Plan d'action – Asturies, Espagne, 2022 – 2023

D'un coup d'œil

Durée

Mai 2023

Date de soumission

29ème Novembre 2022

Avant-propos

L'administration gouvernementale actuelle comprend que les défis auxquels est confrontée la société asturienne ne peuvent être résolus que si la transparence, la participation, données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police..., la responsabilité et l'innovation publique sont au cœur de notre action politique.

L'entrée en vigueur de la loi 19/2013, du 9 décembre, sur la transparence, l'accès à l'information et la bonne gouvernance au niveau de l'État, suivie de la loi 8/2018, du 14 septembre, sur la transparence, la bonne gouvernance et les groupes d'intérêt de la Principauté des Asturies, a signifié une impulsion dans le développement de plans de gouvernement ouvert.

Afin de se conformer à ce mandat, cette administration a joué un rôle actif dans l'élaboration du IV Plan de gouvernement ouvert pour l'Espagne (2020-2024). Au niveau régional, un plan de travail a été conçu dans lequel, avec la participation des citoyens et des différents agents sociaux, il est composé de différentes phases et processus.

La ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... de ce plan d'action est d'adopter des mesures et des instruments qui contribuent à une meilleure prise de décision publique, à promouvoir une gouvernance transparente, participative, inclusive et responsable. Il vise également à mettre en œuvre l'innovation et à offrir des services plus efficaces et efficients, en tenant compte de tous les aspects pertinents, y compris les opinions et les demandes des citoyens, ainsi que l'évaluation sous toutes ses facettes.

Ce plan a été conçu en collaboration avec les représentants de l'administration publique, des entités sociales et des citoyens asturiens. Ainsi, la première prémisse de ce plan d'action local fait référence à la sensibilisation, l'éducation La responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation ... et de la formation.

La courte période de mise en œuvre du plan d'action a conditionné sa portée, mais il s'agit néanmoins d'un plan ambitieux et innovant. Il comprend deux engagements clairs et concrets qui constituent une première étape pour accroître encore la réactivité de cette administration dans les domaines suivants : transparence, participation, données ouvertes, responsabilité et innovation publique.

Défis, opportunités et vision stratégique du gouvernement ouvert

Cette sous-section détaille la vision stratégique du gouvernement ouvert dans votre région qui devrait guider les engagements pour la période du plan d'action.

Quelle est la vision à long terme d'un gouvernement ouvert dans votre contexte et votre juridiction ?

Depuis le début du mandat de cette administration, différentes actions ont été développées pour mettre en œuvre des initiatives qui améliorent des aspects clés tels que la transparence, la participation, les données ouvertes, la responsabilisation et l'innovation publique.

La vision incarnée dans ce document est d'adopter des mesures et des instruments qui contribuent à une meilleure prise de décision publique, ainsi que de mettre en œuvre l'innovation et d'offrir des services plus efficaces et efficients, en tenant compte de tous les aspects pertinents, parmi lesquels l'opinion et les demandes du public , ainsi que l'évaluation sous toutes ses facettes, se démarquent incontestablement.

Cette vision à long terme s'articule autour de deux axes principaux :

• Assurer une prise de décision inclusive, participative et représentative qui répond aux besoins de la population.
• Garantir l'accès du public à l'information

Quelles sont les réalisations du gouvernement ouvert à ce jour (par exemple, les récentes réformes du gouvernement ouvert) ?

• Loi de la Principauté des Asturies 8/2018 sur la transparence, la bonne gouvernance et les groupes d'intérêt,
• Le portail de la transparence a obtenu la meilleure note parmi tous les sites Web de toutes les administrations publiques analysés par le Conseil de la transparence et de la bonne gouvernance d'Espagne au cours des années 2020 et 2021.
• Le dernier rapport de l'Université de Göteborg sur la qualité des gouvernements place la Principauté des Asturies en quatrième position.
• La Principauté des Asturies a adhéré à la Charte des données ouvertes (avril 2021) : un projet collaboratif entre gouvernements et organisations qui travaillent ensemble pour promouvoir des politiques et des pratiques.
• 1396 ensembles de données sont actuellement publiés sur le portail opendata du gouvernement espagnol.
• Production de matériel audiovisuel pour les citoyens et développement de cours sur la transparence, la bonne gouvernance, le gouvernement ouvert, la responsabilité et participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Plus pour les employés publics.
• Le portail de participation et la collaboration continue avec différentes entités publiques dans divers espaces de sensibilisation et de diffusion de la participation sociale.
• La création d'unités de transparence dans chaque ministère régional.
• Création en collaboration avec l'Université d'Oviedo de la Chaire Rafael del Riego de bonne gouvernance (juin 2022) et la Forum sur le gouvernement ouvert (Août 2021).
• Parution du Livre blanc sur la participation.
• Le projet Plaza Mayor pour la participation citoyenne (mai 2022).

Quels sont les défis/domaines actuels à améliorer en matière de gouvernement ouvert que la juridiction souhaite relever ?

Les principaux défis auxquels cette administration est confrontée sont le renforcement des institutions publiques, une plus grande participation des citoyens aux affaires publiques et le développement de mécanismes pour assurer une gouvernance transparente et responsable. Pour cette raison, notre administration élabore différents plans d'action dans le domaine du gouvernement ouvert, structurés selon les axes principaux suivants :

Transparence: un effort important a été fait pour approfondir la transparence administrative. Par la formation et l'implication des agents publics et la promotion de la réutilisation des informations publiques. L'objectif est de valoriser les données détenues par le secteur public et de les mettre à la secteur privéLes gouvernements s'efforcent également d'ouvrir les pratiques du secteur privé, notamment grâce à la transparence de la propriété réelle, aux contrats ouverts et à la réglementation des normes environnementales. Spécification technique... Plus et des citoyens (externe), ainsi qu'au profit du secteur public lui-même (interne).

Données ouvertes: Depuis le lancement du portail de données ouvertes http://www.datos.gob.es, cette administration a élargi la gamme de données fournies (1396 jeux de données). L'enjeu est d'augmenter le nombre de données publiées ainsi que les domaines thématiques dans les années à venir.

Participation citoyenne : Divers mécanismes permettent d'articuler la participation citoyenne. L'enjeu est d'approfondir les processus de participation citoyenne afin d'assurer la contribution ouverte des citoyens et de garantir une participation de qualité et un effet réel sur la transformation sociale.

Quels sont les objectifs de gouvernement ouvert à moyen terme que le gouvernement souhaite atteindre?

Cette administration veut prioriser les actions qui contribuent au renforcement des institutions et à une plus grande participation citoyenne aux affaires publiques et au contrôle des activités de l'administration. A cet égard, les objectifs à moyen terme doivent être soulignés :

• Promouvoir la transparence du gouvernement et de l'administration régionale envers la société.
• Renforcer la coopération, la collaboration et la participation avec les citoyens et les autres agents.

Offrir des services publics innovants, inclusifs et adaptés aux besoins réels des citoyens.

Comment ce plan d'action contribue-t-il à la réalisation de la vision stratégique du gouvernement ouvert?

Le plan d'action est un outil efficace pour réaliser la vision stratégique du gouvernement ouvert. En effet, il rassemble dans un document unique, sous forme de feuille de route, l'étude détaillée des problèmes réels à résoudre, la conception des actions à développer, le programme de mise en œuvre et l'évaluation des réalisations.

Depuis le début du mandat de cette administration, la nécessité d'œuvrer pour un gouvernement ouvert est devenue une priorité. En ce sens, faire partie du Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus est l'une des principales réalisations. Cette vision stratégique nous permet d'aligner les objectifs politiques de cette administration avec les besoins soulevés par les citoyens au cours de la processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée....

Les engagements contenus dans le premier plan d'action sont le point de départ pour faire avancer les objectifs à long terme.

Comment la vision stratégique du gouvernement ouvert contribue-t-elle à la réalisation des objectifs politiques généraux de l'administration actuelle?

Ce plan d'action comprend les premiers engagements pris par cette administration pour accroître la transparence et la responsabilisation, améliorer la participation, sensibiliser les citoyens et les employés publics au gouvernement ouvert, dans le but de contribuer à une société plus juste, pacifique et inclusive.

Ce premier plan d'action se concentre sur les domaines en cours :

1.- Promouvoir l'autonomisation des citoyens grâce à l'accès à des informations fiables. Améliorer la connaissance et la compréhension du système juridique, ainsi que la diffusion d'informations juridiques apportant une valeur ajoutée aux citoyens, aux professionnels et aux entreprises, en mettant à disposition des codes électroniques avec des législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r... dans différents domaines thématiques convenus par consensus grâce à la participation citoyenne.

2.- La création, la maintenance et l'expansion d'un Catalogue d'Information Publique comme instrument de publicité active. La publication de contenus et d'informations liés au fonctionnement et au contrôle de la performance de manière proactive permet d'offrir une valeur ajoutée aux citoyens au-delà de ce qui est requis par la loi. C'est un engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... des différents agents publics de publier les informations qu'ils génèrent dans l'exercice de leurs attributions et qu'ils estiment devoir être connues du public.

3.- Expansion des ensembles de données ouvertes pour permettre aux citoyens d'examiner et d'utiliser les informations publiques de manière plus transparente, collaborative, efficace et productive.

Engagement et coordination dans la vision stratégique du gouvernement ouvert et le plan d'action OGP

Veuillez énumérer les principales institutions responsables de la mise en œuvre de ce plan d'action OGP.

• Gouvernement de la Principauté des Asturies. Direction Générale de la Gouvernance Publique, Transparence,
• Forum sur le gouvernement ouvert

Quels types d'arrangements institutionnels sont en place pour coordonner entre les agences gouvernementales et les départements afin de mettre en œuvre le plan d'action OGP ?

Dans le cadre de l'Administration de la Principauté des Asturies et de ses organismes et entités publics, ainsi que des sociétés commerciales et des fondations dans lesquelles ils ont une participation majoritaire directe ou indirecte ou un contrôle effectif, il existe des unités de transparence. Ces unités dépendent des Secrétariats Techniques Généraux des différents Départements ou organisme équivalent et sont coordonnées et conseillées par le Ministère Régional de la Présidence.

Ce réseau d'unités de transparence est le canal de coordination des différentes agences et départements gouvernementaux pour mettre en œuvre le plan d'action du PGO.

Quels types d'espaces avez-vous utilisés ou créés pour permettre la collaboration entre le gouvernement et la société civile dans la co-création et la mise en œuvre de ce plan d'action ? Mentionnez les espaces hors ligne et en ligne.

Afin de permettre la collaboration entre le gouvernement et la société civile dans la co-création et la mise en œuvre de ce plan d'action, plusieurs espaces hors ligne et en ligne ont été utilisés.

Les plus pertinentes d'entre elles sont décrites ci-dessous :

• Rencontres en personne avec les membres et les groupes de travail du forum sur le gouvernement ouvert et les représentants des groupes d'intervenants.
• Rencontre avec le Forum du gouvernement ouvert au pavillon. Pavillon de la Principauté des Asturies à la Foire Internationale des Asturies (Gijón, Espagne).
• Portail Web des Asturies Participa
• Communications par courrier électronique

Quelles mesures avez-vous prises pour assurer la diversité de la représentation (y compris les populations vulnérables ou marginalisées) dans ces espaces ?

Afin d'assurer une participation et une diversité citoyennes maximales dans le processus de co-création du plan d'action OGP, deux actions principales ont été prises pour encourager leur intégration :

• La constitution du Forum du gouvernement ouvert, dans lequel sont représentées une série d'associations et d'institutions pertinentes de la société civile asturienne, un organe qui fonctionne par le biais de réunions régulières et d'une commission permanente. Afin de communiquer avec les citoyens, les procès-verbaux de ses accords sont publiés sur le site Portail Transparence de la Principauté et diffusés par communiqués de presse, dans le but d'être ouverts aux suggestions des citoyens sur ce même site.
• L'invitation d'organisations civiques, porte-parole de différents intérêts, à une rencontre avec le directeur général chargé de la question, représentant le gouvernement de la Principauté des Asturies, afin de recueillir leurs opinions et suggestions. Cette réunion, qui s'est tenue à FIDMA (Gijón), a réuni des organisations de participation citoyenne telles que la Croix-Rouge, Edes et la Fondation pour l'action sociale, entre autres. Des suggestions ont été recueillies sur la conception du plan et des groupes de travail ont été mis en place pour le développement ultérieur de chacun des trois engagements centraux. Des informations ultérieures ont été échangées au sein de ces groupes par courrier électronique, principalement.

Qui a participé à ces espaces ?

Les groupes suivants ont participé au processus de co-création :

• Citoyens via le portail Asturias Participa
• Membres de l'Open Forum, composé de :

1. Présidence : Le responsable du Département.
2. Vice-présidence : Le responsable de la direction générale chargée du gouvernement ouvert.
3. Douze membres, selon la répartition suivante :
   • Cinq représentants des ministères régionaux de l'administration de la Principauté des Asturies, avec des compétences dans les domaines de JeunesReconnaissant qu'investir dans la jeunesse signifie investir dans un avenir meilleur, les gouvernements participants au PGO créent des opportunités significatives pour que les jeunes participent aux processus gouvernementaux. Technique... Plus, Santé, Services sociaux, Affaires rurales et Emploi.
   • Un représentant la Fédération Asturienne des Conseils (FACC).
   • L'un représentant l'Université d'Oviedo.
   • L'un représentant l'Académie royale asturienne de jurisprudence.
   • Quatre représentants des Associations et des Fondations, sous réserve d'un appel préalable du Ministère Régional.

Université d'Oviedo à travers les chaires de gouvernance publique et d'agenda 2030

Combien de groupes ont participé à ces espaces ?

6

Combien de réunions publiques ont été organisées dans le processus de co-création ?

4

Comment les parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales continueront-elles à collaborer à travers la mise en œuvre du plan d'action ?

Le portail Asturias Participa est un instrument de participation citoyenne intégré dans le travail quotidien de cette Administration. Ce plan d'action met en évidence sa fonction de cadre de communication entre les citoyens et l'administration, ainsi que la nécessité de renforcer la participation de l'ensemble de la population à celui-ci. Un plan de communication a été conçu pour différents groupes (scolaires, jeunes, personnes âgées et zones rurales) afin de renforcer et d'encourager la participation citoyenne et de donner une continuité à la collaboration.

De même, le Forum du gouvernement ouvert est un organe collégial mis en place pour établir, grâce à la participation de la société civile, la possibilité de dialogue et de débat, ainsi que la canalisation et la promotion de propositions de gouvernement ouvert, dans le but de débattre du développement de l'Open Government Plans d'action gouvernementaux et échange de bonnes pratiques. Tels sont les fondements sur lesquels repose l'avenir de ce Forum, dans le but de renforcer les mécanismes de participation et de dialogue avec la société civile, en veillant à ce que les actions de gouvernement ouvert et leur mise en œuvre répondent aux besoins réels des citoyens.

Les chaires de gouvernance publique et d'agenda 2030 de l'Université d'Oviedo sont un engagement ferme envers la collaboration présente et future entre l'institution universitaire et cette administration pour transférer les connaissances et l'expérience spécialisée aux étudiants dans le domaine de la gouvernance publique et de l'Agenda 2030.

Veuillez décrire l'organe de contrôle indépendant que vous avez identifié pour ce plan.

Pour la sélection de l'organe de contrôle, un marchés publicsLa transparence du processus de passation des marchés publics peut contribuer à lutter contre la corruption et le gaspillage qui pèsent sur une part importante des budgets des marchés publics à l’échelle mondiale. Spécifications techniques : Des engagements qui visent à... Plus processus a été mené auquel quatre entités possédant une vaste expérience ont été invitées à participer. Après la date limite de remise des offres. Une seule offre a été soumise dans le cadre de ce processus d'approvisionnement. Il s'agit d'un groupe de recherche en gestion publique formé de professeurs et de conférenciers de l'Université d'Oviedo et de l'Université d'Estrémadure ayant une vaste expérience dans le domaine de l'évaluation des services et des politiques publiques auprès de diverses institutions et gouvernements. Ce groupe de recherche est coordonné par le professeur d'économie appliquée, Javier Suárez Pandiello, et comprend également les professeurs de l'Université d'Oviedo María de los Ángeles García Valiñas (également professeur d'économie appliquée) et Manuel Antonio Muñiz Pérez (professeur d'économie appliquée). L'équipe comprend également un groupe de professeurs de l'Université d'Estrémadure, experts dans le domaine et qui sont également chercheurs dans le groupe susmentionné en gestion publique, les professeurs d'économie appliquée Francisco Pedraja Chaparro et José Manuel Cordero Ferrera et le professeur associé de sciences appliquées Économie Rosa Simancas García.

Fournissez les coordonnées de l'organisme de contrôle indépendant.

• Manuel Antonio Muñiz Perez, Groupe de recherche en gestion publique, manumuni@uniovi.es

Quels types d'activités aurez-vous en place pour discuter de l'avancement des engagements avec les parties prenantes ?

La discussion de l'état d'avancement du Plan d'action et la communication active de ses avancées aux agents sociaux se feront principalement à travers le Forum du gouvernement ouvert, qui a prévu des réunions plénières au cours des mois de décembre et janvier, en plus du fonctionnement de son commission permanente. De même, un ordre du jour est ouvert aux réunions thématiques ultérieures des différents groupes de travail, en fonction de l'évolution de chacun des engagements.

Concernant le suivi de ces activités par le grand public, il est prévu de publier les conventions et l'état d'avancement partiel du Plan d'Action sur le site Portail Transparence de la Principauté.

Comment vérifierez-vous régulièrement les progrès avec les agences de mise en œuvre ?

Des réunions régulières de coordination et de suivi sont prévues entre les deux acteurs impliqués dans le suivi continu : le groupe promoteur du Plan du Gouvernement de la Principauté, avec les représentants techniques des domaines thématiques correspondant à chacun des trois engagements, et la Direction de la Gestion Publique. Groupe de recherche, en tant qu'entité responsable du suivi du plan d'action OGP.

La fréquence de ces réunions dépendra de l'état d'avancement et des problèmes spécifiques de chacun des trois engagements. Il existe également un canal de communication ouvert quotidien et continu par e-mail entre les deux agents impliqués dans l'évaluation.

Comment partagerez-vous les résultats de vos efforts de surveillance avec le public ?

Les résultats des différents rapports d'évaluation seront communiqués aux représentants sociaux du Forum du gouvernement ouvert et seront publiés sur le site Web du portail de transparence de la Principauté des Asturies en tant que moyen de communication au grand public.

De même, la diffusion de chacune de ces publications sur internet se fera à travers les réseaux sociaux officiels (Facebook et Twitter) de Open Government.

Approbation des parties prenantes non gouvernementales

Ley del Principado de Asturias de Transparencia, Buen Gobierno y Grupos de Interés
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