Divulguer des informations sur les marchés publics et les marchés ouverts (ID0111)

Quel est le problème public que l'engagement traitera? L'Indonésie a déjà publié la loi n ° 14 de 2008 sur la divulgation d'informations publiques (Undang-Undang Keterbukaan Informasi Publik - UU KIP), qui donne au public le droit d'accéder aux informations gérées par le gouvernement. UU KIP exige également que le gouvernement divulgue diverses informations gouvernementales. Cependant, après presque dix ans de mise en œuvre de l'UU KIP, seules quelques agences gouvernementales ont la même perspective concernant la divulgation d'informations publiques, y compris les marchés publics de biens et de services (Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah - PBJP). De nombreuses agences gouvernementales considèrent que ces informations, en particulier les documents contractuels, devraient être exclues ou ne pas être accessibles au public. Les Indonésiens trouvent également difficile de surveiller les projets gouvernementaux car l'accès aux informations PBJP n'est pas fourni. Le manque de participation de la communauté dans la supervision du projet PBJP est l'un des facteurs qui font que ce secteur devient très sujet à la corruption. Tout au long de 2019, 64% des affaires de corruption traitées par les forces de l'ordre étaient liées à l'acquisition de biens et de services. Pendant la pandémie de COVID-19, la divulgation d'informations concernant les marchés publics de biens et de services pour faire face à la pandémie est également limitée. Même si la passation des marchés publics est devenue très urgente pendant la pandémie, cette activité ne doit pas négliger les principes de transparence, de responsabilité et exiger un contrôle intense pour prévenir les abus et la corruption. 6 L'idée de divulguer les marchés publics de biens et services est une continuation du PNA OGI 2018-2020, notamment en termes d'augmentation de la transparence du processus PBJP qui cible toutes les publications de documents de passation de marchés sous forme de données ouvertes. Cependant, jusqu'à la mi-2020, l'objectif du précédent PAN n'a pas été pleinement atteint. En outre, la Commission centrale de l’information n’a pas finalisé le projet de règlement de la Commission de l’information sur la norme relative aux services d’information publique qui réglemente la divulgation des informations relatives au secteur des marchés de biens et de services. Quel est l'engagement Encourager la divulgation d'informations liées aux activités d'approvisionnement en biens et services gouvernementaux Comment cet engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public? Des réglementations claires assureront la sécurité juridique et élimineront les interprétations multiples de la divulgation d'informations dans le processus de passation des marchés de biens et services pour les institutions publiques. En outre, le suivi communautaire des achats de biens et de services gouvernementaux, à la fois en général et en cas d'urgence, sera plus efficace si des informations complètes et ouvertes sur les marchés publics sont disponibles, telles que les spécifications de poste, le volume de travail et les descriptions de poste. Les documents de contrat ouvert permettent aux communautés d'accéder aux informations disponibles, de fournir des contributions au gouvernement et de suivre la mise en œuvre du projet. La divulgation d'informations peut aboutir à l'acquisition de biens et services de qualité et favoriser l'efficacité budgétaire. En outre, le gouvernement et les OSC peuvent utiliser ces données pour analyser plus en détail l'efficacité et le potentiel de fraude dans les marchés publics. Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP? Cet engagement est conforme aux valeurs du gouvernement ouvert, à savoir la transparence et la responsabilité. L'existence d'informations relatives aux achats de biens et d'activités de services montre la transparence des activités du gouvernement. De plus, cette transparence encouragera la responsabilité du gouvernement en raison de la surveillance publique. Pourquoi cet engagement est-il pertinent? Cet engagement soutient l'activité prioritaire dans le RPJMN 2020-2024, à savoir l'amélioration de la qualité du 7 au plan de développement national à moyen terme indonésien (RPJMN) et les ODD? Communications, en particulier le programme prioritaire "Renforcement de la gouvernance de l'information et de la communication publiques aux niveaux central et régional", à savoir la compilation de l'indice d'ouverture de l'information publique et l'activité prioritaire à savoir les arrangements institutionnels et les processus opérationnels, en particulier le programme prioritaire "Mise en œuvre d'un système intégré de passation des marchés électroniques ", à savoir le développement d'un système d'achat électronique centralisé. Cet engagement est également en ligne avec la cible des Objectifs de Développement Durable (ODD) No. 16, à savoir "Renforcer une société inclusive et pacifique pour le développement durable, assurer l'accès à la justice pour tous et mettre en place des institutions efficaces, responsables et inclusives à tous les niveaux", en particulier à la cible 16.6: "Mettre en place des institutions efficaces, responsables et transparentes à tous les niveaux ", et cible 16.10:" Garantir l'accès du public à l'information et protéger les libertés fondamentales, conformément aux réglementations nationales et aux accords internationaux ". Informations supplémentaires - Activité jalon avec une date de début vérifiable Date de fin 1. Publication d'un règlement révisé de la Commission de l'information sur les normes de service d'information publique. dont une partie réglemente la divulgation d'informations sur les marchés de biens et services de janvier 2021 décembre 2022 8. La publication de l'indice de divulgation de l'information avec l'un des indicateurs liés à la divulgation d'informations sur les achats de biens et services Janvier 2021 Décembre 2022 3.

Examen du plan d'action

Engagement 1 : Contrats ouverts dans les marchés publics

Pour une description complète de l'engagement, voir l'engagement 1 dans Plan d'action de l'Indonésie 2020-2022.

Contexte et objectifs:

De 2004 à 2019, 70 % des affaires de corruption du gouvernement indonésien concernaient des marchés publics. Cependant, la capacité du public à surveiller la corruption est souvent limitée par un accès incohérent aux informations sur les marchés publics, en particulier pendant les états d'urgence. En réponse, Indonesia Corruption Watch a dirigé l'élaboration de cet engagement d'instituer un règlement révisé de la Commission de l'information sur les normes des services d'information publique, poursuivant un engagement incomplet du plan d'action précédent. L'engagement actuel vise également à instaurer la divulgation en ligne des informations sur les achats pendant les états d'urgence et à lancer un indice annuel de divulgation de l'information. Cet engagement s'aligne sur la valeur de transparence de l'OGP en offrant un accès public à des informations d'approvisionnement auparavant inaccessibles.

Potentiel de résultats : Substantiel

Les marchés publics représentent près de la moitié des dépenses ministérielles, institutionnelles et locales indonésiennes, mais jusqu'à 4 milliards de dollars US sont perdus chaque année à cause de la corruption des marchés publics. Bappenas estime que le renforcement du système d'approvisionnement est essentiel aux efforts nationaux de lutte contre la corruption. De même, l'Office des Nations Unies contre la drogue et le crime a encouragé un meilleur accès à l'information et une participation significative de la société civile.

À ce jour, la transparence limitée a été une faiblesse du processus de passation des marchés publics en Indonésie. Malgré la loi sur l'accès à l'information, les organismes gouvernementaux locaux et nationaux, comme le ministère des Travaux publics, échouent fréquemment à se conformer aux demandes de divulgation complète des informations sur les marchés publics. Le manque de clarté des organismes gouvernementaux sur la politique de divulgation des informations sur les marchés publics a également entraîné des verdicts contradictoires sur les demandes d'informations publiques entre la Commission centrale d'information et le Tribunal administratif de l'État (PTUN). Pendant les états d'urgence, comme COVID-19, le gouvernement utilise des processus d'approvisionnement hors ligne qui ne sont pas accessibles au public. Bien que le gouvernement procède généralement à des évaluations rétrospectives des achats d'urgence, ces évaluations ne sont pas non plus rendues publiques. Les obstacles à l'accès aux informations sur les marchés publics ont limité les efforts de responsabilisation de la société civile et des journalistes.

Dans le cadre de cet engagement, Indonesia Corruption Watch prévoit que le règlement révisé de la Commission de l'information sur les normes des services d'information publique ouvrira l'accès à des informations sur les marchés publics auparavant non communiquées sur la planification du processus d'appel d'offres, les spécifications des biens et services, les destinataires des contrats gouvernementaux, la durée des contrats, méthodes de paiement, quantité d'argent à débourser et avenants aux contrats. L'Open Contracting Partnership considère cette réglementation comme un levier potentiellement important pour la société civile et les journalistes afin d'assurer la publication d'informations sur les marchés publics par des organismes gouvernementaux non conformes. De plus, la mise à jour prévue du portail national des achats publierait des informations sur les achats d'urgence auparavant inaccessibles. En particulier pendant la pandémie de COVID-19, les dépenses d'approvisionnement d'urgence représentent une composante de plus en plus importante des dépenses gouvernementales. En ce qui concerne l'indice de divulgation de l'information, les membres du Freedom of Information Network Indonesia considèrent que l'indice fait double emploi avec les évaluations des institutions publiques publiées chaque année depuis 2010. Ces évaluations n'ont apparemment pas eu d'incidence sur la transparence des organismes gouvernementaux, ce qui implique que l'Information L'indice de divulgation peut avoir un impact potentiel limité.

Opportunités, défis et recommandations lors de la mise en œuvre :

L'adoption rapide du règlement révisé de la Commission de l'information sur les normes des services d'information publics L'Indonésie est au cœur de l'impact potentiel de cet engagement, mais la conformité des organismes gouvernementaux avec le règlement peut être un défi. Compte tenu des problèmes d'accès aux informations sur les achats non urgents, on craint également que les informations publiées sur les achats d'urgence puissent présenter des lacunes en termes de qualité des données et de libre accès. À ce titre, les recommandations suivantes pourraient améliorer la mise en œuvre de cet engagement :

Rapport de résultats

Engagement 1. Contrats ouverts dans les marchés publics

● Vérifiable: Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert? Oui

● Potentiel de résultats : Substantiel

● Achèvement: Substantiel

● At-il ouvert le gouvernement? Marginal

Engagement 1. Contrats ouverts dans les marchés publics

Contexte et objectifs :

Pour ouvrir les marchés publics, cet engagement a institué un règlement révisé de la Commission de l'information sur les normes du service d'information publique (Perki SLIP), poursuivant les efforts du plan d'action précédent. Il avait également l'intention d'instaurer la divulgation en ligne des informations sur les marchés publics pendant les états d'urgence et de lancer un index annuel de divulgation des informations. Cet engagement répondait à un contexte dans lequel les marchés publics jouent un rôle central dans la corruption gouvernementale. En 2019, 64 pour cent des affaires de corruption en Indonésie concernaient des marchés publics, entraînant des pertes annuelles pouvant atteindre quatre milliards de dollars. Pendant la pandémie de COVID-19, les mécanismes de conformité et de responsabilisation se sont assouplis, tandis que les marchés publics ont connu une forte augmentation, en particulier dans des domaines tels que les fournitures médicales et les programmes de protection sociale. Cela a ouvert de nouvelles opportunités de collusion, de majoration des prix, de pots-de-vin et de fraude. Parallèlement, la capacité du public à surveiller la corruption était limitée. De nombreux responsables étaient réticents à divulguer des informations sur les marchés publics et ne connaissaient pas les implications de la divulgation de ce qu'ils considéraient comme des informations sensibles. Le manque de clarté sur les obligations de divulgation découle d'interprétations divergentes des règlements de la Commission centrale de l'information et des décrets de l'Agence de politique des marchés publics qui se chevauchent, en particulier les règlements de la Commission de l'information n° 1 de 2010 sur les normes des services d'information publique et n° 1 de 2017 sur la classification des informations publiques. ainsi que les décrets n ° 1 du responsable de l'information du responsable de l'information (PPID) de l'Agence de politique d'approvisionnement (LKPP). et n° 3 de 2019 sur la détermination de la liste des informations publiques.

Le gouvernement a-t-il été ouvert ? Marginal:

Le 30 juin 2021, la Commission de l'information a révisé son règlement sur les normes des services d'information publique, qui a clarifié les exigences de divulgation des règlements antérieurs de la Commission de l'information et des décrets de l'Agence de politique des marchés publics qui se chevauchaient. Il a remplacé les règlements de la Commission de l'information n° 1 de 2010 et n° 1 de 2017, qui ne sont désormais plus valables. Le nouveau règlement indique clairement à l'article 14 (2) que les marchés publics de biens et de services constituent une information publique et fournit une liste d'informations qui doivent être accessibles au public à chaque étape de la passation des marchés publics à l'article 15 (9). Il donne également à la Commission de l'information le pouvoir clair de déterminer la liste des informations sur les marchés publics. Les nouvelles normes sont applicables par la Commission et constituent la base juridique des listes d'informations publiques de toutes les unités gouvernementales. Les nouvelles normes ont été largement diffusées auprès des agences gouvernementales nationales et locales, qui publieront leurs propres décrets correspondants. En réponse, l'Agence de politique d'approvisionnement (LKPP) a publié les décrets n° 1 et 2 de 2022 du responsable de l'information (PPID) sur l'information publique de l'agence ainsi que les exceptions à la règle de divulgation des informations. Indonesia Corruption Watch n’a pas considéré les nouveaux décrets entièrement conformes aux nouvelles normes, avec dans certains cas des délais d’attente prolongés pour la divulgation d’informations.

Dans l'ensemble, les nouvelles normes semblent avoir introduit une base juridique plus solide pour la transparence des marchés publics, mais l'Open Contracting Partnership a signalé qu'il n'y avait pas encore d'informations sur l'impact des nouvelles normes dans la pratique. L’Open Contracting Partnership et Indonesia Corruption Watch décrivent les nouvelles normes comme un élément essentiel de l’ouverture de l’accès aux informations sur les marchés publics. En énonçant clairement les obligations de divulgation du gouvernement, Perki SLIP peut être utilisé pour surmonter l'excuse courante utilisée par les organismes publics pour refuser la divulgation d'informations sur les marchés publics. À ce jour, les organismes publics n’ont pas encore apporté de changements majeurs à la publication d’informations sur les marchés publics, même si les nouvelles normes posent des bases juridiques positives.

À l’heure où les nouvelles normes commencent à modifier les pratiques gouvernementales en matière de divulgation, la société civile est bien placée pour utiliser les informations nouvellement accessibles sur les marchés publics afin de renforcer la responsabilité. Par exemple, depuis 2012, Indonesian Corruption Watch gère un portail numérique de surveillance des marchés publics appelé opentender.net. Le portail fournit des données structurées et facilement accessibles sur les entreprises qui ont remporté des appels d'offres. Open Government Indonesia et Indonesia Corruption Watch indiquent que Perki SLIP contribuera à maximiser l’utilisation de ce portail pour surveiller les marchés publics.

Les autres étapes de l’engagement ont eu un impact plus limité. LKPP a publié des informations restreintes sur les achats liés au COVID-19 sur le portail électronique des achats (LPSE), mais pas sur un tableau de bord séparé. Cela visait à servir de point de départ à la divulgation des informations sur les marchés publics pendant tous les états d’urgence. Cependant, pendant la période de mise en œuvre, d’autres unités du gouvernement central et local ne fournissaient pas encore les informations nécessaires, et il n’existait aucune réglementation d’application sur les types d’informations sur les marchés publics qui devaient être divulguées pendant l’état d’urgence.

La Commission de l'information a publié l'Index de divulgation d'informations. L'indice ne comprend pas d'indicateur sur la transparence des achats de biens et de services, bien que celui-ci soit couvert par un sous-indicateur sous l'indicateur « transparence ». Des universitaires et des experts ont été impliqués dans l’élaboration de la méthodologie, mais des OSC telles que Indonesia Corruption Watch et Freedom of Information Network Indonesia n’y ont pas participé et, par conséquent, ne participent plus en tant qu’évaluateurs de l’indice. À sa création, les membres du Freedom of Information Network Indonesia considéraient l'indice comme faisant double emploi avec les notations des institutions publiques de la Commission, publiées chaque année depuis 2010 et n'ayant pas eu d'impact sur la transparence des organismes gouvernementaux.

Regarder vers l'avant:

En instituant le nouveau Perki SLIP, cet engagement a permis de concrétiser un effort entamé dans le plan d'action précédent : établir une base juridique solide pour la divulgation d'informations publiques lors du processus de passation des marchés publics. Le prochain plan d'action poursuit cet effort, avec un engagement à mettre en œuvre les nouvelles normes. Il vise également à encourager les organismes gouvernementaux à publier des informations plus détaillées sur les marchés publics, y compris des informations sur les marchés d'urgence, et à élargir la participation communautaire au contrôle des marchés publics et aux canaux de plainte associés.