Examen du plan d'action du Brésil 2023-2027

Le sixième du Brésil plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... comprend huit engagements prioritaires du gouvernement et de la société civile. Engagements visant à promouvoir transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus et la surveillance citoyenne des projets d'infrastructures, ainsi que l'amélioration de la transparence de la recherche scientifique, présentent tous deux un potentiel considérable pour produire des résultats. En tant que premier plan d'action quadriennal du Brésil, le processus de mise à jour à mi-parcours contribuerait à préciser et à améliorer davantage le ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... d'autres engagements.

Le sixième plan d'action du Brésil comprend huit engagements. Il introduit de nouvelles réformes politiques liées au contrôle citoyen des projets d'infrastructures, à l'amélioration de la qualité des données relatives à l'ethnicité et à la race, inclusion numériqueDonner la priorité à l'inclusion numérique - par exemple en élargissant l'accès à large bande aux zones reculées ou en supprimant les obstacles à un Internet abordable - contribue à garantir que tous les citoyens ont la possibilité de participer. ... Plus pour les personnes âgées, des services améliorés pour l'agriculture familiale et la participation sociale et populaire l'éducation La responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation ... sur l’ensemble des territoires du pays. Trois engagements visant à améliorer la publication et l’utilisation des données ouvertes – lutter contre la corruption, promouvoir la science ouverte et garantir le respect de la législation sur l’accès à l’information – ont été reportés des plans précédents.

Les engagements 1 et 3 ont un potentiel de résultats considérable et sont examinés plus en détail dans cette étude. L'engagement 1 vise à améliorer l'accessibilité et la facilité d'utilisation des informations sur les projets d'infrastructures publiques et à institutionnaliser des espaces de participation sociale avec les parties prenantes impliquées dans la sélection, la planification, l'exécution et le suivi du cycle des infrastructures publiques. Outre la protection contre la corruption, le renforcement des valeurs de gouvernement ouvert dans les projets d'infrastructures publiques est crucial étant donné l'importance de ces projets pour les communautés et la vie des gens. L'engagement 3 poursuit une ligne réussie d'engagements en matière de science ouverte en cherchant à mettre en place des politiques et des lignes directrices nationales claires pour faire progresser la transparence dans la recherche scientifique. Il vise à sensibiliser, à renforcer les capacités et à poursuivre les actions inachevées des engagements passés, tout en s'appuyant sur la force de l'approche participative.

EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... 5 est aussi un engagement prometteurGrâce à l'examen du plan d'action, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) de l'OGP reconnaît les engagements prometteurs qui traitent d'un domaine politique important pour les parties prenantes ou le contexte national. Pro... L'objectif est d'améliorer la qualité et la disponibilité des données ethniques et raciales collectées pour surveiller et renforcer les politiques de discrimination positive. Compte tenu de l'incohérence entre la diversité ethnique et raciale du Brésil et leur sous-représentation dans la prise de décision, cela pourrait contribuer à une plus grande transparence et à une plus grande transparence. la responsabilité socialeLa transparence de la prestation des services publics ne suffit pas à elle seule ; donner aux citoyens la possibilité de suivre les progrès sur le terrain et de demander des comptes à leurs gouvernements améliore la qualité de ces s....

La co-création du plan d’action a été l’occasion de consultations à portée géographique importante et d’un effort de sensibilisation proactif notable. Tout en notant que des améliorations pourraient encore être apportées dans les futurs processus de co-création, les parties prenantes de la société civile ont reconnu une amélioration positive de la qualité du dialogue, de la portée géographique et de la diversité des voix.

Une consultation publique visant à proposer des thèmes prioritaires a reçu 126 contributions, ainsi que 58 contributions provenant d'un processus parallèle destiné aux institutions publiques. La consolidation et la priorisation de ces initiatives ont permis de définir quatre thèmes prioritaires pour la société civile : la lutte contre la corruption, l'accès à l'information, la transparence et la participation aux infrastructures, et la science collaborative. Du côté gouvernemental, les thèmes prioritaires comprennent l’amélioration des services en concertation avec les usagers, l’éducation numérique pour les personnes âgées, la participation sociale sur l’ensemble des territoires nationaux et les données ethno-raciales ouvertes pour une action positive. Ces sujets ont été rédigés et affinés lors de 16 ateliers de co-création en personne jusqu'à ce qu'un consensus soit atteint sur les huit engagements finaux du plan. Les femmes représentaient 60 % des participants aux ateliers de co-création.

Les acteurs de la société civile ont souligné que le plan d’action néglige des domaines politiques cruciaux tels que la durabilité environnementale. Les thèmes environnementaux n’ont pas bénéficié d’un soutien populaire suffisant au cours du processus d’élaboration du plan d’action pour devenir des engagements. Compte tenu des ressources naturelles vastes et cruciales du Brésil et de l’érosion documentée des protections environnementales par l’administration précédente, et l'inclusion d'engagements environnementaux dans les plans d'action antérieurs, l'examen à mi-parcours pourrait donner la priorité à la réduction de cette lacune. Dans l'ensemble, un représentant d'Imaflora a reconnu que l'administration actuelle a élargi les marges de manœuvre en matière de politique environnementale par rapport à l'administration précédente.

Pour optimiser la mise en œuvre, il est essentiel de maintenir un dialogue actif et cohérent entre le gouvernement et la société civile. Le Comité interministériel pour un gouvernement ouvert (CIGA) doit jouer un rôle actif pour garantir que les institutions publiques restent engagées et que les fonctionnaires reçoivent le soutien technique nécessaire pour produire des résultats en matière de gouvernement ouvert.

Des engagements prometteurs

L'examen suivant examine les trois engagements que le MII a identifiés comme ayant le potentiel de réaliser les résultats les plus prometteurs. Les engagements prometteurs concernent un domaine politique important pour les parties prenantes ou le contexte national. Ils doivent être vérifiables, avoir une optique gouvernementale ouverte pertinente et avoir un potentiel de résultats modeste ou substantiel. Cet examen fournit également une analyse des défis, des opportunités et des recommandations pour contribuer au processus d'apprentissage et de mise en œuvre de ce plan d'action.

Tableau 1. Des engagements prometteurs

Bianca Amaro, Washington Carvalho et Priscila Sena (Institut brésilien d’information en science et technologie – IBICT), entretien avec un chercheur de l’IRM, le 2 février 2024 ; Otavio Castro Neves (Contrôleur général de l’Union), entretien avec un chercheur de l’IRM, le 13 mars 2024.

Danielle Bello (Open Knowledge Brasil), interview par un chercheur de l'IRM, 13 mars 2024 ; Paula Schommer (Conseil pour la transparence, l'intégrité et la lutte contre la corruption), interview par un chercheur de l'IRM, 12 mars 2024.

Pour plus d’informations sur le processus, reportez-vous à l’annexe 2 : Co-création d’un plan d’action.

Pour plus d'informations, voir: https://www.gov.br/cgu/pt-br/governo-aberto/a-ogp/planos-de-acao/6deg-plano-de-acao-brasileiro/devolutiva-temas-governo.pdf.

Neves, entretien.

Voir « 6e Plan d’action national du Brésil pour un gouvernement ouvert », Contrôleur général de l’Union, 2023, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2024/01/Brazil_Action-Plan_2023-2027_December_EN.pdfL'IRM a examiné les preuves photographiques de 3 des 16 réunions d'atelier et a confirmé que la participation des femmes tendait à être majoritaire. Voir : https://www.gov.br/cgu/pt-br/governo-aberto/a-ogp/planos-de-acao/6deg-plano-de-acao-brasileiro/Oficinas-cocriacao-6-plano-acao-nacional.

Bello, entretien ; Schhommer, entretien.

Voir Annexe 2 : Co-création du plan d’action.

Robbie Gramer, « À qui appartiennent les poumons de la Terre ? La bataille pour sauver l’Amazonie va au-delà du Brésil », Foreign Policy (9 décembre 2022), https://foreignpolicy.com/2022/12/09/amazon-rainforest-climate-change-deforestation-bolsonaro-lula..

Bruno Vello (Imaflora), interview par un chercheur de l'IRM, le 23 septembre 2024.