Rapport sur les résultats de la Côte d'Ivoire 2020-2022

Le troisième OGP de Côte d'Ivoire plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... vu un niveau élevé de achèvementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... Plus mais les premiers résultats limités du gouvernement ouvert. Des progrès modestes ont été réalisés en ce qui concerne la participation de la société civile au processus budgétaire et une plus grande transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus des déclarations de patrimoine des agents publics. Turnover administratif suivant des électionsAméliorer la transparence des élections et maintenir l'indépendance des commissions électorales est essentiel pour promouvoir la confiance dans le système électoral, prévenir la fraude électorale et défendre la démocratie. Plus, la pandémie de COVID-19 et la lenteur des processus bureaucratiques ont entravé la mise en œuvre des éléments plus ambitieux de plusieurs engagements au cours de la période de mise en œuvre. Néanmoins, le cycle du plan d'action de la Côte d'Ivoire a été très participatif, la Plateforme de la société civile-OGP jouant un rôle central dans les consultations publiques et le suivi. engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... la mise en œuvre.

Premiers résultatsLes premiers résultats font référence à des changements concrets dans les pratiques gouvernementales liées à la transparence, à la participation des citoyens et/ou à la responsabilité publique à la suite de la mise en œuvre d'un engagement. Inde d'OGP... Plus

Les quatre engagements prometteurs de la Côte d'Ivoire visaient à ouvrir le processus budgétaire aux citoyens (Engagements 1 et 2) et à renforcer la transparence du système de déclaration de patrimoine (Engagements 4 et 5). Des progrès ont été réalisés dans les deux domaines de réforme, mais ils n'ont pas atteint leur objectif d'institutionnaliser des changements importants dans l'ensemble du gouvernement. Le changement d'administration et le processus de modification ou d'adoption des lois ont limité la mise en œuvre des éléments clés de ces réformes. Par conséquent, ce plan d'action a obtenu moins de premiers résultats que le précédent plan d'action 2018-2020.

Les premiers résultats du plan d'action comprennent des consultations de la société civile qui ont éclairé les documents de programmation budgétaire et économique pluriannuels et la stratégie nationale de lutte contre la corruption. Des progrès ont également été réalisés dans le renforcement du cadre institutionnel et technique des déclarations de patrimoine des agents publics. Des modifications législatives visant à normaliser la budgétisation participative en tant que pratique dans les collectivités territoriales et à mandater et publier des déclarations de patrimoine sont en cours mais n'ont pas encore été promulguées. La Côte d'Ivoire entend continuer à bâtir vers ces réformes dans le prochain plan d'action.

Aboutissement

Le plan d'action a connu une bonne réalisation avec quatre engagements achevés, cinq pratiquement achevés et deux partiellement achevés. Toutes les activités prévues dans le cadre des engagements prometteurs étaient pratiquement ou entièrement achevées à la fin de la période de mise en œuvre. Ce niveau de réalisation est similaire à celui du plan précédent.

Trois facteurs clés expliquent la nature mitigée des résultats obtenus. Premièrement, la Côte d'Ivoire a connu des élections en 2020 et 2021, qui ont entraîné des réorganisations du personnel au sein de l'administration publique. Deuxièmement, la pandémie de COVID-19 a entraîné des restrictions gouvernementales qui ont limité les réunions et entraîné une nouvelle priorisation de l'administration. Troisièmement, le long processus d'adoption et de modification des lois et règlements a empêché la réalisation de certains des objectifs potentiellement percutants du plan d'action au cours de la période de mise en œuvre de deux ans.

Participation et co-création

Le gouvernement de Côte d'Ivoire et les parties prenantes de la société civile ont entrepris un partenariat hautement collaboratif lors de la co-création et de la mise en œuvre des engagements. C'est en partie grâce à l'institutionnalisation de l'OGP en Côte d'Ivoire qui établit des processus clairs pour l'engagement de la société civile. Le processus OGP est piloté par un Comité Technique Multipartite (CT-OGP) supervisé par un Comité Interministériel présidé par le Premier Ministre. La plateforme OGP de la société civile (PSCI-OGP) reste un partenaire central. Les représentants du gouvernement et de la société civile ont indiqué que ce processus marquait une amélioration par rapport aux cycles précédents.

Au cours de la période de mise en œuvre, la société civile a participé à la fois à la contribution et au suivi des progrès. Plus précisément, le PSCI-OGP a mené des consultations publiques et les organisations de la société civile (OSC) ont participé à des activités telles que la rédaction de documents de stratégie ou de projets de loi à travers les engagements et le suivi de la mise en œuvre à travers des visites organisées par le CT-OGP. Un membre du PSCI-OGP rapporte que le Comité technique a mis en place des groupes de trois personnes dont un représentant de la société civile pour assurer le suivi auprès des porteurs d'engagements. Les délégations qui ont rendu visite aux responsables de la mise en œuvre des engagements comprenaient des membres du CT-OGP et du PSCI-OGP.

Mise en œuvre en contexte

La mise en œuvre du troisième plan d'action du PGO de la Côte d'Ivoire s'est déroulée dans le contexte de la crise sanitaire du COVID-19 et des élections législatives et présidentielles. Ces deux situations ont ralenti ou empêché la réalisation de certains engagements. Les premiers cas de COVID-19 ont été détectés en Côte d'Ivoire en mars 2020, entraînant de fortes restrictions, y compris l'interdiction des rassemblements et le verrouillage. Dès lors, les réunions du Comité Technique se sont tenues difficilement jusqu'en 2021, car la plupart de ces réunions étaient en ligne. La pandémie a également empêché les consultations publiques prévues dans diverses localités. Concernant les élections, la présidentielle les élections du 31 octobre 2020 et les législatives les élections du 6 mars 2021 ont conduit à un changement de gouvernement le 6 avril 2021 et 20 avril 2022. Ces changements d'administration ont impacté certains porteurs d'engagements et le Comité technique, dont les représentants des ministères en charge de la sécurité, de la fonction publique et de l'économie numérique. Le ministre point focal OGP signe chaque année un décret pour légaliser l'adhésion au CT-OGP. Lors du troisième plan d'action, deux arrêtés ont été pris dont le dernier en date est l'arrêté n° 0484 MCIPPME/CAB du 2 novembre 2022 portant nomination des membres du CT-OGP. Au-delà du ralentissement du processus, les élections ont également entraîné des modifications de certains engagements, comme l'Engagement 1 sur le budget participatif.

Chantal ANGOUA, personne ressource au CT-OGP, interviewée par le chercheur de l'IRM par appel et mail WhatsApp le 22 septembre 2022 ; Membre de la société civile de la plateforme PSCI-OGP, entretien/échange de courriels avec un chercheur de l'IRM, septembre-octobre 2022.

Kouassi Edmond BLA, Membre du REJECI, du PSCI-PGO et du Comité Technique, appel WhatsApp le 12 novembre 2022.

Site Web de l'OMS en Côte d'Ivoire : https://www.afro.who.int/fr/countries/cote-divoire/news/deux-ans-apres-le-premier-cas-de-covid-19-la-cote-divoire-travaille-batir-une-communaute-resiliente. 

Site du gouvernement CIV : http://info-covid19.gouv.ci/welcome/mesure/pandemie-de-la-maladie-a-coronavirus-2019-covid-19-messages-a-la-nation-de-s-e-m-le-president-de-la-republique-lundi-23-mars-2020514 ainsi que http://info-covid19.gouv.ci/welcome/mesure/conseil-national-de-securite-jeudi-11-juin-202084.

Mariama KONÉ, représentante du point focal ministériel pour l'OGP et présidente du comité technique, et Chantal ANGOUA, personne ressource au CT-OGP, interviewées par le chercheur de l'IRM par appel et mail WhatsApp les 22 et 29 septembre 2022.

https://news.abidjan.net/articles/683008/election-presidentielle-2020-fermeture-des-bureaux-de-votes-et-debut-du-depouillement.

https://www.gouv.ci/_actualite-article.php?recordID=11856&d=3.

https://www.gouv.ci/_actualite-article.php?recordID=12106.

https://www.gouv.ci/_actualite-article.php?recordID=13419.

Commentaires soumis au MII par le gouvernement de Côte d'Ivoire lors de la période de commentaires de prépublication, 27 février 2023.

Donald BEUGRE KOFFI (Chef de bureau) et Raïssa N'CHO (Chef d'études), de la Direction générale de la décentralisation et du développement local, interrogés par le chercheur de l'IRM par téléphone et par mail le 7 octobre 2022.