Rapport sur les résultats du Brésil 2021-2023

Neuf des 12 engagements du cinquième tour du Brésil plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... atteint modéré premiers résultatsLes premiers résultats font référence à des changements concrets dans les pratiques gouvernementales liées à la transparence, à la participation des citoyens et/ou à la responsabilité publique à la suite de la mise en œuvre d'un engagement. Inde d'OGP... Plus. Coïncidant avec des électionsAméliorer la transparence des élections et maintenir l'indépendance des commissions électorales est essentiel pour promouvoir la confiance dans le système électoral, prévenir la fraude électorale et défendre la démocratie. Plus et les transitions politiques qui ont suivi, la période de mise en œuvre a été réduite à 12 mois. Malgré les relations tendues entre la société civile et l'exécutif, le mouvement pour un gouvernement ouvert au Brésil a continué de progresser, ce qui souligne le processus du PGO comme un espace résilient de participation et d'action collective.

Premiers résultats

La mise en œuvre du cinquième plan d'action national du Brésil pour le PGO n'a pas donné de résultats préliminaires significatifs, même si 9 des 12 engagements ont donné des résultats préliminaires modérés. Les parties prenantes ont souligné les effets durables de la pandémie de COVID-19, une période de mise en œuvre raccourcie, les élections et les relations tendues entre la société civile et l'exécutif comme des facteurs limitant les premiers résultats.

Parmi les engagements qui ont obtenu des résultats préliminaires modérés, ce rapport met en évidence ceux qui ont fait progresser le gouvernement ouvert dans des domaines qui étaient menacés ou qui constituaient une étape pertinente par rapport aux plans d’action précédents. EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... 1 (sur l'accès à des données environnementales de qualité) et 10 (sur la divulgation des données relatives aux licences environnementales) avancé transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus et des discussions ouvertes sur les questions environnementales. L'engagement 8 (sur la promotion de la science ouverte) a poursuivi le leadership régional du Brésil en matière de science ouverte et s'est appuyé sur les travaux du plan précédent. En outre, ces engagements se sont distingués par le fait qu'ils ont produit des résultats et des recommandations spécifiques avec la participation active des parties prenantes concernées.

AboutissementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... Plus

La moitié des engagements (6) de ce plan d’action ont été largement respectés, deux ont été pleinement respectés et quatre ont enregistré des progrès limités. Dans l’ensemble, le niveau d’achèvement est comparable à celui des plans d’action précédents. Les niveaux d’achèvement des engagements n’ont pas été sensiblement différents entre les thèmes prioritaires de la société civile et ceux du gouvernement. Dans la plupart des cas, les engagements pleinement respectés ont bénéficié de la participation active des parties prenantes (Engagement 8), de la capacité de l’organisme chef de file à mettre en œuvre le changement (Engagement 1) et d’une continuité claire des travaux d’une étape à l’autre. Les engagements dont l’achèvement était limité n’ont pas livré de produit final qui incarne les attentes de l’engagement (Engagement 2), ont bénéficié d’une coordination continue et d’une faible participation qui ont empêché la production des résultats co-créés (Engagement 6), ou ont été considérablement retardés par la procédure régulière (Engagements 7 et 11).

Participation et co-création

La co-création et la mise en œuvre du cinquième plan d’action ont répondu aux exigences minimales des normes de participation et de co-création du PGO. Le Forum multipartite du PGO du Brésil est composé de deux organismes : le Comité interministériel pour un gouvernement ouvert (CIGA) supervise le processus du PGO et le Groupe de travail de la société civile (CSWG) conseille ce comité. Le CIGA a été activement impliqué lors de la co-création mais a réduit sa participation lors de la mise en œuvre. Tout au long du cycle du plan d’action, le CSWG a eu une influence limitée et est resté un organe consultatif auprès de la CIGA, sans droit de vote. Le Bureau du contrôleur général de l’Union (CGU) coordonne les opérations du forum multipartite.

Comme lors des cycles précédents du plan d’action, la société civile a été moins impliquée dans le suivi des progrès et les agences gouvernementales dans la réalisation des jalons convenus. Les changements organisationnels et individuels au sein du gouvernement et de la société civile ont entraîné des obstacles à la mise en œuvre, compte tenu de la nécessité de relancer les discussions et de réorienter les nouveaux participants. Les représentants de la société civile interrogés ont fait part de défis tels que des priorités concurrentes, des ressources limitées, des actions normatives explicites qui limitaient les espaces civiques et des relations tendues avec l’exécutif. En outre, la période électorale a réduit la disponibilité des fonctionnaires du gouvernement et des représentants de la société civile. La pandémie de COVID-19 a également posé des défis, bien que les modalités virtuelles aient été adoptées avec succès. Le rôle du CGU a été souligné comme étant essentiel pour relever ces défis, car il a établi de bonnes pratiques telles que des réunions de suivi fréquentes et la soumission de rapports d’avancement pour chaque engagement.

Mise en œuvre en contexte

Le forum multipartite du Brésil a décidé de réduire la période de mise en œuvre du cycle 2021-2023 de deux ans à un an seulement (couvrant la période de janvier à décembre 2022). Cette décision visait à garantir que le plan d'action suivant soit en phase avec les plans et priorités du gouvernement fédéral pour l'administration de 2023 après les élections d'octobre 2022. Néanmoins, l’IRM a évalué les progrès de la mise en œuvre jusqu’à la mi-2023, conformément au calendrier initial.

La coordination constante et expérimentée du CGU ainsi que l'engagement des individus au sein des agences gouvernementales et de la société civile ont permis au plan de faire progresser le gouvernement ouvert et d'influencer dans une certaine mesure les politiques nationales. L'un des principaux résultats du cinquième plan a été de maintenir le mouvement pour un gouvernement ouvert malgré un contexte politique difficile ainsi que l'ampleur de la pandémie de COVID-19, qui a nécessité une adaptation à une modalité virtuelle. Le processus du PGO a montré sa résilience en tant qu'espace de promotion du gouvernement ouvert avec une expansion notable des espaces civiques de prise de décision et l'élaboration d'une stratégie fédérale pour un gouvernement ouvert suite aux élections, qui ont encore renforcé les pratiques de gouvernement ouvert et apporté une correction de cap aux déficiences participatives entourant les quatrième et cinquième cycles du plan d’action.

Pour les troisième et quatrième plans d’action, respectivement 62.5 % et 72.3 % des engagements ont été pleinement ou en grande partie réalisés. Le cinquième plan d’action comptait 66.7 % des engagements dans ces catégories. Voir Fabro Steibel, « IRM End-of-Term Report: Brazil 2016–2018 », Open Government Partnership, 2 Octobre 2020, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/10/Brazil_EOTR_2016-2018_EN.pdf; Christiana Soares de Freitas et Pedro Espaillat, « Rapport sur les résultats de transition de l'IRM : Brésil 2018-2020 », Open Government PartnershipLe Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus, À venir.

Pour plus d’informations sur la conformité lors de la co-création, reportez-vous à la Section III : Participation et co-création de la révision du plan d’action. Voir Luciana Tuszel, « Examen du plan d’action IRM : Brésil 2021-2023 », Open Government Partnership, 10 January 2024, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2024/01/Brazil_Action-Plan-Review_2021-2023_EN.pdfPour la conformité lors de la mise en œuvre, se reporter à la section III du présent rapport.

Contrôleur général de l’Union, entretien avec un chercheur de l’IRM, le 9 avril 2024.

Pour plus d’informations, reportez-vous à la section III du présent rapport.

Contrôleur général de l'Union, entretien.

Voici quelques exemples d'expansion de l'espace civique sous la nouvelle administration : (1) Le plan pluriannuel 2024-2027 (PPA), qui fonctionne comme principal instrument de planification budgétaire du gouvernement fédéral, a augmenté son participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Plus Français composantes, avec une mobilisation signalée de 32 mille personnes ; (2) Le Conseil de transparence, d'intégrité et de lutte contre la corruption (CTICC) a été créé - en pratique une extension d'un conseil précédent - avec 30 membres de la société civile et une portée accrue ; (3) Un système interministériel de participation sociale, créé par le décret exécutif n° 11.407/2023, établira un Bureau de participation sociale et de diversité au sein de chaque ministère pour coordonner le dialogue entre le gouvernement et la société civile ; (4) Un Conseil de participation sociale, formé par le décret exécutif n° 11.406/2023, servira d'entité consultative directe auprès du président avec 68 représentants diversifiés de la société civile ; (5) À la suite d'une évaluation en collaboration avec l'OCDE, le CGU élabore une stratégie fédérale de gouvernement ouvert. Informations confirmées reçues du Contrôleur général de l'Union, correspondance avec un chercheur de l'IRM, 24 janvier 2024.