Examen du Plan d'action du Costa Rica 2023-2027

Le Costa Rica a lancé un plan d'action de quatre ans qui vise à faire des compromis, prévoyant la continuité des domaines politiques publics des plans antérieurs et la continuité de la participation des pouvoirs exécutifs, législatifs et judiciaires. Ce plan marque la première zone de cocréation sous la Commission nationale de l’État ouvert. Le plan bénéficiera d’une révision au cours des deux années de mise en œuvre qui augmentera l’ambition et la spécificité des compromis.

Le plan d'action comprend ses compromis : quatre dirigés par les institutions du pouvoir exécutif, un par le pouvoir législatif et un autre par le pouvoir judiciaire.

Trois compromis se font comme des promesses. Le compromis 4, qui consiste à ouvrir l'ouverture des données pour lutter contre la corruption, implique la publication d'au moins 30 ensembles de données et l'administration de la ville pour utiliser ces informations. Ce compromis a un potentiel de résultats modestes et des actions similaires au plan antérieur, maintenant avec une enquête de coopération technique internationale. Le compromis 5, avec un potentiel de résultats substantiels, est placé au centre du rez-de-chaussée judiciaire à travers l'observatoire judiciaire établi dans le plan antérieur. De plus, ils ont pour objectif de mettre en œuvre des modèles de meilleure gestion continue dans les circuits judiciaires, ainsi que de promouvoir la participation citoyenne, d'améliorer le rendu des comptes et de sensibiliser le public et la gestion judiciaire, mais ils peuvent également faire face à des défis liés aux dossiers des présupposés. Le compromis 6, avec le potentiel de résultats durables, doit actualiser la politique institutionnelle du Parlement ouvert (PIPA) pour corriger les déficiences et améliorer l'entendement et la participation au cadre législatif.

Le plan a été cocréé par la Comisión Nacional de Estado Abierto (CNEA)[1], établi en mai 2022, a marqué un coup au Costa Rica en matière de gouvernement ouvert au vote et au vote des pouvoirs législatifs et judiciaires dans les processus de gouvernement ouvert. La création de cette Commission, avec la participation officielle des différents pouvoirs de l'État, a facilité le progrès et la légitimation des compromis, en élargissant la portée du processus et du plan au maximum de l'ambition d'exécution. Sans embargo, la Commission a présenté des projets dans sa coordination et dans l'ensemble des stratégies et des lieux convenus.[2].

Par conséquent, le processus de cocréation présente des lacunes et des difficultés pour répondre à certaines normes minimales de cocréation d'OGP – en particulier en ce qui concerne la gestion du site Web pour la publication d'informations et la notification préalable du processus de cocréation.[3]. Le plan a été élaboré au milieu de trois consultations municipales et de quatre centres régionaux. Les deux premières consultations et les ateliers sont utilisés pour prioriser les thèmes, identifier les problèmes et proposer des solutions. La troisième consultation, destinée à valider et à rétroalimenter sur les compromis, n'est pas due à la faible participation signalée par les déficiences de votre conception et des mécanismes de convocation.[4]. En raison de la période de grâce de l'OGP pour les avions cocréés en 2023, il ne faut pas considérer que le Costa Rica a été activé contrairement au processus, mais il est important de tenir compte des déficiences identifiées pour de meilleures futures.

Dans ces espaces de participation, le plan reflète les priorités ciudadanas, assurant la continuité dans les domaines politiques publics en ce qui concerne le plan antérieur 2019-2022 comme l'emploi, la sécurité ciudadana, la réactivation économique, la justice ouverte et le parlement ouvert.[5]. Plus précisément, trois des compromis construits sur les résultats précédents (compromis 2, 4 et 5), alors que d'autres domaines politiques antérieurs, mais à travers de nouvelles lignes d'action et de projets (compromis 1 et 3). Le compromis 6 vise à améliorer et à actualiser les résultats du compromis sur le Parlement ouvert au Plan d'action 2017-2019. Il n’est pas possible d’incorporer de nouveaux domaines politiques publics, en partie grâce à la décision du forum multiacteur de prioriser les thèmes continus et de réfléchir aux problèmes persistants.

Les compromis non identifiés comme les promesses 1, 2 et 3 sont alignés sur les stratégies et les priorités nationales, mais en tenant compte de la spécificité et de l'ambition. Le compromis 1 vise à rendre transparents les progrès d'une stratégie nationale d'emploi, sans embargo, doit être enriquecido avec des éléments de cocréation et de participation citoyenne institutionnalisée, pour enregistrer une meilleure mise en œuvre de la stratégie et améliorer les services de l'employeur. Le compromis 2 consiste à étendre l'impact du programme Sembremos Seguridad. Il existe des opportunités d'acquérir un différenciateur de valeur sur le plan antérieur en matière de capacité de la police personnelle selon les principes du gouvernement ouvert. Le compromis 3 prend soin d'une vision claire du gouvernement ouvert et peut être fortifié pour concrétiser les principes du gouvernement ouvert, ou explorer d'autres initiatives locales qui promulguent, de manière plus précise, la réactivation économique à travers les principes du gouvernement ouvert.

Le Plan d’action 2023-2027 montre une ambition moindre de l’espoir pour une période de quatre ans. Cependant, cette extension apporte une opportunité aux deux années de mise en œuvre, pour réviser et élever l'ambition des compromis en collaboration avec la société civile organisée, augmentant ainsi leur impact possible. Pour que le plan soit terminé, la CNEA peut avancer et superviser la mise en œuvre. Il faut affirmer qu'un maire volontaire d'agir par l'exécutif, avec l'implication d'un maire de la société civile organisée pendant le processus de mise en œuvre, sera crucial pour que le plan reflète un plan de l'État ouvert et qu'il en résulte des situations conflictuelles.

Compromis promis

Le présent rapport révise les trois compromis que le IRM a identifiés qui ont le potentiel d'exploiter les résultats les plus prometteurs. Les compromis promettent d’évaluer un domaine politique public important pour les parties intéressées ou pour le contexte national. Deben être vérifiables, avoir une vision pertinente du gouvernement ouvert ou avoir un potentiel d’obtention de résultats modestes ou durables. Ceci vous informe également en proposant une analyse des retours, des opportunités et des recommandations pour contribuer au processus d'apprentissage et à la mise en œuvre de ce plan d'action.

Tableau 1. Compromisos prometedores

[1] La CNEA est invitée à tenir 13 mois : cinq ministres de l'exécutif (ou ses sus désignés), un représentant du pouvoir législatif et du pouvoir exécutif, trois personnes originaires de la société civile, deux personnes du secteur privé et une personne représentant le monde universitaire. Dans l'actualité de la composition, il n'y a que 11 membres et un observateur : le Ministère de la Communication et de l'Enlacement (qui préside), le Ministère des Sciences, de l'Innovation, de la Technologie et des Télécommunications, le Ministère de la Planification Nationale et de la Politique Économique, le Ministère de l'Hacienda et le Ministère de la Justice et de la Paix pour la partie de l'exécution. Une personne représentant l'Assemblée législative et une autre de la Corte Suprema de Justicia. Deux représentants de la société civile, ACCESA – Centro Ciudadano de Estudios para una Sociedad Abierta y Costa Rica Íntegra, une personne représentant le secteur privé, l'Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones del Sector Empresarial, et une personne représentant le Consejo Nacional de Rectores. De plus, le Tribunal Supremo de Elecciones participe comme observateur. Plus d'informations ici : https://www.gobiernoabierto.go.cr/cnea/.

[2] Pour plus d'informations sur l'Annexe 2 : Cocréation du plan d'action.

[3] Pour plus d'informations sur l'Annexe 2 : Cocréation du plan d'action.

[4] Pour plus d'informations sur l'Annexe 2 : Cocréation du plan d'action.

[5] Le compromis sur l’intégrité et la lutte contre la corruption est considéré comme continu et non consulté. Voir Section II.