiel
(type d'organisation, coordonnées, identité des administrateurs, clients, domaine d'activité,
etc.). Une période de rodage est autorisée jusqu’au 31 de décembre 2018;
1 de janvier à 30 d’avril 2018: publication de rapports sur les actions de représentation des intérêts effectuées au cours du second semestre de 2017 (intérêts représentés, actions menées,
agents publics ciblés, dépenses connexes, etc.);
à partir de 1 juillet 2018: extension du système aux relations entre les représentants des
les intérêts des autorités locales et de l'administration centrale.
Au cours de 2018, la Haute Autorité facilitera également l’exploitation et l’ajout au référentiel des représentations d’intérêts en:
rendre le code source du référentiel disponible
données d'ouverture sur l'identité des représentants d'intérêts
Il invitera également la société civile à contribuer à la réflexion sur la mise à disposition de données sur les actions de représentation des intérêts, en vue de sa publication en open data au cours du premier semestre de 2018.
La carte routière en détail

Organiser un ou plusieurs ateliers afin d'associer la société civile à une réflexion sur les critères de mise à disposition du référentiel de données et de son enrichissement 1st half 2018
Ouverture du code source du référentiel 2nd half 2018
Publication, dans un format ouvert et facilement réutilisable, des données du référentiel d’informations sur les représentants d’intérêts 1st half 2018
Publier, dans un format ouvert et facilement réutilisable, la liste des agents publics à l’égard desquels une communication peut constituer une action de représentation des intérêts 2nd half 2018

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

20. Assurer une plus grande transparence dans les activités des représentants d'intérêts

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

Comme le souligne l'OCDE dans sa "Recommandation sur les principes de transparence et d'intégrité du lobbying" publiée dans 2010, les "technologies de l'information et de la communication" devraient "permettre aux parties prenantes - y compris les organisations de la société civile, les entreprises, les médias et le grand public - de contrôler les activités de lobbying ”. En outre, la publication ouverte des données du référentiel d'informations sur les représentants d'intérêts permettrait (lorsque, par exemple, il est confronté à d'autres données sur les délibérations parlementaires) d'améliorer la clarté de la production de normes.

Adoptée en décembre 2016, la loi sur la transparence, la lutte contre la corruption et la modernisation de la vie économique («Sapin 2») a confié à la Haute Autorité pour la transparence de la vie publique la création d'un référentiel numérique de données sur les représentants d'intérêts. Pour la première fois en France, il s'agit d'informer les citoyens sur les représentants d'intérêts et sur leurs relations avec les agents de l'État lors de la prise de décisions.

Le programme sera mis en œuvre en trois phases:

  • 1 de juillet à 1 de septembre 2017: enregistrement des représentants des intérêts dans le référentiel (type d’organisation, coordonnées, identité des administrateurs, des clients, du domaine d’activité, etc.). Une période de rodage est autorisée jusqu’au 31 de décembre 2018;
  • 1 de janvier à 30 d’avril 2018: publication de rapports sur les actions de représentation des intérêts effectuées au cours du second semestre de 2017 (intérêts représentés, actions menées,

agents publics ciblés, dépenses connexes, etc.);

  • à partir de 1 juillet 2018: extension du système aux relations entre représentants d'intérêts et responsables des collectivités locales et de l'administration centrale.

Au cours de 2018, la Haute Autorité facilitera également l’exploitation et l’ajout au référentiel des représentations d’intérêts en:

  • rendre le code source du référentiel disponible
  • données d'ouverture sur l'identité des représentants d'intérêts

Il invitera également la société civile à contribuer à la réflexion sur la mise à disposition de données sur les actions de représentation des intérêts, en vue de sa publication en open data au cours du premier semestre de 2018.

Milestones

20.1 Organiser un ou plusieurs ateliers afin d'associer la société civile à une réflexion sur les critères de mise à disposition et de l'enrichissement du référentiel de données.

20.2 Ouverture du code source du référentiel

20.3 Publishing, dans un format ouvert et facilement réutilisable, les données du référentiel d’informations sur les représentants d’intérêts

20.4 Publishing, dans un format ouvert et facilement réutilisable, la liste des agents publics à l'égard desquels une communication peut constituer une action de représentation des intérêts

Date de début: 2018

Date de fin: 2018

Contexte et objectifs

La France a mis en place un référentiel numérique de données sur les représentants d'intérêts, dont la loi porte sur la transparence, la lutte contre la corruption et la modernisation de la vie économique («Sapin 2»), adoptée par 2016. Cet engagement contribue à la mise en œuvre de la loi Sapin 2. Cela impliquerait que la société civile réfléchisse à la manière dont les données devraient être présentées. Cela ouvrirait le code source, ce qui permettrait à quiconque d'inspecter, de modifier et d'améliorer le logiciel. Il publierait également les données contenues dans le registre et la liste des agents publics avec lesquels la communication pourrait constituer une forme de lobbying.

Cet engagement vise à fournir aux citoyens un accès à de nouvelles informations sur les groupes de pression cherchant à influencer les décideurs, en les rendant pertinents pour l'accès à l'information. Il contient également une dimension participative dans le premier jalon, ce qui le rend pertinent par rapport à la valeur de la participation civique du PGO.

Globalement, l'engagement est suffisamment spécifique pour pouvoir être vérifié. Les jalons contiennent un niveau de détail suffisant pour pouvoir être évalué (par exemple, ouvrir le code source, publier le registre dans un format ouvert et réutilisable).

Cette initiative a un effet potentiellement transformateur. La publication de données sur les groupes de lobbying et les responsables publics concernés constituerait une étape importante dans l'amélioration de la transparence du processus décisionnel et dans la définition d'une empreinte législative plus claire. Cet engagement consiste principalement à mettre en œuvre une loi adoptée en 2016. À cette époque, plusieurs organisations de la société civile (notamment Regards Citoyens et Transparency International France, ainsi que l'agence d'exécution elle-même, la Haute Autorité pour la transparence de la vie publique et le Syndicat de la magistrature) avaient exprimé leur inquiétude quant à l'affaiblissement de facture initiale. Ils ont cité l'absence d'obligation pour les lobbyistes de publier leurs positions, amendements, projets de loi, etc. Ils ont également cité l’exclusion de certains groupes, tels que les organisations religieuses, et l'insuffisance des informations requises des lobbyistes.

Prochaines étapes

Le chercheur de l'IRM recommande que l'engagement soit priorisé dans le prochain plan d'action et que:

  • L'engagement est lié à l'engagement 21 et inclut la possibilité de relier le registre à la base de données des actifs et des intérêts des fonctionnaires;
  • L'engagement comprend une évaluation du registre existant;
  • L'engagement renforce son ambition d'inclure les positions des groupes d'intérêts et de leurs représentants sur diverses questions;
  • L’engagement inclut l’objectif de faire en sorte que les groupes d’intérêts divulguent les lois spécifiques qu’ils cherchent à influencer;
  • L'engagement inclut tous les groupes qui cherchent à influencer les décideurs, y compris les groupes religieux et les associations d'élus; et
  • Cet engagement nécessite la publication des calendriers des décideurs, émanant des pouvoirs législatif et exécutif du gouvernement, pour rendre l'empreinte législative plus visible.
Pour un gouvernement transparent et collaboratif: Plan d'action national France 2018 – 2020, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/08/France-Action-Plan-2018-2020-English.pdf (consulté sur 10 Janvier 2019).
Syndicat de la magistrature, Observations du Syndicat de la magistrature sur le projet de loi Relatif à la transparence, à la lutte contre la corruption et à la modernisation de la vie économique, 2016, https://cdn2.nextinpact.com/medias/observation-sapin-2---juin-16.pdf (consulté sur 21 Février 2019).
«Transparence du lobbying: Transparency International Préoccupé par les Premiers Détaillés de la loi Sapin 2», Transparency International France, 2018, https://transparency-france.org/actu/transparence-lobbying-transparency-international-preoccupe-premiers-detricotages-de-loi-sapin-2/ (consulté sur 21 Février 2019).
«Registre du lobbying: Avis de la Haute Autorité sur le projet de décret», HATVP, 18 April 2017, https://www.hatvp.fr/presse/registre-du-lobbying-la-haute-autorite-rend-public-son-avis-sur-le-projet-de-decret/ (consulté sur 21 Février 2019); et «Loi Sapin: Le lobbying est un besoin de réglementation, Regards Citoyens, 30 March 2016, https://www.regardscitoyens.org/loi-sapin-le-lobbying-a-besoin-de-reglementation-pas-dun-annuaire-publicitaire/ (consulté sur 21 Février 2019).

Engagements

  1. Transparence des services publics

    FR0030, 2018, Gouvernement électronique

  2. Transparence des marchés publics

    FR0031, 2018, Accès à l'information

  3. Transparence de l'aide au développement

    FR0032, 2018, Accès à l'information

  4. Développer les données ouvertes

    FR0033, 2018, Accès à l'information

  5. Politiques et administration améliorées des données

    FR0034, 2018, Accès à l'information

  6. Transparence des algorithmes publics

    FR0035, 2018, Gouvernement électronique

  7. Open Data au niveau sous-national

    FR0036, 2018, Accès à l'information

  8. State AI Lab

    FR0037, 2018, Prise de décision automatisée

  9. Renforcement des capacités administratives

    FR0038, 2018, Renforcement des capacités

  10. Incubateurs de service public

    FR0039, 2018, Renforcement des capacités

  11. Rationaliser les flux de données

    FR0040, 2018, Accès à l'information

  12. Open Etat Forum

    FR0041, 2018, Gouvernement électronique

  13. Tableau de bord des procédures en ligne

    FR0042, 2018, Gouvernement électronique

  14. Sommet Govtech

    FR0043, 2018, Renforcement des capacités

  15. Mécanismes de consultation publique imrove

    FR0044, 2018, Gouvernement électronique

  16. Transparence internationale et participation citoyenne

    FR0045, 2018, Aide

  17. Participation publique au développement durable

    FR0046, 2018, Accès à l'information

  18. Science ouverte

    FR0047, 2018, Accès à l'information

  19. Participation citoyenne à la Cour des comptes

    FR0048, 2018, Accès à l'information

  20. Transparence du secteur privé

    FR0049, 2018, Accès à l'information

  21. Accès à l'information sur les agents publics

    FR0050, 2018, Accès à l'information

  22. Données ouvertes sur les autorités régionales et locales

    FR0001, 2015, Accès à l'information

  23. Publication en ligne des décisions et des rapports du conseil municipal

    FR0002, 2015, Gouvernement électronique

  24. Publier des permis de construire en format Open Data

    FR0003, 2015, Accès à l'information

  25. Engagement étoilé Augmenter la transparence des marchés publics

    FR0004, 2015, Accès à l'information

  26. Améliorer la transparence de l'aide internationale au développement

    FR0005, 2015, Accès à l'information

  27. Accès ouvert aux évaluations des politiques publiques

    FR0006, 2015, Gouvernement électronique

  28. Impliquer les citoyens dans les travaux des comptes

    FR0007, 2015, Accès à l'information

  29. Accès aux obligations de transparence des agents publics

    FR0008, 2015, Accès à l'information

  30. Engagement étoilé Beneficial ownership

    FR0009, 2015, Anti-Corruption

  31. Transparence dans les industries extractives

    FR0010, 2015, Anti-Corruption

  32. Transparence dans les négociations commerciales internationales

    FR0011, 2015, Accès à l'information

  33. Réparer mon quartier

    FR0012, 2015, Gouvernement électronique

  34. Fix-It numérique

    FR0013, 2015, Accès à l'information

  35. Coproduire l'infrastructure de données avec la société civile

    FR0014, 2015, Accès à l'information

  36. Engagement étoilé Ressources juridiques ouvertes

    FR0015, 2015, Accès à l'information

  37. Mécanismes participatifs de réforme

    FR0016, 2015, Règlement ouvert

  38. Médiation et justice

    FR0017, 2015, Accès à la justice

  39. Engagement étoilé Ouvrir et diffuser des données

    FR0018, 2015, Accès à l'information

  40. Modèles de calcul ouverts et simulateurs

    FR0019, 2015, Accès à l'information

  41. Plateforme ouverte pour les ressources gouvernementales

    FR0020, 2015, Gouvernement électronique

  42. Améliorer les services publics grâce au e-gouvernement et à l'interaction des utilisateurs

    FR0021, 2015, Gouvernement électronique

  43. Habiliter la société civile à soutenir les écoles

    FR0022, 2015, Gouvernement électronique

  44. Diversifier les recrutements au sein des institutions publiques

    FR0023, 2015, Renforcement des capacités

  45. Changement de culture

    FR0024, 2015, Renforcement des capacités

  46. Diffuser l'innovation publique

    FR0025, 2015, Renforcement des capacités

  47. Engagement étoilé Protéger contre les conflits d'intérêts

    FR0026, 2015, Anti-Corruption

  48. Société civile et transparence dans la planification des conférences COP21

    FR0027, 2015, Environnement et climat

  49. Données ouvertes et climat / développement durable

    FR0028, 2015, Accès à l'information

  50. Collaborer avec la société civile sur le climat et le développement durable

    FR0029, 2015, Environnement et climat

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