Plan d’action – Lisbonne, Portugal, 2024 – 2025

D'un coup d'œil

Durée

septembre 2025

Date de soumission

29ème Novembre 2024

Avant-propos

Pour la municipalité de Lisbonne, rejoindre l'OGP LOCAL représente une opportunité de renforcer et d'élargir Stratégie de transparence et de prévention de la corruption, qui est l’une des initiatives clés incluses dans le Plan du Gouvernement de Lisbonne 2022-2026. Son objectif principal est d’améliorer la transparence municipale en abordant des aspects cruciaux tels que la culture organisationnelle, les systèmes internes et les mécanismes de contrôle et de responsabilisation. L’objectif global de cette stratégie est d’améliorer la qualité du service public, de sensibiliser et de favoriser l’internalisation des principes éthiques dans les activités municipales.

Le Stratégie de transparence et de prévention de la corruption est le résultat d’un vaste processus participatif qui a impliqué, entre autres, les travailleurs, les dirigeants, les élus, les citoyens et les spécialistes, et qui s’appuie sur trois axes stratégiques – Personnes, Organisation et Ville – et sur trois piliers d’intervention – Prévention et Contrôle, Participation et Responsabilité.

Ancrée dans cette stratégie, notre vision stratégique du gouvernement ouvert renforcera le pilier de la participation, à travers l’implication active de la société civile dans la conception, la mise en œuvre et l’évaluation des politiques et mesures publiques afin de fournir des services meilleurs, plus réactifs et plus transparents aux citoyens.

Avec pour objectif de tirer parti du gouvernement ouvert, le 1^st Le Plan d'action est axé sur l'implication et la participation permanente des organisations gouvernementales et non gouvernementales représentant la société civile. À cette fin, nous disposons d'une équipe dédiée et expérimentée dans participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique..., une solide capacité de co-création et d’élaboration de politiques, ainsi que des compétences en gestion de projets. Nous bénéficions également du soutien constant des organisations gouvernementales et des représentants de la société civile réunis dans des forums multipartites.

Défis, opportunités et vision stratégique du gouvernement ouvert

Quelle est la vision à long terme d'un gouvernement ouvert dans votre contexte et votre juridiction ?

Avec pour objectif principal de restaurer la confiance des citoyens dans la fiabilité et la qualité des services fournis par la municipalité de Lisbonne, notre vision stratégique à long terme est de renforcer participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Plus Nous souhaitons accroître la transparence et la responsabilité organisationnelles tout au long du cycle de vie des politiques publiques. À cette fin, nous avons l’intention de développer et de promouvoir en interne des méthodologies qui permettent la participation effective des citoyens et des autres parties prenantes à la conception, à la mise en œuvre et à l’évaluation de nos services. Nous souhaitons occuper une position de premier plan dans la promotion de l’innovation et la construction d’une communauté locale, nationale et mondiale plus forte, dédiée aux principes du gouvernement ouvert.

Quelles sont les réalisations du gouvernement ouvert à ce jour (par exemple, les récentes réformes du gouvernement ouvert) ?

Les initiatives de gouvernement ouvert ont été activement promues par la municipalité de Lisbonne. Nous avons été la première capitale européenne à mettre en œuvre un budget participatif (2008) et le premier pays au monde à mettre en œuvre un budget participatif à l'échelle nationale (2016). engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... L’ouverture du gouvernement s’étend à :

• à des projets expérimentaux de co-création centrés sur les citoyens (2020), soutenus par l'AMA ;
• à la données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... portail (plus récemment, nous avons lancé le nouveau Plan Open Data 23 | 27 – Stratégie pour Lisbonne) ;
• à l'initiative du Conseil Citoyen (2022).

La définition d'une stratégie de transparence et de prévention de la corruption est l'une des principales initiatives incluses dans le Plan 2022-2026 du gouvernement de Lisbonne. Son objectif principal est d'accroître la transparence de la municipalité de Lisbonne et de renforcer la confiance des citoyens. L'objectif global de cette stratégie est d'élever la qualité du service public, de sensibiliser et de favoriser l'internalisation des principes éthiques dans les activités municipales. La conception de cette stratégie est le résultat d'un large processus participatif, impliquant les travailleurs, les dirigeants, les représentants élus, ainsi que des experts externes et d'autres parties prenantes. La création, le 5 juillet 2023, de deux nouveaux départements - le Département de transparence et de prévention de la corruption et le Département d'audit - constitue une étape importante dans le développement continu de cette stratégie.

Quels sont les défis/domaines actuels à améliorer en matière de gouvernement ouvert que la juridiction souhaite relever ?

Les défis/domaines d’amélioration actuels en matière de gouvernement ouvert que la juridiction souhaite aborder sont les suivants :

• Droit à l'informationLe droit légal de demander des informations au gouvernement permet au public de suivre le processus décisionnel du gouvernement, de participer à la prise de meilleures décisions et de tenir le gouvernement responsable. Technique...
• Des vérificationsDes cadres institutionnels et juridiques sont nécessaires pour garantir l'intégrité des informations financières et le respect des règles et procédures budgétaires. Spécifications techniques : Ces... & Contrôles
• Ouverture législative
• Espace civique
• InclusionLes gouvernements participants à l'OGP s'efforcent de créer des gouvernements qui servent véritablement tous les peuples. Les engagements dans ce domaine peuvent concerner les personnes handicapées, les femmes et les filles, les lesbiennes, les gays, les bisexuels, les tr... Plus

Quels sont les objectifs de gouvernement ouvert à moyen terme que le gouvernement souhaite atteindre?

L'objectif principal à moyen terme est de tirer parti des pratiques de gouvernement ouvert de Lisbonne. À cette fin, le plan d'action que nous présentons met l'accent sur la participation et la consultation des organisations gouvernementales et non gouvernementales représentant la société civile, en valorisant la gestion des données et de l'information comme base d'amélioration.

Comment ce plan d'action contribue-t-il à la réalisation de la vision stratégique du gouvernement ouvert?

Les engagements du plan nous permettent d’avancer de manière transversale sur des enjeux fondamentaux pour notre Vision stratégique pour un gouvernement ouvert, encadrée par notre Stratégie de transparence et de prévention de la corruption

Engagement 1 : contribue à la vision d’un gouvernement ouvert, car il renforce la transparence, la responsabilité et la participation citoyenne. Cet engagement garantit non seulement l’efficacité de la loi, mais favorise également une administration publique plus accessible, ouverte et attachée aux principes d’un gouvernement ouvert, dans le but d’accroître la confiance du public et d’améliorer la qualité des services fournis.

Engagement 2 : contribue à la vision de Lisbonne en matière de gouvernement ouvert, car il renforce la participation, la transparence et la responsabilité, en s'alignant sur les objectifs stratégiques d'amélioration de la qualité des services publics et de promotion d'une culture éthique dans les activités municipales. Il facilite également la construction d'une communauté plus forte et plus participative, tant au niveau local que mondial, dans la promotion des principes du gouvernement ouvert.

Engagement 3 : la création d’un modèle intégré de services municipaux renforce la transparence, la participation citoyenne et la responsabilisation, conformément à la vision d’un gouvernement ouvert en favorisant une administration publique plus efficace, accessible et innovante. Ce modèle améliore non seulement la qualité du service aux citoyens, mais contribue également à renforcer la confiance du public dans les institutions municipales et à bâtir une communauté plus forte et plus participative.

Comment la vision stratégique du gouvernement ouvert contribue-t-elle à la réalisation des objectifs politiques généraux de l'administration actuelle?

La vision stratégique du gouvernement ouvert de Lisbonne contribue à atteindre les objectifs politiques généraux de l'administration actuelle en renforçant et en élargissant le gouvernement municipal. Stratégie de transparence et de prévention de la corruption.

Par conséquent, cette vision stratégique améliore non seulement la Stratégie de transparence et de prévention de la corruption, mais accorde également la priorité à l’importance et à l’impact des actions de gouvernement ouvert dans la gouvernance locale. Il cherche également à intégrer la transparence, la responsabilité et l’engagement civique dans le processus d’élaboration des politiques.

Par conséquent, la vision stratégique du gouvernement ouvert s’aligne sur les objectifs de l’administration visant à créer un gouvernement plus inclusif, plus efficace et plus fiable, et les amplifie.

Engagement et coordination dans la vision stratégique du gouvernement ouvert et le plan d'action OGP

Veuillez énumérer les principales institutions responsables de la mise en œuvre de ce plan d'action OGP.

• Mairie de Lisbonne/Département de la transparence et de la prévention de la corruption

Quels types d'arrangements institutionnels sont en place pour coordonner entre les agences gouvernementales et les départements afin de mettre en œuvre le plan d'action OGP ?

Français Les arrangements institutionnels pour coordonner la mise en œuvre du plan d'action de l'OGP impliquent une collaboration structurée dirigée par le conseil exécutif de l'OGP de Lisbonne et composée de représentants de divers secteurs, y compris des membres d'organisations gouvernementales, des représentants de la société civile et des experts invités, tels que l'Agence pour la modernisation administrative (AMA), la Commission d'accès aux documents administratifs (CADA), la Faculté des sciences sociales et humaines - NOVA FCSH, l'Observatoire de l'économie et de la gestion des fraudes (OBEGEF), la Plateforme des associations de la société civile (PASC) - Casa da Cidadania et Transparency International Portugal (TI Portugal). L'objectif principal de ce groupe est de conseiller et de soutenir la structure de coordination de la participation de la municipalité de Lisbonne à l'OGP LOCAL dans l'identification, la conception et la mise en œuvre de politiques, de stratégies et d'initiatives qui favorisent la transparence, la participation citoyenne, la responsabilité et l'innovation dans la gestion publique au sein du gouvernement local.

Quels types d'espaces avez-vous utilisés ou créés pour permettre la collaboration entre le gouvernement et la société civile dans la co-création et la mise en œuvre de ce plan d'action ? Mentionnez les espaces hors ligne et en ligne.

Lisbonne Stratégie de transparence et de prévention de la corruptionEspaces de coopération : le large processus participatif s'est appuyé sur 3 focus groups, 9 réunions et cent 175 participants.

Nouveaux espaces de co-création (en ligne et hors ligne) :

1. Microsoft Teams est notre principal environnement virtuel organisationnel. Pour favoriser la co-création entre l'équipe OGP de Lisbonne, les organisations gouvernementales et les acteurs de la société civile, nous avons créé une équipe spécifique. L'équipe de direction de l'OGP dispose également d'un canal privé.
2. Réseau intermunicipal de transparence et de prévention de la corruption : il s’agit d’un réseau informel qui réunit (en réunions virtuelles, mais aussi physiques) des techniciens et des experts en transparence et prévention de la corruption qui travaillent dans les municipalités portugaises. En utilisant l’équipe virtuelle Microsoft Team existante, nous avons créé un canal spécifique dédié à l’« Administração Aberta Local » (gouvernement local ouvert).
3. Groupe de réflexion stratégique pour l'administration ouverte (GREAA) : il s'agit d'un groupe de réflexion créé pour conseiller et accompagner le comité exécutif du PGO de Lisbonne dans l'identification, la conception et la mise en œuvre de politiques, de stratégies et d'actions favorisant l'innovation au sein des collectivités locales. Il s'agit d'un groupe multipartite prospectif, composé de représentants du gouvernement central, de la société civile et d'experts et chercheurs invités.
4. Groupe d'accompagnement (GA) : chaque engagement est soutenu par un groupe de suivi spécifique. Les principales parties prenantes concernées par le sujet abordé par l'engagement interviennent dans son processus de cocréation.

Quelles mesures avez-vous prises pour assurer la diversité de la représentation (y compris les populations vulnérables ou marginalisées) dans ces espaces ?

Dans le cadre de la Stratégie pour la transparence et la prévention de la corruption, plusieurs mesures ont été mises en œuvre pour assurer la diversité de la représentation. Lors de la création de nouveaux espaces de collaboration pour la co-création et la mise en œuvre du plan d’action, nous avons privilégié l’inclusion en identifiant les principales parties prenantes du gouvernement et de la société civile dont les connaissances et les actions étaient pertinentes pour les domaines de gouvernement ouvert en cours d’élaboration. Cette approche visait à garantir que toutes les voix, y compris celles des groupes marginalisés et vulnérables, soient entendues et représentées.

Pour faciliter une large participation, de nouveaux espaces de collaboration, en ligne et hors ligne, ont été créés. Il s'agit notamment d'une plateforme Microsoft Teams dédiée, du réseau Rede Intermunicipal de Transparência e Prevenção da Corrupção (RIMTPC), du Grupo de Reflexão Estratégica para a Administração Aberta (GREAA) et du Grupo de Acompanhamento (GA) pour le suivi des engagements. Ces mesures ont permis d’intégrer diverses perspectives dans le processus, favorisant ainsi une approche inclusive et transparente.

Qui a participé à ces espaces ?

Équipes locales du PGO de Lisbonne (Point de contact de Lisbonne + conseillers du conseiller adjoint, personnel du Département de la transparence et de la prévention de la corruption et du Département des relations et de la participation des citoyens)

• Réseau Intercommunal de Transparence et de Prévention de la Corruption (RIMTPC)
• Grupo de Reflexão Estratégica para a Administração Aberta (GREAA)
• Groupe d'accompagnement (GA)

Combien de groupes ont participé à ces espaces ?

4

Combien de réunions publiques ont eu lieu dans le processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée...?

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Comment les parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales continueront-elles à collaborer à travers la mise en œuvre du plan d'action ?

L'équipe locale du PGO de Lisbonne, ainsi que les parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales, maintiendront une collaboration continue par le biais de réunions régulières, d'évaluations des progrès et de séances de rétroaction tout au long de la mise en œuvre du plan d'action. Cet engagement continu sera facilité par nos forums multipartites (GREAA, RIMTPC et GA), garantissant que des perspectives diverses contribuent à chaque phase du plan. En outre, des mécanismes de rapport transparents permettront aux parties prenantes de suivre les progrès, d'identifier les défis et de s'adapter si nécessaire.

Notre structure collaborative basée sur Microsoft dédiée à l'OGP LOCAL soutiendra davantage cette collaboration en permettant le partage d'informations en temps réel, la contribution des parties prenantes et la responsabilisation, favorisant ainsi une approche inclusive pour atteindre les objectifs du plan.

Veuillez décrire l'organe de contrôle indépendant que vous avez identifié pour ce plan.

En 2017, l'Université Catholique Portugaise a présenté publiquement la nouvelle unité de recherche appliquée CESOP-Local. L'Agenda 2030 est entré en vigueur le 1er janvier 2016 et, avec lui, le projet Territoires durables du CESOP-Local est né au Portugal.

La mission du CESOP-Local est de mener des études appliquées dans les territoires administratifs, en utilisant comme référence les 17 Objectifs et 169 Cibles de l'Agenda 2030 pour le Développement Durable.

L'équipe du CESOP-Local surveille le degré de durabilité du territoire, la dynamique d'implication des parties prenantes et le niveau de performance organisationnelle de chaque municipalité. Elle enquête, responsabilise et forme.

Fournissez les coordonnées de l'organisme de contrôle indépendant.

• Ricardo Ferreira Reis, directeur du Centre d’études appliquées – CEA, cesoplocal@ucp.pt

Quels types d'activités aurez-vous en place pour discuter de l'avancement des engagements avec les parties prenantes ?

Afin de discuter de l’avancement des engagements avec les parties prenantes, plusieurs activités seront mises en œuvre pour favoriser la participation active et l’engagement de tous les acteurs impliqués dans le processus. L’une des principales activités sera la participation à des forums de collaboration, qui rassembleront les services municipaux, les citoyens et les représentants de la société civile.

La méthodologie adoptée inclura la participation de tous les services internes de l'administration publique, ainsi que des citoyens et des représentants de la société civile. Une attention particulière sera accordée aux suggestions et aux opinions recueillies auprès des deux groupes à travers des processus participatifs, tant internes qu'externes.

Les outils participatifs seront essentiels dans ce processus. Des enquêtes et des questionnaires seront utilisés pour recueillir des données et des opinions de manière structurée, et des séances de co-création seront organisées, où les citoyens et le personnel technique pourront partager leurs perceptions sur les services actuels et suggérer des améliorations. Ces séances permettront à tous les participants de partager leurs expériences et leurs attentes, garantissant que les décisions prises reflètent les besoins et les désirs de la communauté.

Grâce à ces activités, il sera possible de suivre l’avancement des actions, d’identifier les ajustements nécessaires et de garantir que les parties prenantes se sentent entendues et impliquées dans les résultats du processus de mise en œuvre.

Comment vérifierez-vous régulièrement les progrès avec les agences de mise en œuvre ?

Pour vérifier régulièrement les progrès, nous pouvons adopter les pratiques suivantes :

• Planifier des réunions régulières avec les parties prenantes pour vérifier les progrès, discuter des défis et ajuster les plans si nécessaire ;
• Préparer des rapports périodiques, détaillant l’état des activités, les jalons atteints et les problèmes rencontrés ;
• Établir et suivre des indicateurs de performance spécifiques pour chaque engagement, en s’assurant que les objectifs sont atteints ;
• Planifier des évaluations ou des audits réguliers pour vérifier la conformité et l’efficacité des actions mises en œuvre ;
• Rendre les informations disponibles sur le site Web OGP de la municipalité de Lisbonne pour suivre les progrès en temps réel et partager des informations ;
• Recueillir les commentaires des parties prenantes et de la communauté pour évaluer l’efficacité des mises en œuvre et identifier les domaines à améliorer ;
• Maintenir la documentation des activités et des progrès pour assurer la transparence et permettre les audits.

Comment partagerez-vous les résultats de vos efforts de surveillance avec le public ?

Pour partager les résultats du suivi avec les citoyens, nous devrions adopter les approches suivantes :

• Rendre les résultats disponibles sur un portail ou un site Web dédié à l’OGP, où les citoyens peuvent accéder aux rapports, graphiques et autres informations pertinentes de manière transparente et accessible.
• Préparer et distribuer des rapports périodiques qui résument les progrès réalisés par rapport aux engagements et veiller à ce que ces rapports soient faciles à comprendre pour le grand public.
• Organiser des événements publics, tels que des webinaires, des ateliers ou des réunions communautaires, pour présenter les résultats du suivi et discuter des implications afin que les citoyens puissent poser des questions et obtenir des éclaircissements sur les résultats et les progrès.
• Utiliser les plateformes municipales pour partager des résumés et des mises à jour sur les résultats de la surveillance, impliquer le public et encourager la participation et la rétroaction.
• Créez des infographies et des visualisations de données qui rendent les résultats plus accessibles et compréhensibles pour tous les citoyens.

Approbation des parties prenantes non gouvernementales

• Margarida Mano, présidente du conseil d'administration, Transparency Internacional (TI)
• Jorge Máximo, membre du conseil d'administration, Transparency Internacional (TI)
• Luis Vidigal, président de la Plateforme des associations de la société civile (PASC) – Maison de la citoyenneté
• Mário Tavares da Silva, vice-président, Observatoire de l'économie et de la gestion de la fraude

Engagements:

• Évaluation de la mise en œuvre et des effets de la loi sur l’accès aux documents administratifs dans la municipalité de Lisbonne.
• Processus collaboratif pour redéfinir l’allocation des aides municipales.
• Création d'un modèle intégré de services municipaux.