Transparence dans le lobbying (LV0042)

• Visages du gouvernement ouvert: Inese Voika (Décembre 1, 2020)

• Transparence dans le lobbying (Août 1, 2020)

Quels sont les principaux défis nationaux et sociétaux que cet engagement permettra de relever?
Le cadre juridique d'ouverture du lobbying fonctionne en Lettonie depuis une dizaine d'années, mais sans résultats pratiques significatifs. Jusqu'à présent, le travail a pris deux directions:
• incorporer la réglementation du lobbying dans une loi unique, ou
• incorporer la réglementation sur le lobbying dans plusieurs textes législatifs.
Concernant la première version du Bureau de prévention et de lutte contre la corruption (ci-après - KNAB) En 2007, un groupe de travail a rédigé le projet de loi sur la transparence du lobbying. Cependant, le 2014 février 17, le projet de loi a été examiné et rejeté lors de la réunion du Comité du Cabinet, qui a été invité à rédiger des propositions pour incorporer le cadre de lobbying dans la législation existante.Les travaux ont commencé à incorporer la réglementation du lobbying dans:
• Règlement intérieur de la Saeima (réglementation des communications entre les membres de la Saeima et les lobbyistes) et les tiers qui influencent le processus législatif; prévoir la responsabilité du Code de conduite de Saeimathe pour les membres),
• Loi sur la structure de l'administration publique (inclure la définition du lobbying),
• Loi sur la prévention des conflits d'intérêts dans les activités des agents publics (restrictions de lobbying),
• Instruction du Conseil des ministres "Procédure d'évaluation initiale de l'impact d'un projet de loi" (indication des activités de lobbying dans l'acte annoté),
• Règlement du Cabinet des ministres «Procédures de participation du public au processus de planification du développement» et «Procédures où les autorités placent des informations sur Internet» (enregistrement des lobbyistes et publication). Cependant, aux niveaux administratif et politique, la compréhension n’était pas uniforme et les amendements n’ont pas été soutenus. Des modifications au règlement intérieur de Saeima sont en cours.

9 juin 2017 - Amélioration de l'environnement juridique créé par le président Raimonds Vējonis Lors de la conférence de la commission "La nécessité d'une réglementation du lobbying en Lettonie", il a été reconnu que la réglementation est nécessaire, le lobbying doit être ouvert et il est important de faciliter le processus décisionnel de transparence des procédures. . Divers modèles de réglementation, les registres des lobbyistes ont été discutés lors de la conférence et l'expérience d'autres pays et organisations internationales.

Il y a beaucoup de préjugés dans la société aujourd'hui concernant le lobbying. On considère que la prise de décision n'est pas suffisamment transparente et que les décisions sont souvent prises dans l'intérêt personnel les uns des autres; et non justifié ou non dans l'intérêt public. Cependant, les intérêts sont légitimes et doivent être compréhensibles et ouverts. Il est important de prendre des mesures pour clarifier vos intérêts (membre, propriétaire, intermédiaire) représentant.En octobre 2019, la Commission de défense, des affaires intérieures et de la lutte contre la corruption de Saeima a établi un groupe de travail pour la rédaction d'un projet de loi sur la transparence du lobbying. Développé par le Saeima Analytical Service en 2019 une étude sur le lobbying. Le groupe de travail a commencé à rédiger un projet de loi sur la transparence en 2020. Le groupe de travail de Saeima a l'intention de développer un cadre complet pour promouvoir l'ouverture des intérêts de la représentation dans diverses branches du pouvoir de l'État.

Quel est l'engagement?
L'engagement est de promouvoir l'ouverture des intérêts et le lobbying dans les domaines suivants:
• Amélioration de la régulation de la représentation des intérêts (ouverture du lobbying),
• des mesures d'information, y compris auprès du grand public, pour promouvoir la transparence des intérêts représentés; et la conscience de ses avantages,
• Initiative visant à instaurer une plus grande ouverture concernant les réunions de certains fonctionnaires (calendriers d'ouverture),
• Comprendre l'ouverture du lobbying au sein des institutions (au niveau des salariés et des managers).

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre les problèmes identifiés?
La loi sur la représentation des intérêts (ouverture du lobbying) viserait à remédier aux ouvertures de lobbying unifiées en cours et à l'absence de cadre juridique. L'ouverture sur les intérêts qui ont été créés sera encouragée pour certaines décisions (les intérêts des groupes ont été entendus). Cela améliorerait également le processus participatif car il permettrait une identification plus précise et systématique non seulement des participants / coordinateurs mais aussi des lobbyistes, qui ont eu des réunions, comment et quels intérêts spécifiques la personne / l'organisation a représentés.

Pourquoi cet engagement est-il conforme aux valeurs de l'OGP?
L'engagement doit respecter les valeurs OGP suivantes:
• ouverture grâce à un meilleur accès à l'information et à la clarté des intérêts représentés;
• responsabilité en exigeant que le public soit informé des intérêts touchés par les décisions. Les individus et les organisations devront également indiquer quels intérêts ils représentent;
• Participation en favorisant l'égalité d'accès au processus décisionnel.

Informations supplémentaires
Engagement disponible ou financement nécessaire
L'engagement sera mis en œuvre par les parties concernées les ressources budgétaires disponibles

Relation avec d'autres documents
L'engagement est conforme Plan d'action du gouvernement Déclarations sur le Cabinet présidé par Arturs Krišjānis Kariņš pour la mise en œuvre des activités prévues pour la tâche 183 «Garantir la transparence de la représentation des intérêts et la transparence des informations du secteur public

"Conformité avec les objectifs de développement durable des Nations Unies
Conforme au développement durable des Nations Unies 16.7. pour le sous-objectif - «Garantir une prise de décision flexible, inclusive, inclusive et représentative à tous les niveaux»

3. Transparence de la représentation des intérêts et du lobbying

Objectif principal

L'engagement constitue la promotion de la transparence des intérêts représentés et du lobbying dans les directions suivantes:

• amélioration du cadre de représentation d'intérêts (transparence du lobbying);
• des mesures d'information, y compris en public, pour promouvoir la transparence des intérêts représentés et faire connaître ses avantages;
• initiatives visant à introduire une plus grande transparence des réunions de certains fonctionnaires (calendriers ouverts);
• sensibilisation à la transparence du lobbying dans les institutions (au niveau des salariés et des managers).

Milestones

La question de la transparence du lobbying est incluse dans une formation dispensée par l'École lettone d'administration publique et une formation dispensée dans le cadre du programme de développement des cadres supérieurs.

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action de la Lettonie à l'adresse suivante: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Latvia_Action-Plan_2019-2021_EN.pdf

Analyse des engagements

L'engagement aborde l'une des questions les plus difficiles dans le domaine de l'ouverture et de la prévention de la corruption en Lettonie. Le travail sur un cadre juridique pour la transparence du lobbying est en cours depuis plus d'une décennie, mais il n'y a toujours pas de réglementation du lobbying en Lettonie. Ce sujet faisait partie des plans d'action précédents du PGO - le troisième plan d'action comprenait une étape importante pour organiser une discussion de groupe sur le lobbying, que KNAB a mis en œuvre.Cependant, cette activité n'a amélioré que marginalement la participation et n'a pas conduit à des changements dans la transparence du lobbying. ^[29]

Le lobbying en Lettonie est particulièrement évident dans les secteurs soumis à une réglementation plus stricte de l'État et dans lesquels les investissements budgétaires publics sont plus importants, notamment les industries pharmaceutique, de la construction et des technologies de l'information et de la communication. ^[30] Plus de la moitié des Lettons (52.4%) considèrent que l'influence des lobbyistes sur la prise de décision est de la corruption. ^[31] En 2012, l'Association lettone des lobbyistes ^[32] a élaboré un code d'éthique pour servir d'organisme d'autorégulation, mais il n'est plus actif depuis plusieurs années. ^[33]

Cet engagement comprend des jalons largement formulés sans indiquer les résultats attendus spécifiques. Il s'agit de dispenser une formation par l'École lettone d'administration publique et une formation dans le cadre du programme pour le développement des cadres supérieurs. Actuellement, l'école n'offre pas de telles formations. L'engagement passe également par la publication d'informations sur les réunions tenues par les agents publics à travers la mise en place d'un calendrier ouvert. Pour le moment, cette pratique n'existe pas, mais l'engagement n'indique pas quels agents publics y seront soumis et s'il s'agira d'une exigence ou d'une recommandation. L'engagement prévoit également la mise en place d'événements informatifs pour les parties prenantes et le grand public afin de mieux comprendre la transparence du processus de lobbying et les avantages potentiels qu'une telle transparence peut apporter. Il a été mentionné lors de l'entretien avec un représentant des institutions publiques ^[34] qu'un plan plus spécifique concernant la conception et la mise en œuvre de ces étapes doit être élaboré dans les mois à venir.

Bien que l'accomplissement de l'étape incluse puisse conduire à des changements positifs par rapport à la pratique actuelle, sans l'adoption d'une loi forte qui répond aux normes internationales sur la réglementation du lobbying, cet engagement ne permettrait pas d'assurer une réforme significative de la transparence du lobbying en Lettonie. Bien que la mise en place et la mise en œuvre d'un cadre de lobbying fonctionnel et efficace puisse être transformationnelle, le Parlement (Saeima) a affirmé qu'un engagement dans le plan d'action introduisant une nouvelle loi constituerait un dépassement de la part du forum multipartite. Pour contourner ce problème, le forum multipartite a décidé de supprimer les étapes spécifiques à Saeima concernant la mise en place du registre du lobbying et l'adoption de la nouvelle loi sur le lobbying. Bien que les représentants de la Saeima aient déclaré que le pouvoir exécutif ne pouvait pas attribuer des tâches au parlement, le plan d'action pourrait contenir des engagements législatifs si la Saeima proposait de tels engagements. ^[35]

Dans ce contexte, le groupe de travail du forum multipartite était impatient d'inclure cet engagement dans le plan pour servir de forme de soutien au développement d'un cadre de lobbying. De l'avis des représentants du ministère, ^[36] ceci est crucial, car il contribue à la culture globale d'ouverture et de transparence en Lettonie, même si les engagements du plan d'action introduisant directement une législation ont été bloqués par la Saeima à ce moment. L'engagement actuel pourrait encore vulgariser le concept de lobbying transparent au sein des institutions, fournir des informations sur le calendrier des réunions des agents publics et sensibiliser. Bien que les aspirations à cet engagement soient beaucoup plus élevées, l'impact potentiel tel qu'il se présente actuellement sera mineur.

3. Transparence de la représentation des intérêts et du lobbying

Substantiel

Cet engagement visait à soutenir le développement d'un nouveau cadre de lobbying par la formation des fonctionnaires, la sensibilisation et la publication des calendriers des agents publics.

Transparency International Lettonie (Delna), le comité de la Saeima pour la défense, les affaires intérieures et la prévention de la corruption et la chancellerie d'État ont organisé une conférence internationale en ligne [25] "La voie vers la réglementation du lobbying en Lettonie." Delna a déclaré que la conférence a eu un impact positif et espère qu'elle a amélioré la compréhension des Lettons du lobbying, car la compréhension habituelle est que ce n'est pas bon ou une sorte de corruption. [26] De plus, l'École lettone d'administration publique a organisé des formations via un webinaire en ligne sur la transparence du lobbying en octobre 2021, auquel ont participé environ 25 participants. [27]

Delna a également publié une étude approfondie sur les pratiques actuelles de lobbying en Lettonie au niveau national et dans les municipalités. [28] Delna a mis en place un site internet dédié [29] pour les nouvelles et les activités liées au lobbying.

Les actions visant à publier les calendriers des fonctionnaires n'ont pas été achevées, mais des mesures visant à garantir des calendriers ouverts devraient être incluses dans le projet de loi sur la transparence du lobbying.