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Divulgation des actifs et des intérêts

La divulgation des actifs et des intérêts par les agents publics et leurs familles peut contribuer à prévenir et détecter les cas de favoritisme, de conflits d’intérêts et d’enrichissement illicite. La publication de données de bonne qualité sur la divulgation de patrimoine et d’intérêts dans un format ouvert peut permettre aux journalistes, aux organisations de surveillance et au public de savoir si les hommes politiques travaillent pour leurs électeurs ou pour leurs intérêts privés.

Défi du gouvernement ouvert : lutte contre la corruption

Avec la stratégie 2023-2028 de l'OGP, les membres de l'OGP sont prêts à œuvrer à un certain nombre de réformes thématiques ambitieuses à travers le Défi du gouvernement ouvert. Cette partie du Open Gov Guide aborde la lutte contre la corruption,

Invite de défi : Élaborer ou renforcer une stratégie ou une feuille de route anti-corruption pangouvernementale.

Là où des stratégies ou des feuilles de route existent, améliorer la politique, la mise en œuvre et l'interopérabilité (y compris via l'OGP) dans les domaines ci-dessous :

  • Beneficial ownership
  • Contrats ouverts
  • Financement politique et divulgation des actifs et des intérêts
  • pression
  • Transparence des industries extractives

Mots clés

Définitions de termes clés tels que actifs et intérêts, conflit d'intérêtet Personne exposée politiquement.

  • Actifs et intérêts : Les actifs et intérêts sont des ressources ayant une valeur économique détenues par des agents publics, notamment :
    • Actifs immobilisés, tels que l'immobilier ;
    • Biens meubles, tels que des véhicules ou des bijoux ;
    • Actifs financiers, tels que les comptes bancaires, les actions et les obligations ; et
    • Intérêts, tels qu'un emploi secondaire, la propriété d'une entreprise, les intérêts des actionnaires et l'adhésion non rémunérée à des conseils d'administration ou l'affiliation à des organisations à but non lucratif ou à des groupes de réflexion.
  • Conflit d'intérêt: Dans ce contexte, un conflit d'intérêts se produit « lorsqu’un agent public a des intérêts à titre privé susceptibles d’influencer indûment l’exercice de ses fonctions et responsabilités officielles. » Les lois sur la divulgation des actifs et des intérêts exigent généralement également la divulgation des intérêts extérieurs, tels que l'emploi secondaire, la propriété d'une entreprise ou les intérêts des actionnaires.
  • Personne exposée politiquement: Ce terme décrit un individuel à qui est ou a été « confié une fonction publique importante ». Le secteur financier utilise également couramment ce terme pour désigner les membres de la famille immédiate et les associés proches.

La preuve

La collecte et la publication de données sur la divulgation des actifs et des intérêts peuvent répondre à divers objectifs politiques.

  • Soumettre les biens officiels au public surveillance il a été démontré que le gouvernement économisait de l'argent en prévention vol, récupération avoirs volés et aider à condamner les fonctionnaires qui pourraient avoir caché leurs richesses mal acquises à l'étranger.
  • Les données ouvertes sur la divulgation des actifs et des intérêts peuvent révéler la corruption en permettant aux institutions de surveillance, aux journalistes et au public d'examiner l'évolution de la richesse et de vérifier l'exactitude des divulgations par rapport à celles-ci. autres registres publics.
  • Adressage Il a été démontré que les violations de la loi révélées par les données sur la divulgation de patrimoine et d’intérêts augmentent la confiance dans les agents publics. Associer des données ouvertes à des mécanismes de responsabilisation est particulièrement efficace.

Orientation de la réforme

Les recommandations ci-dessous représentent des réformes que les gouvernements nationaux et locaux, les représentants des organisations de la société civile et d'autres peuvent envisager pour leurs plans d'action et le Défi du gouvernement ouvert. Les réformes sont classées selon les principales valeurs de l'OGP : transparence, participation civique et responsabilité publique. Les réformes doivent être adaptées au contexte national, et impliquer et coordonner avec d’autres niveaux et branches du gouvernement.

Les réformes dans tous les domaines politiques sont également marquées par le degré estimé de difficulté de mise en œuvre. Même si les progrès ne sont souvent pas linéaires, les recommandations ont été catégorisées à l’aide de ces étiquettes pour donner au lecteur une idée de la manière dont différentes réformes peuvent fonctionner ensemble pour accroître l’ambition des approches de gouvernement ouvert.

Clé des réformes recommandées

  • Transparence: La transparence permet aux citoyens d'exercer leurs droits, de demander des comptes au gouvernement et de participer aux processus décisionnels. Des exemples d'activités pertinentes incluent la publication proactive ou réactive d'informations détenues par le gouvernement, les cadres juridiques ou institutionnels visant à renforcer le droit d'accès à l'information et la divulgation d'informations à l'aide de normes de données ouvertes.

  • Participation civique: Lorsque les gens sont impliqués, les gouvernements et les institutions publiques sont plus réactifs, innovants et efficaces. Des exemples d'initiatives pertinentes comprennent des processus et des mécanismes nouveaux ou améliorés permettant au public de contribuer aux décisions, des mécanismes participatifs pour impliquer les groupes sous-représentés dans l'élaboration des politiques et un environnement juridique garantissant les droits civils et politiques.

  • Responsabilité publique: La responsabilité publique se produit lorsque les institutions publiques doivent justifier leurs actions, agir en fonction des exigences et des critiques et assumer la responsabilité de leur non-respect des lois ou des engagements. Il est important de noter que la responsabilité publique signifie que les membres du public peuvent également accéder aux mécanismes de responsabilisation et les déclencher. Parmi les exemples d’activités pertinentes figurent les audits citoyens des performances, les mécanismes ou institutions nouveaux ou améliorés qui répondent aux processus d’appel lancés par les citoyens et l’amélioration de l’accès à la justice.

  • Inclusion: L’inclusion est fondamentale pour parvenir à des politiques plus équitables, représentatives et responsables qui servent véritablement tous les peuples. Cela implique d’accroître la voix, l’action et l’influence des groupes historiquement discriminés ou sous-représentés. Selon le contexte, les groupes traditionnellement sous-représentés peuvent être victimes de discrimination fondée sur le sexe, l'identité sexuelle, la race, l'origine ethnique, l'âge, la géographie, les capacités différentes, le statut juridique ou socio-économique.

  • Fondamentale: Cette balise est utilisée pour les réformes qui constituent les éléments essentiels d’un domaine politique. « Fondamental » ne signifie pas une faible ambition ou un faible impact. Ces recommandations établissent souvent des cadres juridiques et des structures institutionnelles de base.

  • Intermédiaire: Cette balise est utilisée pour les réformes complexes et qui impliquent souvent une coordination et une sensibilisation entre les branches, les institutions et les niveaux de gouvernement, avec le public ou entre les pays.

  • Avancée: Cette balise est utilisée pour les réformes qui comblent des lacunes importantes afin de rendre le travail existant plus efficace et plus percutant. Plus précisément, les réformes « avancées » sont particulièrement ambitieuses, innovantes ou comblent des lacunes importantes pour rendre le travail existant plus efficace, plus percutant ou plus durable. Ils sont souvent appliqués dans des environnements matures où ils cherchent à institutionnaliser une bonne pratique qui a déjà donné des résultats.

  • Exécutif: Le pouvoir exécutif du gouvernement est responsable de la conception, de la mise en œuvre et de l'application des lois, des politiques et des initiatives. Il est généralement dirigé par le chef de l'État ou du gouvernement, tel qu'un président ou un premier ministre, ainsi que par les membres nommés de son cabinet. Les fonctions du pouvoir exécutif comprennent également la supervision des opérations quotidiennes du gouvernement, la gestion des affaires étrangères et la direction des forces armées du pays. Dans les systèmes démocratiques, le pouvoir exécutif est responsable devant le pouvoir législatif et l'électorat, ses pouvoirs et limites étant définis dans la constitution ou le cadre juridique du pays concerné.

  • Législatif: Le pouvoir législatif du gouvernement est chargé d'élaborer des lois et des règlements et de superviser le fonctionnement du gouvernement. Il se compose généralement d'un corps de représentants élus, tel qu'un parlement, un congrès ou une assemblée, chargé de proposer, débattre, amender et finalement adopter une législation. Le pouvoir législatif joue un rôle crucial dans la représentation des intérêts du peuple, car ses membres sont élus par le public. En plus de légiférer, cette branche détient souvent le pouvoir de lever des impôts, d'allouer des fonds et de mener certaines enquêtes sur des questions d'intérêt public. La structure et les pouvoirs du pouvoir législatif sont généralement définis dans la constitution ou le cadre juridique d'un pays, et ils servent de contrôle sur les pouvoirs exécutif et judiciaire pour garantir un système de freins et contrepoids au sein d'un État.

Exemples de réformes de l'OGP et au-delà

Les exemples suivants sont des engagements précédemment pris au sein ou au-delà de l'OGP qui démontrent des éléments des recommandations formulées ci-dessus. L'un des critères d'éligibilité pour rejoindre OGP est d'exiger la collecte de données de divulgation d'actifs. Les membres de l'OGP peuvent se concentrer sur la publication de données sur la divulgation des actifs et des intérêts et sur l'amélioration de la qualité des ensembles de données, qui ne couvrent souvent pas les membres de la famille et ne sont pas publiés dans des formats lisibles par machine ou téléchargeables en masse.

Réformes de l'OGP
  • CROATIE Cadres juridiques et institutionnels de lutte contre la corruption : s’engagé à améliorer les cadres de prévention de la corruption, par exemple en fixant des priorités pour mieux gérer les conflits d'intérêts et lutter contre la corruption dans le système de passation des marchés publics.
  • COTE D'IVOIRE Cadre juridique pour la divulgation des actifs publics : s’engagé à mettre à jour sa loi sur la déclaration officielle de patrimoine et l'amélioration de la publication en ligne des données patrimoniales.
  • GEORGIA Surveillance indépendante de la divulgation des actifs : Créé un système de surveillance indépendant pour vérifier l’exhaustivité et l’exactitude des déclarations de patrimoine faites par les agents publics, avec un accès public complet à des informations complètes sur leurs déclarations.
  • SÉNÉGAL Système permettant de transmettre les fausses divulgations d'actifs au tribunal : s’engagé à créer un système garantissant que les tribunaux puissent recevoir les cas de faux dépôts.
  • UKRAINE Soumissions de divulgation d'actifs en ligne : Créé une plateforme unifiée de déclaration de patrimoine en ligne, comprenant des données sur les revenus, la propriété, la propriété effective et les dépenses en 2016, qui a permis au public d'inspecter les déclarations de patrimoine des fonctionnaires et de signaler toute irrégularité. (Suite à l'invasion russe de l'Ukraine, la plateforme a été fermée.)
Au-delà des plans d'action
  • LITUANIE Plateforme de surveillance des conflits d'intérêts : Créé an système en ligne (PINREG) pour permettre aux responsables de l'éthique de surveiller les conflits d'intérêts, ce qui comprend des rappels automatisés aux agents publics pour qu'ils déclarent leurs intérêts et apportent des corrections. S'engage également à connecter PINREG à une plateforme judiciaire pour identifier les conflits d'intérêts lors de l'attribution des affaires judiciaires.
  • PARAGUAY Cadre juridique pour la divulgation des actifs publics : Créé un plateforme de données ouvertes cela inclut les divulgations de patrimoine, que le public a utilisées pour découvrir l’extrême richesse des hauts fonctionnaires.

Qui travaille sur ce sujet ?

A
Arménie Arménie
B
Bojonegoro, Indonésie
Bulgarie Bulgarie
Burkina Faso Burkina Faso
C
Chili Chili
Costa Rica Costa Rica
Côte d'Ivoire Côte D'ivoire
Croatie Croatie
D
République Dominicaine République Dominicaine
F
France France
G
État de la Georgie État de la Georgie
Ghana Ghana
H
Honduras Honduras
I
Irlande Irlande
J
Jalisco, Mexique
Jordanie Jordanie
K
Kenya Kenya
L
Lettonie Lettonie
M
Madrid, Espagne
Malawi Malawi
Mongolie Mongolie
N
Macédoine du Nord
Norvège
P
Panama Panama
R
République de Corée République de Corée
Roumanie Roumanie
S
Sénégal Sénégal
Serbie
Sri Lanka Sri Lanka
T
Tunisie Tunisie
U
Ukraine Ukraine
États-Unis États-Unis

Partenaires OGP actifs

Les organisations suivantes ont récemment travaillé sur cette question dans le contexte de l'OGP au niveau national ou international. Ils peuvent avoir des idées supplémentaires sur le sujet. Veuillez noter que cette liste n'est pas exhaustive. Si vous êtes intéressé par des initiatives au niveau national, veuillez contacter research@opengovpartnership.org.


Données d'analyse comparative

La Stratégie OGP 2023-2028 énonce le Open Gov Guide Défis et vise à fournir des références claires en matière de performance grâce à des données fiables.

Même si les critères de référence pour chaque pays et Open Gov Guide les recommandations ne sont pas encore intégrées (fin 2023), pour ce chapitre, les personnes intéressées pourront s’appuyer sur les ensembles de données suivants :

  • International IDEA possède de base de données sur le financement politique, qui comprend des données relatives à la divulgation des actifs et des intérêts ainsi que des contributions politiques.
  • En collaboration avec Unité de soutien OGP et Transparency International, Réseau de données pour le développementLe Baromètre mondial des données de collecte des informations indiquant si la propriété effective des entreprises est disponible dans des formats ouverts. Des visualisations de ces données sont disponibles sur le Site web OGP.
  • Les engagements de l'OGP sur ce sujet peuvent être trouvés sur le Tableau de bord des données.

Orientations et normes

Bien que la liste ci-dessous ne soit pas exhaustive, elle vise à fournir une série de recommandations, de normes et d’analyses pour guider la réforme dans ce domaine politique.

  • La La Banque Mondiale et par Office des Nations Unies contre la drogue et le crime collaborer à une coentreprise, la Stolen Asset Recovery Initiative. L'initiative fournit ressources sur le processus de récupération de ces avoirs, spécifique au pays l'orientation, et d'autres informations liées à la détection de la corruption, telles qu'un guide technique sur la conception d’un formulaire de divulgation efficace.
  • La Coalition UNCAC (l'Association pour la mise en œuvre de la Convention des Nations Unies contre la corruption) a publié un note d'information avec des conseils sur la divulgation des actifs et des intérêts, y compris les conflits d’intérêts.
  • La Groupe de travail anti-corruption du G20 a publié principes de haut niveau sur la déclaration de patrimoine.
  • La Organisation de coopération et de développement économiques a un fonctionnaire recommandation sur la prévention des conflits d'intérêts dans la fonction publique.
  • La Organisation des états américains créé un loi type pour des déclarations de patrimoine qui reflètent les normes internationales.
  • Recommandations 12 et 22 du Groupe d'action financière inclure des normes de prévention et de détection de la fraude et de la corruption par des personnes politiquement exposées, y compris des mécanismes de divulgation des avoirs.
Open Government Partnership