Plan d’action – Leova, République de Moldavie, 2025 – 2027

D'un coup d'œil

Durée

novembre 2027

Date de soumission

2 et Octobre 2025

Avant-propos

À l'heure où la confiance dans les institutions démocratiques est mise à l'épreuve dans la région et à l'échelle mondiale, Leova choisit de montrer l'exemple. Grâce à notre adhésion à la section locale de l'OGP, nous nous engageons à faire transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Autres, responsabilité et participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Autres les piliers de la gouvernance locale.

La fusion volontaire de Leova avec les communautés voisines représente bien plus qu'une simple réforme administrative. C'est une occasion unique de bâtir une gouvernance plus forte et plus inclusive, où les citoyens de toutes les localités peuvent définir les priorités et les décisions qui les concernent. Notre objectif est de transformer les défis de la fusion en opportunités d'innovation, de coopération et de progrès partagé.

Notre ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... L'objectif est clair : développer et innover en matière de budget participatif, pilier durable de la démocratie locale. Nous utiliserons les outils numériques et la participation en face à face pour atteindre chaque foyer, rendant ainsi l'action climatique plus accessible. jeunesseReconnaissant qu'investir dans la jeunesse signifie investir dans un avenir meilleur, les gouvernements participants au PGO créent des opportunités significatives pour que les jeunes participent aux processus gouvernementaux. Technique... Autres La participation citoyenne, le vieillissement actif, l'accessibilité et l'urbanisme vert sont des domaines sur lesquels les citoyens peuvent avoir une influence directe. Une plateforme numérique de suivi en temps réel sera soutenue par des visites communautaires, des études menées par des jeunes et des rapports publics. La responsabilisation sera institutionnalisée par des groupes de suivi citoyen et des échanges ouverts avec d'autres communautés moldaves et des homologues locaux du PGO.

La mise en œuvre sera partagée. La mairie, le conseil local, la société civile, les écoles et les responsables associatifs codirigeront les actions, suivront les progrès et garantiront la transparence. Les citoyens seront non seulement consultés, mais aussi co-créateurs et garants du projet. Nous comptons sur le soutien, l'expertise et l'accompagnement continus de nos partenaires.

Cette vision s'aligne sur la réforme de l'administration publique de la Moldavie (PASR 2023-2030), sur l'ODD et sur l'objectif d'adhésion à l'UE pour 2030. En intégrant les valeurs européennes d'ouverture et de participation au niveau local, Leova vise à être un modèle de résilience démocratique et d'innovation.

Ensemble, nous réaffirmons notre engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes...:À Leova, le gouvernement ouvert sera une pratique quotidienne, renforçant la confiance, la communauté et un avenir européen.

Défis, opportunités et vision stratégique du gouvernement ouvert

Quelle est la vision à long terme d'un gouvernement ouvert dans votre contexte et votre juridiction ?

La vision à long terme de Leova est de bâtir un gouvernement local ouvert, inclusif et résilient, modèle de gouvernance démocratique en Moldavie. En intégrant la transparence, la responsabilité et la participation citoyenne dans tous les aspects de l'administration, l'administration locale de Leova veille à ce que chaque habitant de la communauté fusionnée puisse façonner les priorités locales et suivre les résultats. Le budget participatif deviendra un pilier permanent de la prise de décision, soutenu par des services numériques, des plateformes innovantes, des cycles thématiques et des consultations communautaires régulières. La transparence sera renforcée par le libre accès à l'information, le suivi citoyen et le rapport public annuel. Cette vision repose également sur une étroite coopération avec les autorités centrales pour harmoniser les réformes, garantir l'interopérabilité des systèmes numériques et garantir des ressources durables. Elle s'inscrit pleinement dans la réforme de l'administration publique nationale moldave. objectifs de développement durableLes pays OGP expérimentent des innovations de gouvernement ouvert pour accélérer les progrès vers les objectifs de développement durable, en particulier l'ODD 16+ qui comprend des sociétés pacifiques, justes et inclusives..., et l’aspiration du pays à rejoindre l’Union européenne d’ici 2030, ancrant le développement local dans les valeurs européennes d’ouverture, de participation et de confiance.

Quelles sont les réalisations du gouvernement ouvert à ce jour (par exemple, les récentes réformes du gouvernement ouvert) ?

Leova a réalisé des progrès significatifs en matière d'ouverture du gouvernement. La mairie a modernisé son portail officiel, garantissant l'accès aux décisions du conseil, aux procès-verbaux, aux données relatives aux marchés publics et à d'autres informations publiques. Depuis 2020, les réunions du conseil sont diffusées en direct et archivées, tandis que la communication sur les réseaux sociaux a été renforcée suite aux évaluations ayant identifié des lacunes en matière d'accès à l'information et aux marchés publics.

Lancé en 2021 avec une dotation initiale de 200 000 MDL, le budget participatif est une réforme phare. Les citoyens ont proposé, débattu et voté sur des projets communautaires, soutenus par des candidatures papier et en ligne. Une plateforme dédiée (bugetareparticipativa.md) a été créée (elle nécessite désormais une revitalisation) et, en 2025, le programme en était à sa cinquième édition, favorisant le dialogue civique et une utilisation plus transparente des fonds locaux. Des initiatives complémentaires, comme « Vivre avec le maire » et des groupes en ligne, ont renforcé la participation au-delà des audiences formelles.

Leova a également fait progresser l'innovation numérique. En rejoignant la plateforme nationale Alerte.md en 2021, les habitants ont pu bénéficier d'outils pour signaler les problèmes, lancer des initiatives et suivre les réponses en temps réel. Des services en ligne pour les impôts locaux, les permis et les certificats ont été mis en place, et l'accès aux villages fusionnés est prévu via des Centres de services publics unifiés.

Un moment historique s'est produit en 2024 lorsque Leova est devenue la première localité de Moldavie à rejoindre l'OGP Local et à co-créer son propre plan d'action avec les résidents, la société civile et la diaspora.

Quels sont les défis/domaines actuels à améliorer en matière de gouvernement ouvert que la juridiction souhaite relever ?

La fusion en cours de Leova offre une occasion unique d'ancrer davantage les principes de gouvernement ouvert dans toutes les localités. Forte du succès du budget participatif, la municipalité souhaite en étendre les avantages à l'ensemble de la communauté, garantissant un accès et une participation égaux. Le renforcement des infrastructures numériques demeure une priorité, avec des projets visant à créer des plateformes plus intégrées pour la prestation de services, la participation citoyenne et le retour d'information. Le développement des compétences des fonctionnaires en matière de transparence, d'outils numériques et de pratiques participatives renforcera les capacités institutionnelles et la pérennité de la municipalité. L'élargissement des mécanismes participatifs – par le biais de consultations standardisées, d'un suivi citoyen et de cycles thématiques – rendra l'engagement citoyen plus inclusif et systématique. Une étroite collaboration avec les autorités centrales favorisera l'harmonisation des politiques budgétaires, l'interopérabilité des systèmes et la mobilisation des ressources. Ces axes d'amélioration ne sont pas perçus comme des obstacles, mais comme des opportunités pour promouvoir l'innovation, renforcer la confiance et bâtir une administration locale résiliente et centrée sur le citoyen.

Quels sont les objectifs de gouvernement ouvert à moyen terme que le gouvernement souhaite atteindre?

Au cours des deux prochaines années, Leova vise à institutionnaliser le budget participatif comme mécanisme essentiel de la démocratie locale, en l'étendant à l'ensemble de la communauté fusionnée et en garantissant une part fixe du budget municipal. Une plateforme numérique dédiée sera mise en place pour offrir un accès transparent aux projets, permettre le vote en ligne et intégrer des outils de retour d'information et de suivi. La participation citoyenne sera élargie grâce à des consultations communautaires régulières, des initiatives menées par des jeunes et des cycles thématiques sur le changement climatique, l'engagement des jeunes, le vieillissement actif, l'accessibilité et l'urbanisme vert. Des mécanismes standardisés de participation du public et des groupes de suivi citoyen seront mis en place afin de renforcer la responsabilisation. Parallèlement, des investissements seront réalisés dans la formation du personnel, les infrastructures numériques et la coopération avec les autorités centrales afin de garantir l'interopérabilité et des politiques budgétaires équitables. Ces objectifs s'inscrivent dans le programme national de réformes de la Moldavie et dans l'aspiration à l'adhésion à l'UE d'ici 2030, faisant de Leova un modèle de gouvernance locale inclusive et transparente.

Comment ce plan d'action contribue-t-il à la réalisation de la vision stratégique du gouvernement ouvert?

La vision stratégique de Leova vise à bâtir un gouvernement local inclusif, transparent et numérique, aligné sur les valeurs européennes et sur le parcours d'adhésion de la Moldavie à l'UE en 2030. Ce plan d'action traduit cette vision en pratique en intégrant le budget participatif comme mécanisme permanent d'influence et de responsabilisation des citoyens. Grâce à des mesures concrètes, notamment le développement d'une plateforme numérique dédiée, données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... et un suivi en temps réel, l’extension des consultations à toutes les localités fusionnées, l’introduction de cycles thématiques sur le climat, la jeunesse, le vieillissement et l’accessibilité, et la publication de rapports d’étape annuels – le plan crée les structures nécessaires pour institutionnaliser l’ouverture. Renforcement des capacitésL'amélioration des compétences, des capacités et des processus des fonctionnaires, de la société civile et des citoyens est essentielle pour obtenir des résultats durables dans l'ouverture du gouvernement. Spécifications techniques : Ensemble d'ac... Un soutien accru du personnel et une étroite collaboration avec les autorités centrales garantissent la durabilité et l'harmonisation des politiques. Ce faisant, le plan d'action concrétise les objectifs à long terme de la vision stratégique, intégrant les principes de transparence, de participation, de responsabilité et d'innovation dans les pratiques de gouvernance quotidiennes.

Comment la vision stratégique du gouvernement ouvert contribue-t-elle à la réalisation des objectifs politiques généraux de l'administration actuelle?

Bien que le mandat de l'administration actuelle prenne fin en octobre 2025, la Vision stratégique pour un gouvernement ouvert soutient directement ses priorités clés : renforcer la transparence, améliorer la prestation de services et renforcer la confiance des citoyens pendant le processus de fusion. En lançant le premier Plan d'action local du PGO de Leova, en développant la budgétisation participative et en faisant progresser les plateformes numériques, l'administration a ancré des réformes qui reflètent le programme national de réforme de l'administration publique moldave et le programme d'intégration à l'UE. La Vision stratégique garantit que ces priorités ne sont pas des initiatives à court terme, mais s'inscrivent dans une trajectoire à plus long terme de gouvernance inclusive et transparente. Elle consolide ainsi les acquis de l'administration sortante tout en fournissant une feuille de route claire et des mécanismes institutionnels permettant aux prochains dirigeants de continuer à s'appuyer sur les valeurs d'un gouvernement ouvert au bénéfice de tous les citoyens.

Engagement et coordination dans la vision stratégique du gouvernement ouvert et le plan d'action OGP

Veuillez énumérer les principales institutions responsables de la mise en œuvre de ce plan d'action OGP.

• Service d’attraction des investissements – Svetlana PETICA, Natalia CARAMALAC, Cătălina GHERMAN
• Maison de la Culture Leova – Aliona CREȚU

Quels types d'arrangements institutionnels sont en place pour coordonner entre les agences gouvernementales et les départements afin de mettre en œuvre le plan d'action OGP ?

Au sein de la mairie de Leova, un mécanisme de coordination dédié a été mis en place pour superviser la mise en œuvre du plan d'action du PGO dans la municipalité fusionnée. Un point focal du PGO, appuyé par l'équipe du budget participatif, coordonne un groupe de travail pluridisciplinaire composé de représentants des finances, des services publics, de l'informatique/numérique et de la communication. Ce groupe se réunit régulièrement pour coordonner les activités, suivre les étapes clés et préparer les rapports d'avancement. La coordination sera renforcée par la participation des conseillers municipaux des villages fusionnés, des partenaires de la société civile et d'autres acteurs, aux réunions trimestrielles de suivi. Un calendrier d'action commun et des modèles de rapports internes assureront la cohérence entre les services, tandis que les résultats seront communiqués à la mairie et à la communauté. Ce dispositif garantira la cohérence intersectorielle, l'appropriation partagée et la responsabilisation dans la mise en œuvre du plan d'action.

Quels types d'espaces avez-vous utilisés ou créés pour permettre la collaboration entre le gouvernement et la société civile dans la co-création et la mise en œuvre de ce plan d'action ? Mentionnez les espaces hors ligne et en ligne.

Leova a combiné des espaces en ligne et hors ligne pour permettre une co-création constructive de son engagement local en faveur d'un gouvernement ouvert et de sa vision stratégique. En ligne, un sondage a été diffusé sur les réseaux sociaux en juin 2025, accompagné d'un message vidéo du maire encourageant une large participation. Trente-huit résidents y ont répondu, et leurs contributions ont directement influencé le programme de la prochaine étape. Hors ligne, un atelier de co-création a été organisé le 28 juillet 2025 avec plus de 30 participants issus de la société civile, des conseils locaux et des associations. Cet atelier comprenait des travaux de groupe, des présentations et un vote afin d'identifier les priorités et de garantir une appropriation partagée du plan. De plus, des discussions thématiques avec l'équipe de la mairie de Leova ont permis d'autres échanges. Des outils numériques tels que la plateforme de budgétisation participative et Alerte.md continueront également de servir d'espaces de collaboration pendant la mise en œuvre, complétant les réunions en présentiel et garantissant un engagement continu au sein de la communauté fusionnée.

Quelles mesures avez-vous prises pour assurer la diversité de la représentation (y compris les populations vulnérables ou marginalisées) dans ces espaces ?

Afin d'assurer une participation large et diversifiée, l'équipe Leova a promu l'enquête et l'événement de co-création sur tous les groupes et pages de réseaux sociaux officiels et communautaires, afin de toucher les habitants de la municipalité fusionnée et au-delà. L'enquête de juin 2025 a donné des résultats encourageants : 70 % des répondants étaient des femmes, témoignant d'une forte implication des femmes dans la prise de décision locale, et 13 % étaient des membres de la diaspora, soulignant l'importance de nouer des liens avec les citoyens à l'étranger. Parallèlement, les résultats soulignent la nécessité de renforcer la sensibilisation des hommes et des autres groupes sous-représentés, ce qui guidera les efforts futurs. Un atelier de co-création hors ligne a été organisé dans un lieu accessible et a réuni des jeunes, des responsables associatifs, des OSC locales et le personnel de la mairie. À l'avenir, l'équipe locale prévoit de renforcer la sensibilisation par divers moyens, tels que des partenariats et des collaborations locaux, des invitations ciblées aux résidents âgés, personnes handicapéesUn gouvernement n'est ouvert que s'il est accessible à tous, et les gouvernements s'efforcent de garantir que les personnes handicapées bénéficient de services et d'opportunités équitables de participation. Spécification technique...et les groupes minoritaires, en veillant à ce que les processus gouvernementaux ouverts restent inclusifs et représentatifs de l’ensemble de la communauté.

Qui a participé à ces espaces ?

Le processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée... a réuni des représentants de toute la municipalité fusionnée. Les citoyens de la ville de Leova, des villages de Sîrma, Tochile-Răducani et Sărata-Răzeși, ainsi que des membres de la diaspora, ont contribué par le biais de l'enquête en ligne et de l'atelier en personne. L'enquête a montré une forte participation des femmes (environ 70 %), des jeunes adultes (âgés de 19 à 34 ans) constituant le groupe le plus important, et des résidents travaillant dans les secteurs public (55 %) et privé (26 %). Plus de 30 participants ont assisté à l'atelier de co-création de juillet 2025, dont des conseillers locaux, des fonctionnaires, des responsables communautaires et des prestataires de services sociaux. À l'avenir, l'accent sera mis sur le renforcement de la participation des groupes de jeunes, des personnes âgées, des groupes vulnérables, mais aussi des entrepreneurs aux processus décisionnels.

Combien de groupes ont participé à ces espaces ?

10

Combien de réunions publiques ont été organisées dans le processus de co-création ?

7

Comment les parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales continueront-elles à collaborer à travers la mise en œuvre du plan d'action ?

La collaboration entre les acteurs gouvernementaux et non gouvernementaux restera essentielle tout au long de la mise en œuvre. La mairie de Leova coordonnera les actions, tandis que les organisations de la société civile, les membres du conseil local, le lycée local et les responsables communautaires codirigeront des activités spécifiques telles que la sensibilisation des citoyens, la documentation de l'étude de cas sur le budget participatif basée sur les éditions précédentes, en impliquant les jeunes dans la collecte de données et la rédaction de l'étude de cas. Un groupe de suivi communautaire jouera un rôle actif dans le suivi des progrès et fournira un retour d'information indépendant. Des réunions multipartites régulières et des visites dans les villages fusionnés permettront d'examiner les résultats et d'ajuster les actions ensemble. Les outils numériques, notamment la plateforme de budget participatif et les réseaux sociaux, assureront une communication continue avec les résidents et la diaspora. CALM, le Conseil de l'Europe, la Chancellerie d'État et d'autres partenaires de développement continueront de soutenir l'apprentissage par les pairs et le renforcement des capacités. Ce modèle de mise en œuvre partagé renforce la responsabilisation, instaure la confiance et garantit que le gouvernement ouvert devient une responsabilité partagée par tous les secteurs de la communauté.

Veuillez décrire l'organe de contrôle indépendant que vous avez identifié pour ce plan.

Pour le premier cycle du Plan d'action local du PGO, l'équipe Leova a opté pour un dispositif d'auto-suivi coordonné par l'équipe de la mairie. Cette approche permettra à l'administration locale d'évaluer concrètement les résultats, d'identifier les difficultés et de développer les capacités internes nécessaires à un suivi indépendant ultérieur. Le processus suivra les directives du PGO et comportera trois étapes de reporting obligatoires : une évaluation initiale, une fois la vision stratégique et les engagements finalisés, et une évaluation de fin d'engagement. achèvementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... Autres des activités, et un exercice d'apprentissage final pour tirer les leçons et produire une étude de cas ou un rapport. Par souci de transparence, le processus d'auto-évaluation comprendra des consultations avec les citoyens et la société civile à chaque étape, et les résultats seront partagés publiquement en ligne et lors de réunions communautaires. Lors des cycles suivants, Leova prévoit d'élargir l'organe de suivi à d'autres parties prenantes, en s'appuyant sur les enseignements tirés de cette première auto-évaluation.

Fournissez les coordonnées de l'organisme de contrôle indépendant.

• Natalia CARAMALAC, spécialiste en attraction d'investissements, [email protected]
• Svetlana PETICA, spécialiste en attraction d'investissements, [email protected]
• Cătălina GHERMAN, spécialiste de l'attraction des investissements, [email protected]

Quels types d'activités aurez-vous en place pour discuter de l'avancement des engagements avec les parties prenantes ?

Les progrès seront évalués au moyen d'un cadre structuré de suivi, d'évaluation et d'apprentissage (SEA) basé sur des indicateurs clés de performance (KPI) et des indicateurs mesurables, garantissant un suivi constant de la mise en œuvre. Des réunions trimestrielles multipartites et des forums communautaires tournants dans les localités fusionnées offriront des espaces de dialogue et de retour d'information. La société civile et les écoles contribueront à mobiliser les jeunes, les femmes et les groupes vulnérables. Un « Rapport annuel d'avancement du gouvernement ouvert » sera publié et débattu lors d'un événement public. De plus, un plan de communication guidera la publication transparente de rapports, comprenant des actualités régulières, des bulletins d'information et des mises à jour sur les réseaux sociaux, les contributions étant également partagées via le bulletin d'information mondial du PGO. Des sondages en ligne et la plateforme de budgétisation participative permettront un retour d'information continu des citoyens. Cette approche combinée de suivi et de communication garantira des progrès à la fois mesurables et visibles, favorisant la responsabilisation et l'apprentissage tout au long du cycle du Plan d'action.

Comment vérifierez-vous régulièrement les progrès avec les agences de mise en œuvre ?

Au niveau local, les progrès réguliers seront coordonnés par le point focal du PGO et l'équipe de budgétisation participative de la mairie de Leova. Les services chargés de la mise en œuvre et les institutions partenaires (par exemple, les membres du conseil local, le lycée, les groupes de suivi communautaire) fourniront de brefs rapports mensuels à l'aide d'un modèle de rapport commun basé sur des indicateurs clés de performance (KPI) et indicateurs convenus, ainsi que sur le plan d'action assorti d'un calendrier. Ces rapports seront consolidés dans un tableau de bord interne des progrès, permettant à la mairie de suivre les activités en temps réel et d'identifier les retards ou les besoins en capacités. Des réunions trimestrielles de coordination rassembleront tous les partenaires de mise en œuvre pour faire le point sur les progrès, tandis que des points de suivi bilatéraux seront organisés chaque fois qu'un soutien ou des ajustements spécifiques seront nécessaires. Les retours des citoyens recueillis lors des visites communautaires, des enquêtes et de la plateforme numérique alimenteront également ces rapports, garantissant ainsi un suivi à la fois institutionnel et communautaire. 

Comment partagerez-vous les résultats de vos efforts de surveillance avec le public ?

Les résultats du suivi seront diffusés via de multiples canaux accessibles afin de garantir la transparence et une large diffusion. Des rapports de synthèse et des rapports d'avancement (accompagnés de visuels) seront publiés sur le site web de la mairie de Leova et sur la plateforme numérique de budget participatif, accompagnés de mises à jour régulières sur les réseaux sociaux. Un « Rapport annuel d'avancement du gouvernement ouvert de Leova » sera présenté lors d'un événement public et discuté lors de forums communautaires organisés dans les villages fusionnés, permettant aux habitants de poser des questions et de donner leur avis. Les médias locaux seront mobilisés pour relayer les principales conclusions. Des versions simplifiées des résultats du suivi seront mises à disposition dans des formats conviviaux, tels que des infographies et des bulletins d'information. Les contributions seront également partagées avec le bulletin d'information mondial du PGO afin de diffuser l'expérience de Leova à l'échelle internationale. Cette approche garantit des résultats visibles, compréhensibles et accessibles à tous les segments de la communauté.

Approbation des parties prenantes non gouvernementales

• Aliona CREȚU, responsable de la Maison de la Culture Leova
• Svetlana BURUIANĂ, directrice de la garderie Leova

Strategia de dezvoltare socio-enomica a or Leova 2021-2026.doc.pdf
Co-créer un projet local iunie-2025

Engagement:

• Développer et moderniser le budget participatif à Leova afin de garantir une plus grande inclusion citoyenne, une prise de décision transparente et un développement communautaire durable. (MDLEO0001)