Transparence dans le lobbying (LV0042)
Vue d'ensemble
D'un coup d'œil
Plan d'action: Plan d'action pour la Lettonie 2019-2021
Cycle du plan d'action: 2019
Statut: actif
Institutions
Institution principale: institutions étatiques et municipales Saeima, VK, VAS, autre représentation d'intérêts / institutions compétentes pour le lobbying Représentants de la société Society for Transparency - Delna, Senior at LatviaCommunity Association, Kurzeme NGO Center, LatvianHaemophilia Society, Society «Latvian Civicalliance
Institution (s) de soutien: NA
Domaines politiques
Capacité? bâtiment, Législation et réglementation, pression, Participation à l'élaboration des lois, Objectifs de développement durableRevue IRM
Rapport IRM: Rapport sur la conception en Lettonie 2019-2021
En vedette: en attente de révision IRM
Premiers résultats: examen IRM en attente
Design i
Vérifiable: oui
Relatives aux valeurs OGP: Accès à l'information
Exécution i
Achèvement: examen IRM en attente
Description
Quels sont les principaux défis nationaux et sociétaux que cet engagement permettra de relever?
Le cadre juridique d'ouverture du lobbying fonctionne en Lettonie depuis une dizaine d'années, mais sans résultats pratiques significatifs. Jusqu'à présent, le travail a pris deux directions:
• incorporer la réglementation du lobbying dans une loi unique, ou
• incorporer la réglementation sur le lobbying dans plusieurs textes législatifs.
Concernant la première version du Bureau de prévention et de lutte contre la corruption (ci-après - KNAB) En 2007, un groupe de travail a rédigé le projet de loi sur la transparence du lobbying. Cependant, le 2014 février 17, le projet de loi a été examiné et rejeté lors de la réunion du Comité du Cabinet, qui a été invité à rédiger des propositions pour incorporer le cadre de lobbying dans la législation existante.Les travaux ont commencé à incorporer la réglementation du lobbying dans:
• Règlement intérieur de la Saeima (réglementation des communications entre les membres de la Saeima et les lobbyistes) et les tiers qui influencent le processus législatif; prévoir la responsabilité du Code de conduite de Saeimathe pour les membres),
• Loi sur la structure de l'administration publique (inclure la définition du lobbying),
• Loi sur la prévention des conflits d'intérêts dans les activités des agents publics (restrictions de lobbying),
• Instruction du Conseil des ministres "Procédure d'évaluation initiale de l'impact d'un projet de loi" (indication des activités de lobbying dans l'acte annoté),
• Règlement du Cabinet des ministres «Procédures de participation du public au processus de planification du développement» et «Procédures où les autorités placent des informations sur Internet» (enregistrement des lobbyistes et publication). Cependant, aux niveaux administratif et politique, la compréhension n’était pas uniforme et les amendements n’ont pas été soutenus. Des modifications au règlement intérieur de Saeima sont en cours.
9 juin 2017 - Amélioration de l'environnement juridique créé par le président Raimonds Vējonis Lors de la conférence de la commission "La nécessité d'une réglementation du lobbying en Lettonie", il a été reconnu que la réglementation est nécessaire, le lobbying doit être ouvert et il est important de faciliter le processus décisionnel de transparence des procédures. . Divers modèles de réglementation, les registres des lobbyistes ont été discutés lors de la conférence et l'expérience d'autres pays et organisations internationales.
Il y a beaucoup de préjugés dans la société aujourd'hui concernant le lobbying. On considère que la prise de décision n'est pas suffisamment transparente et que les décisions sont souvent prises dans l'intérêt personnel les uns des autres; et non justifié ou non dans l'intérêt public. Cependant, les intérêts sont légitimes et doivent être compréhensibles et ouverts. Il est important de prendre des mesures pour clarifier vos intérêts (membre, propriétaire, intermédiaire) représentant.En octobre 2019, la Commission de défense, des affaires intérieures et de la lutte contre la corruption de Saeima a établi un groupe de travail pour la rédaction d'un projet de loi sur la transparence du lobbying. Développé par le Saeima Analytical Service en 2019 une étude sur le lobbying. Le groupe de travail a commencé à rédiger un projet de loi sur la transparence en 2020. Le groupe de travail de Saeima a l'intention de développer un cadre complet pour promouvoir l'ouverture des intérêts de la représentation dans diverses branches du pouvoir de l'État.
Quel est l'engagement?
L'engagement est de promouvoir l'ouverture des intérêts et le lobbying dans les domaines suivants:
• Amélioration de la régulation de la représentation des intérêts (ouverture du lobbying),
• des mesures d'information, y compris auprès du grand public, pour promouvoir la transparence des intérêts représentés; et la conscience de ses avantages,
• Initiative visant à instaurer une plus grande ouverture concernant les réunions de certains fonctionnaires (calendriers d'ouverture),
• Comprendre l'ouverture du lobbying au sein des institutions (au niveau des salariés et des managers).
Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre les problèmes identifiés?
La loi sur la représentation des intérêts (ouverture du lobbying) viserait à remédier aux ouvertures de lobbying unifiées en cours et à l'absence de cadre juridique. L'ouverture sur les intérêts qui ont été créés sera encouragée pour certaines décisions (les intérêts des groupes ont été entendus). Cela améliorerait également le processus participatif car il permettrait une identification plus précise et systématique non seulement des participants / coordinateurs mais aussi des lobbyistes, qui ont eu des réunions, comment et quels intérêts spécifiques la personne / l'organisation a représentés.
Pourquoi cet engagement est-il conforme aux valeurs de l'OGP?
L'engagement doit respecter les valeurs OGP suivantes:
• ouverture grâce à un meilleur accès à l'information et à la clarté des intérêts représentés;
• responsabilité en exigeant que le public soit informé des intérêts touchés par les décisions. Les individus et les organisations devront également indiquer quels intérêts ils représentent;
• Participation en favorisant l'égalité d'accès au processus décisionnel.
Informations complémentaires
Engagement disponible ou financement nécessaire
L'engagement sera mis en œuvre par les parties concernées les ressources budgétaires disponibles
Relation avec d'autres documents
L'engagement est conforme Plan d'action du gouvernement Déclarations sur le Cabinet présidé par Arturs Krišjānis Kariņš pour la mise en œuvre des activités prévues pour la tâche 183 «Garantir la transparence de la représentation des intérêts et la transparence des informations du secteur public
"Conformité avec les objectifs de développement durable des Nations Unies
Conforme au développement durable des Nations Unies 16.7. pour le sous-objectif - «Garantir une prise de décision flexible, inclusive, inclusive et représentative à tous les niveaux»
Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM
3. Transparence de la représentation des intérêts et du lobbying
Objectif principal
L'engagement constitue la promotion de la transparence des intérêts représentés et du lobbying dans les directions suivantes:
- amélioration du cadre de représentation d'intérêts (transparence du lobbying);
- des mesures d'information, y compris en public, pour promouvoir la transparence des intérêts représentés et faire connaître ses avantages;
- initiatives visant à introduire une plus grande transparence des réunions de certains fonctionnaires (calendriers ouverts);
- sensibilisation à la transparence du lobbying dans les institutions (au niveau des salariés et des managers).
Milestones
La question de la transparence du lobbying est incluse dans une formation dispensée par l'École lettone d'administration publique et une formation dispensée dans le cadre du programme de développement des cadres supérieurs.
Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action de la Lettonie à l'adresse suivante: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Latvia_Action-Plan_2019-2021_EN.pdf
Évaluation du rapport de conception de l'IRM | |
Vérifiable: | Oui |
Pertinent: | Accès à l'information, |
Impact potentiel: | Mineur |
Analyse des engagements
L'engagement aborde l'une des questions les plus difficiles dans le domaine de l'ouverture et de la prévention de la corruption en Lettonie. Le travail sur un cadre juridique pour la transparence du lobbying est en cours depuis plus d'une décennie, mais il n'y a toujours pas de réglementation du lobbying en Lettonie. Ce sujet faisait partie des plans d'action précédents du PGO - le troisième plan d'action comprenait une étape importante pour organiser une discussion de groupe sur le lobbying, que KNAB a mis en œuvre.Cependant, cette activité n'a amélioré que marginalement la participation et n'a pas conduit à des changements dans la transparence du lobbying. (29)
Le lobbying en Lettonie est particulièrement évident dans les secteurs soumis à une réglementation plus stricte de l'État et dans lesquels les investissements budgétaires publics sont plus importants, notamment les industries pharmaceutique, de la construction et des technologies de l'information et de la communication. (30) Plus de la moitié des Lettons (52.4%) considèrent que l'influence des lobbyistes sur la prise de décision est de la corruption. (31) En 2012, l'Association lettone des lobbyistes (32) a élaboré un code d'éthique pour servir d'organisme d'autorégulation, mais il n'est plus actif depuis plusieurs années. (33)
Cet engagement comprend des jalons largement formulés sans indiquer les résultats attendus spécifiques. Il s'agit de dispenser une formation par l'École lettone d'administration publique et une formation dans le cadre du programme pour le développement des cadres supérieurs. Actuellement, l'école n'offre pas de telles formations. L'engagement passe également par la publication d'informations sur les réunions tenues par les agents publics à travers la mise en place d'un calendrier ouvert. Pour le moment, cette pratique n'existe pas, mais l'engagement n'indique pas quels agents publics y seront soumis et s'il s'agira d'une exigence ou d'une recommandation. L'engagement prévoit également la mise en place d'événements informatifs pour les parties prenantes et le grand public afin de mieux comprendre la transparence du processus de lobbying et les avantages potentiels qu'une telle transparence peut apporter. Il a été mentionné lors de l'entretien avec un représentant des institutions publiques (34) qu'un plan plus spécifique concernant la conception et la mise en œuvre de ces étapes doit être élaboré dans les mois à venir.
Bien que l'accomplissement de l'étape incluse puisse conduire à des changements positifs par rapport à la pratique actuelle, sans l'adoption d'une loi forte qui répond aux normes internationales sur la réglementation du lobbying, cet engagement ne permettrait pas d'assurer une réforme significative de la transparence du lobbying en Lettonie. Bien que la mise en place et la mise en œuvre d'un cadre de lobbying fonctionnel et efficace puisse être transformationnelle, le Parlement (Saeima) a affirmé qu'un engagement dans le plan d'action introduisant une nouvelle loi constituerait un dépassement de la part du forum multipartite. Pour contourner ce problème, le forum multipartite a décidé de supprimer les étapes spécifiques à Saeima concernant la mise en place du registre du lobbying et l'adoption de la nouvelle loi sur le lobbying. Bien que les représentants de la Saeima aient déclaré que le pouvoir exécutif ne pouvait pas attribuer des tâches au parlement, le plan d'action pourrait contenir des engagements législatifs si la Saeima proposait de tels engagements. (35)
Dans ce contexte, le groupe de travail du forum multipartite était impatient d'inclure cet engagement dans le plan pour servir de forme de soutien au développement d'un cadre de lobbying. De l'avis des représentants du ministère, (36) ceci est crucial, car il contribue à la culture globale d'ouverture et de transparence en Lettonie, même si les engagements du plan d'action introduisant directement une législation ont été bloqués par la Saeima à ce moment. L'engagement actuel pourrait encore vulgariser le concept de lobbying transparent au sein des institutions, fournir des informations sur le calendrier des réunions des agents publics et sensibiliser. Bien que les aspirations à cet engagement soient beaucoup plus élevées, l'impact potentiel tel qu'il se présente actuellement sera mineur.
Engagements
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Transparence dans les marchés publics et les contrats
LV0040, 2019, Accès à l'information
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Open Data
LV0041, 2019, Accès à l'information
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Transparence dans le lobbying
LV0042, 2019, Renforcement des capacités
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Gouvernement municipal ouvert
LV0043, 2019, Gouvernement électronique
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Engagement du public dans l'élaboration des politiques
LV0044, 2019, Renforcement des capacités
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Mesures anti-corruption
LV0045, 2019, Anti-Corruption
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Participation du public à la prise de décision
LV0028, 2017, Accès à l'information
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Services juridiques en ligne
LV0029, 2017, Accès à l'information
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Open Data
LV0030, 2017, Accès à l'information
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Transparence du lobbying
LV0031, 2017, Renforcement des capacités
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Transparence budgétaire
LV0032, 2017, Gouvernement électronique
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Protections des dénonciateurs
LV0033, 2017, Anti-Corruption
-
Ethique en gestion publique
LV0034, 2017, Renforcement des capacités
-
Zéro bureaucratie
LV0035, 2017, Législation et réglementation
-
Marchés publics ouverts
LV0036, 2017, Accès à l'information
-
Transparence dans la gestion de l'état
LV0037, 2017, Accès à l'information
-
Beneficial ownership
LV0038, 2017, Anti-Corruption
-
Gouvernance fondée sur des preuves
LV0039, 2017, Renforcement des capacités
-
Note conceptuelle sur la publication des données
LV0018, 2015, Accès à l'information
-
Portail rédaction de législature et élaboration de documents de planification
LV0019, 2015, Gouvernement électronique
-
Pages Web de la plate-forme unificatrice
LV0020, 2015, Gouvernement électronique
-
Transparence de la sélection des candidats aux conseils d'administration des entreprises d'entités publiques
LV0021, 2015, Législation et réglementation
-
Fonctionnaires responsables des ressources publiques
LV0022, 2015, Anti-Corruption
-
Modèle durable de financement des ONG
LV0023, 2015, Espace civique
-
Collection en ligne de signatures sur les référendums
LV0024, 2015, Gouvernement électronique
-
Projet de loi sur la protection des lanceurs d'alerte
LV0025, 2015, Anti-Corruption
-
Évaluation du système de financement des partis politiques
LV0026, 2015, Anti-Corruption
-
Code de déontologie et manuel de l'employé des administrations publiques pour le secteur public
LV0027, 2015, Renforcement des capacités
-
Fonds des ONG
LV0001, 2012, Renforcement des capacités
-
Renforcer les partenaires sociaux
LV0002, 2012, Participation publique
-
Droit syndical
LV0003, 2012, Espace civique
-
Co-travail des ONG
LV0004, 2012, Espace civique
-
Modèle d'engagement du public
LV0005, 2012, Participation publique
-
Points d'accès Internet
LV0006, 2012, Gouvernement électronique
-
Évaluation de la fonction publique
LV0007, 2012,
-
Améliorer les services électroniques
LV0008, 2012, Gouvernement électronique
-
E-services de transport
LV0009, 2012, Gouvernement électronique
-
Divulgation de l'actif
LV0010, 2012, Anti-Corruption
-
Loi sur le lobbying
LV0011, 2012, Législation et réglementation
-
Protection des dénonciateurs
LV0012, 2012, Anti-Corruption
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Contrôle des subventions publiques
LV0013, 2012, secteur privé
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Gestion des entreprises appartenant à l'État
LV0014, 2012, secteur privé
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Plateforme unique pour les sites Web et les informations du gouvernement
LV0015, 2012, Gouvernement électronique
-
Radiodiffusion en ligne du Cabinet et du Parlement
LV0016, 2012, Gouvernement électronique
-
Site Web pour la participation publique
LV0017, 2012, Gouvernement électronique