Rapport sur les résultats de la transition du Brésil 2018-2021
- Plan d'action: Plan d'action national du Brésil 2018-2021
- Dates à l'examen: 2018-2021
- Année de publication du rapport: 2024
Ce rapport porte sur la mise en œuvre du quatrième plan d'action du Brésil pour la période 2018-2021. En 2021, l'IRM a commencé à mettre en œuvre une nouvelle approche de son processus de recherche et de la portée de ses rapports sur les plans d'action, approuvée par l'IRM Refresh. L'IRM a ajusté ses rapports de mise en œuvre pour les plans d'action 2018-2021 pour s'adapter au processus de transition vers les nouveaux produits IRM et permettre à l'IRM d'ajuster son flux de travail à la lumière des effets de la pandémie de COVID-19 sur les processus des pays OGP.
Mise en œuvre du plan d'action
Le rapport sur les résultats transitoires du MII évalue l'état des engagements du plan d'action et les résultats de leur mise en œuvre à la fin du plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... cycle. Ce rapport ne revient pas sur les évaluations pour «VérifiabilitéLes engagements du PGO doivent être suffisamment clairs et spécifiques pour permettre de mesurer leurs progrès. Les engagements vérifiables incluent des activités spécifiques qui peuvent être contrôlées. Suite à la soumission d'un plan d'action...», « PertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne... » ou « Impact potentiel ». Le MII évalue ces trois indicateurs dans les rapports de conception du MII. Pour plus de détails sur chaque indicateur, veuillez consulter l'annexe I du présent rapport.
Faits saillants généraux et résultats
Le processus d'élaboration et de mise en œuvre du quatrième plan d'action national du Brésil a suivi la même méthodologie et s'est appuyé sur les actions initiées dans le plan précédent, qui a vu une vaste co-création entre le gouvernement et la société civile à différentes étapes et processus. Les efforts de collaboration ont abouti à la définition de 11 engagements axés sur l'amélioration de l'accès à l'information, l'amélioration de la transparence et de la transparence. transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus dans les processus gouvernementaux et le renforcement Responsabilité publiqueSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la responsabilité publique se produit lorsque "les règles, réglementations et mécanismes en place appellent les acteurs gouvernementaux à justifier leurs actions, à agir sur les critiques... Plus.
La mise en œuvre du quatrième plan d’action s’est heurtée à plusieurs obstacles. Le gouvernement a connu divers changements politiques et administratifs, qui ont entraîné des modifications dans les structures des organismes responsables et une participation citoyenne limitée. Les incertitudes internes liées à la nomination des responsables et à la désignation des points focaux ont entravé la mise en œuvre de presque tous les engagements initialement prévus. En outre, le décalage entre les cycles du gouvernement fédéral et le plan d’action de l’OGP a constitué des obstacles et des retards dans la mise en œuvre de certains engagements, tels que la transparence gouvernementale au niveau des États et des municipalités, ainsi que la transparence climatique et foncière.
La pandémie de COVID-19 a posé des défis considérables, notamment en termes de tenue de réunions pour la mise en œuvre du plan d'action. Les organismes gouvernementaux fédéraux, étatiques, de district et municipaux ont dû réorienter leurs agendas politiques et budgétaires pour donner la priorité aux politiques et actions d'urgence en matière de santé publique. La société civile a également dû mettre en œuvre de nombreux ajustements de ses structures administratives et de ses agendas prioritaires. Quoi qu'il en soit, la mise en œuvre des engagements s'est poursuivie tout en s'adaptant aux circonstances changeantes et aux défis posés par les facteurs politiques et liés à la sécurité sanitaire.
Malgré ces lacunes, les parties prenantes ont pu mener à bien la plupart des étapes clés. Les engagements 2, 3, 5, 7, 10 et 11 ont été pleinement mis en œuvre, tandis que les engagements 1 et 6 ont enregistré un niveau de mise en œuvre substantiel. Les engagements 4, 8 et 9 n’ont été que partiellement mis en œuvre.
Le plan a permis d’améliorer l’accès à l’information, la participation civique et la responsabilité publique, ce qui constitue des résultats positifs. L’engagement 1 a diffusé les meilleures pratiques en matière de gouvernement ouvert en s’engageant auprès des acteurs infranationaux. L’engagement 2 a présenté un modèle de référence pour la divulgation des données ouvertes. L’engagement 3 a fait progresser la science ouverte en tant que domaine naissant dans l’agenda gouvernemental, conduisant à la divulgation publique des données scientifiques et à la création de référentiels ouverts. L’engagement 5 a intégré avec succès un mécanisme de retour d’information des utilisateurs dans les services de transport via une initiative plus vaste d’amélioration des services publics développée par le contrôleur général de l’Union (CGU), le Conseils d'utilisateursL'engagement 6 contribue à informer et à renforcer le contrôle social des personnes touchées par la catastrophe du barrage de Mariana. L'engagement 7 a bénéficié de la participation d'acteurs législatifs infranationaux dans le cadre d'un effort conscient visant à accroître la participation d'autres organismes publics au processus de l'OGP. En outre, il a permis aux citoyens de suivre et de surveiller l'avancement des projets de loi au Congrès national, à la Chambre des députés et au Sénat fédéral. L'engagement 10 a amélioré le Système national d'information sur les ressources en eau (SNIRH) grâce à un processus participatif qui a véritablement pris en compte les suggestions des différents acteurs. L'engagement 11 a eu un impact mesurable sur l'augmentation du respect de la loi sur l'accès à l'information au niveau infranational et a créé une plateforme, Fala.BR qui sert de référence dans les pratiques de gouvernement ouvert.
En outre, le quatrième plan d’action comportait un volet actif de partage des connaissances, de sensibilisation et de renforcement des capacités (notamment les engagements 1, 2, 3, 4, 6, 7, 10 et 11). Cela a donné lieu à plus de 21 actions de formation, notamment des cours, des ateliers, des vidéos pédagogiques et des sessions de formation qui ont bénéficié à plus de 50,000 XNUMX personnes, ainsi qu’à la création de manuels et de documents de référence facilement accessibles. Bien que les activités en personne aient été sévèrement limitées par la COVID-19, les participants au Plan ont réussi à surmonter ces obstacles.
Cependant, tous les engagements n’ont pas abouti à des changements transformateurs, car il restait des défis à relever pour obtenir des résultats plus larges et plus significatifs. Au-delà du contexte politique et de la pandémie de COVID-19, certains engagements manquaient de résultats concrets et tangibles, poursuivaient des objectifs moins ambitieux, étaient davantage axés sur les activités, leurs jalons manquaient de spécificité ou leur impact potentiel dépendait de l’adoption effective. Les engagements 1 et 2 ont diffusé les meilleures pratiques en matière de gouvernement ouvert à tous les niveaux de gouvernement, mais n’ont pas inclus de composante active dans la mise en œuvre et l’adoption de ces pratiques. Bien qu’une augmentation de la transparence fédérale et infranationale ait été signalée, ce résultat peut être attribuable à d’autres actions dans le cadre du plan (par exemple, EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... 11) et en dehors du plan. Les engagements 5, 6 et 10 ont permis de développer ou d’améliorer les portails existants qui augmentent l’accès à l’information et la surveillance sociale. Néanmoins, l’impact de ces pratiques sera plus tangible à l’avenir et dépendra de l’utilisation active de ces outils par les citoyens et la société civile. Les engagements dont la mise en œuvre est limitée (4, 8 et 9) ne disposaient pas de suffisamment de preuves pour être évalués premiers résultatsLes premiers résultats font référence à des changements concrets dans les pratiques gouvernementales liées à la transparence, à la participation des citoyens et/ou à la responsabilité publique à la suite de la mise en œuvre d'un engagement. Inde d'OGP....
Parmi les engagements notables mis en évidence dans le rapport de conception de l'IRM (3, 6, 8 et 11), l'engagement 6 a obtenu des résultats mineurs. Portail de transparence Renova a divulgué avec succès des informations sur le processus de réparation de la catastrophe du barrage des Mariannes. En 2021, 19.6 milliards de réaux brésiliens (environ 3.7 milliards de dollars américains) ont été comptabilisés dans le portail. Néanmoins, au cours de la période d'évaluation de l'IRM, le portail a eu moins de succès dans le renforcement des mesures de responsabilité publique par le biais d'une participation active participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique... En ce qui concerne le suivi et l’évaluation des progrès des efforts de réparation, l’engagement 8 sur la transparence foncière a été affecté par le contexte politique général sur les droits fonciers et les divers instruments normatifs introduits pour réduire la participation politique et la surveillance publique. En outre, les jalons qui ont été déclarés achevés se sont davantage concentrés sur l’achèvement des activités (par exemple, les réunions, les documents avec revendications) que sur l’amélioration réelle du système de gestion foncière.
Français Les engagements 3 et 11 ont obtenu des résultats majeurs. L'engagement 3, relatif au développement de la science ouverte, a rendu les données de production scientifique disponibles et a permis une meilleure surveillance publique des informations scientifiques. L'engagement 11 a accru la transparence et l'accès à l'information aux niveaux des États et des municipalités. Ces engagements réussis ont bénéficié d'un ensemble d'étapes plus ciblées et ambitieuses et d'une participation et d'une collaboration actives des parties prenantes. L'engagement 7, bien que non mis en évidence dans le rapport de conception, a eu l'impact majeur attendu initialement. Cet engagement a fait progresser les mécanismes de transparence et de suivi social du processus législatif. Cependant, il manquait d'une forme structurée et active de participation civile tant dans sa conception que dans sa mise en œuvre.
Pour améliorer encore la transparence du gouvernement au Brésil, il est essentiel de combler les lacunes en matière de transparence, de responsabilité et d’engagement citoyen. Cela peut nécessiter de passer du partage et de la diffusion des connaissances à une adoption et une mise en œuvre plus actives des meilleures pratiques. En outre, le contexte politique et les changements normatifs ont limité la participation civique, ce qui devrait être une priorité à corriger dans les plans futurs, en particulier dans les domaines qui ont été érodés, tels que le climat et le régime foncier. En outre, de nombreux engagements ont développé des portails et des outils en ligne qui doivent avoir une composante continue de renforcement des capacités et d’engagement citoyen. Un modèle à suivre est le Programme Time Brazil, qui forme activement et fournit des ressources aux gestionnaires publics et aux citoyens et accompagne la plateforme Fala.Br de l'Engagement 11.
Pour plus d'informations, voir « Actualisation IRM », Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh.
Contrôleur général de l'Union, commentaires avant publication. 20 mars 2024. Le nombre rapporté a été validé comme étant réaliste par l'examen par l'IRM de chaque engagement comportant un volet de formation. De plus, de nombreuses actions de formation ont été menées en ligne, ce qui tend à faciliter une plus large diffusion.
« Painel Monitoramento de Dados Abertos », [Tableau de bord de surveillance des données ouvertes], Contrôleur général de l'Union, https://centralpaineis.cgu.gov.br/visualizar/dadosabertos; « CGU divulga resultado da 2ª edição da Escala Brasil Transparente – Avaliação 360° », [CGU publie les résultats de la 2e édition de l'échelle Transparent Brazil – 360° Assessment], Contrôleur général de l'Union, 15 mars 2021, https://www.gov.br/cgu/pt-br/assuntos/noticias/2021/03/cgu-divulga-resultado-da-2a-edicao-da-escala-brasil-transparente-avaliacao-360deg; Contrôleur général de l’Union, commentaires de prépublication, 5 avril 2024.
Le portail lié est la version actuelle. L'évaluation a été réalisée sur la base de la version 2021 du portail. Voir l'engagement 6 pour plus d'informations.
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