Rapport de résultats de la transition France 2018-2020

Introduction

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus (OGP) est un partenariat mondial qui rassemble des réformateurs gouvernementaux et des dirigeants de la société civile pour créer des plans d'action qui rendent les gouvernements plus inclusifs, réactifs et responsables. Plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... les engagements peuvent s'appuyer sur les efforts existants, identifier de nouvelles étapes pour mener à bien les réformes en cours ou initier un domaine entièrement nouveau. OGP Mécanisme de rapport indépendant (IRM)Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) est l'organe de responsabilisation de l'OGP et le principal moyen de suivre les progrès dans les pays participants. L'IRM fournit des informations indépendantes, fondées sur des preuves et objectives ... surveille tous les plans d'action pour s'assurer que les gouvernements respectent leurs engagements. La société civile et les dirigeants gouvernementaux utilisent les évaluations pour réfléchir à leurs progrès et déterminer si les efforts ont eu un impact sur la vie des gens.

L'IRM s'est associée à Sofia Wickberg, Sciences Po Paris, pour réaliser cette évaluation. L'IRM vise à éclairer le dialogue en cours autour de l'élaboration et de la mise en œuvre des engagements futurs. Pour une description complète de la méthodologie de l'IRM, veuillez visiter https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Ce rapport porte sur la mise en œuvre du deuxième plan d'action de la France pour 2018-2020. En 2021, l'IRM mettra en œuvre une nouvelle approche de son processus de recherche et du périmètre de son reporting sur les plans d'action, validée par l'IRM Refresh. L'IRM a ajusté ses rapports de mise en œuvre pour les plans d'action 2018-2020 pour s'adapter au processus de transition vers les nouveaux produits IRM et permettre à l'IRM d'ajuster son flux de travail à la lumière des effets de la pandémie de COVID-19 sur les processus des pays OGP.

Mise en œuvre du plan d'action

Le rapport sur les résultats transitoires du MII évalue l'état des engagements du plan d'action et les résultats de leur mise en œuvre à la fin du cycle du plan d'action. Ce rapport ne revient pas sur les évaluations pour «VérifiabilitéLes engagements du PGO doivent être suffisamment clairs et spécifiques pour permettre de mesurer leurs progrès. Les engagements vérifiables incluent des activités spécifiques qui peuvent être contrôlées. Suite à la soumission d'un plan d'action...», « PertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne...» ou « impact potentiel ». Le MII évalue ces trois indicateurs dans les rapports de conception du MII. Pour plus de détails sur chaque indicateur, veuillez consulter l'annexe I du présent rapport.

Faits saillants généraux et résultats

Le plan d'action 2018-2020 de la France comportait 21 engagements. Les deux tiers (14 sur 21) des engagements ont été substantiellement ou complètement mis en œuvre. Il s'agit d'une amélioration par rapport au plan d'action précédent, pour lequel seuls 17 des 29 engagements (59 %) ont été évalués comme étant au moins substantiellement achevés.

Le niveau d'achèvement peut être attribué au fait que la conception du plan d'action 2018-2020 a été largement pilotée par le gouvernement, les administrations ayant inclus des activités dans le plan d'action qu'elles prévoyaient déjà. Comme souligné dans le rapport de conception 2018-2020, le processus OGP avait largement perdu de son élan au moment de la rédaction du plan d'action, et de nombreux acteurs de la société civile se sont retirés du processus, conduisant à des engagements relativement peu ambitieux en termes de valeurs OGP (15 engagements ont été évalués comme ayant un potentiel mineur ou nul). Ainsi, la mise en œuvre de ce plan d'action n'a entraîné que quelques changements au niveau de l'accès à l'information et de la participation citoyenne, et n'a apporté aucune amélioration en ce qui concerne Responsabilité publiqueSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la responsabilité publique se produit lorsque "les règles, réglementations et mécanismes en place appellent les acteurs gouvernementaux à justifier leurs actions, à agir sur les critiques... Plus. La mise en œuvre des engagements 17 sur participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique... dans les décisions sur énergieGarantir l’accès universel à une énergie durable, fiable et abordable est essentiel à tous les aspects de la prospérité. Accroître la surveillance publique et la transparence dans le secteur de l’énergie peut contribuer à en... Plus transitions et développement durable et 20 sur le transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus des activités des représentants d'intérêts se sont distinguées comme des initiatives qui ont ouvert le gouvernement en termes d'accès à de nouvelles informations sur l'influence privée sur la décision publique et de participation du public à la prise de décision publique (voir section 2.4).

L'administration a connu un roulement important à la fois en termes de responsabilité globale de l'OGP et de points de contact du gouvernement ouvert au sein des administrations et des agences individuelles. Etalab était le point de contact (PoC) de l'OGP jusqu'à la fin de 2019. Une période d'environ neuf mois s'est ensuivie sans que personne ne supervise la mise en œuvre du plan d'action, jusqu'à ce qu'une personne soit nommée en septembre 2020. Cela a rendu la coordination et la collecte d'informations sur la mise en œuvre de l'OGP. engagements particulièrement complexes, et n'a pas permis au processus OGP de prendre un nouvel élan. La plupart des représentants de la société civile interrogés pour la production de ce rapport indiquent qu'ils ont eu des échanges très limités avec l'administration concernant l'OGP et que le processus de l'OGP était au point mort – tout en signalant également qu'une nouvelle dynamique semblait s'amorcer avec la nomination d'un nouveau PoC. , même s'il est encore trop tôt pour évaluer.

COVID 19 Impact de la pandémie sur la mise en œuvre

Le PoC a indiqué que la crise du COVID-19 n'a pas fondamentalement affecté la mise en œuvre du plan d'action. Cependant, les restrictions de COVID-19 sur les rassemblements publics ont entraîné l'annulation d'un certain nombre de engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... jalons (notamment des événements publics), comme les « data sessions » qui auraient encouragé la réutilisation des données dans le cadre de l'engagement 21 sur l'amélioration de l'accès à l'information publique sur les élus et les agents publics.

La France a adopté des mesures restrictives sur la liberté de circulation pour freiner la propagation du virus, y compris des fermetures et des couvre-feux nationaux depuis mars 2020. Les organisations de la société civile ont fait part de leurs préoccupations concernant les changements en réponse à la crise du COVID-19 aux obligations normales du code des marchés publics qui risque de nuire à la transparence des marchés publics. Les seuils des marchés à publication sont passés de 25,000 40,000 € à XNUMX XNUMX €. La crise et la précipitation à se procurer des équipements de protection individuelle et d'autres matériels liés à la pandémie de COVID-19 ont inévitablement affecté la capacité du gouvernement à mettre en œuvre l'engagement 2 sur l'amélioration de la transparence dans marchés publicsLa transparence du processus de passation des marchés publics peut contribuer à lutter contre la corruption et le gaspillage qui pèsent sur une part importante des budgets des marchés publics à l’échelle mondiale. Spécifications techniques : Des engagements qui visent à... Plus, qui n'a été mis en œuvre que dans une mesure limitée.

Pour plus d'informations, voir: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/

Wickberg, Sofia. Mécanisme de rapport indépendant (MRI) : Rapport de fin de mandat France 2015-2017 (Washington DC: Open Government Partnership, 2018), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/07/France_End-of-Term_Report_2015-2017.pdf (consulté le 30 novembre 2020)

Wickberg, Sofia. Mécanisme de rapport indépendant (MRI) : France Design Report 2018-2020 (Washington DC: Open Government Partnership, 2019), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/11/France_Design_Report_2018-2020_EN.pdf (consulté le 6 novembre 2020)

Ibid.

Clémence Pène, point de contact OGP pour la France. Entretien téléphonique avec l'auteur. 6 novembre 2020.

Ibid.

Employé, Transparency International France. Communication par courriel avec l'auteur. 19 novembre 2020 ; Lancelot Pecquet. Communication par courriel avec l'auteur. 11 novembre 2020 ; Valentin Chaput, Politique Open Source. Communication par courriel avec l'auteur. 12 novembre 2020 ; Armel Le Coz, Démocratie ouverte. Communication par courriel avec l'auteur. 12 novembre 2020

Clémence Pène, interlocuteur OGP pour la France. Entretien téléphonique avec l'auteur. 6 novembre 2020.

Kevin Gernier, Transparence Internationale France. Communication par courriel avec l'auteur. 19 novembre 2020 ; Anticor. Loi ASAP : ANTICOR et TI France dénoncent l'intention du gouvernement de réduire dangereusement l'encadrement des marchés publics et le droit d'accès aux documents administratifs. 28 septembre 2020. En ligne, disponible sur : https://www.anticor.org/2020/09/28/anticor-et-ti-france-denoncent-lintention-du-gouvernement-de-reduire-dangereusement-lencadrement-des-marches-publics-et-le-droit-dacces-aux-documents-administratifs/ (consulté sur 25 Novembre 2020).