Rapport des résultats de la Croatie 2022-2024

Quatrième OGP de la Croatie plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... a entraîné des améliorations notables pressionLa transparence du lobbying permet au public de s'assurer qu'il existe une diversité de participation et de contribution à la prise de décision publique. Spécifications techniques : Politiques et actions affectant le lobbying... transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus et à la transparence budgétaire. La plupart des engagements ont été respectés, mais moins de la moitié ont abouti à premiers résultatsLes premiers résultats font référence à des changements concrets dans les pratiques gouvernementales liées à la transparence, à la participation des citoyens et/ou à la responsabilité publique à la suite de la mise en œuvre d'un engagement. Inde d'OGP... PlusLes processus de co-création et de mise en œuvre ont été généralement participatifs, mais les acteurs de la société civile ont exprimé moins d’enthousiasme à participer au processus OGP.

Premiers résultats

Le quatrième plan d'action de la Croatie contenait 16 engagements. Il s'appuyait principalement sur le plan d'action précédent, avec des engagements concernant l'amélioration de la transparence du Parlement, de l'information financière, du financement de la société civile, des entreprises publiques et des documents officiels. La protection des lanceurs d'alerte était également au cœur des préoccupations. données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police..., améliorant les processus de consultation et stimulant la transparence gouvernementale aux niveaux local et régional. De nouveaux thèmes ont été abordés, notamment la protection des données personnelles et l'amélioration de la transparence de la gestion des actifs de l'État.

L’examen du plan d’action de l’IRM a identifié deux engagements comme prometteurs : l’engagement 12 sur la lutte contre la corruption et l’engagement 8 sur le cadre réglementaire des médias. L'engagement 12 a permis la mise en œuvre des activités de la stratégie anticorruption 2021-2030, notamment l'adoption de la loi sur le lobbying, première réglementation croate en la matière. L'engagement 8 a obtenu des résultats préliminaires modérés grâce à une étape importante dans la lutte contre la désinformation, mais n'a pas conduit à l'adoption de modifications législatives. Cet engagement est resté incomplet depuis le troisième plan d'action (2018-2020). L'engagement 3 a enregistré des résultats préliminaires modérés en matière de transparence budgétaire grâce à la publication ponctuelle des données sur les dépenses publiques dans des formats ouverts. Neuf engagements n'ont pas produit de résultats notables. En général, ces engagements étaient moins ambitieux et ont produit moins de résultats préliminaires que dans les plans d'action précédents, où trois engagements ont entraîné des changements majeurs en matière d'ouverture gouvernementale.

AboutissementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... Plus

La Croatie a pleinement respecté dix engagements et a réalisé une partie substantielle de deux engagements. Les engagements dont la mise en œuvre a été limitée ont subi des retards dans l'élaboration de la législation pertinente, notamment la loi sur les référendums (engagement 10) et la loi sur les médias (engagement 5), ou dans l'infrastructure informatique concernée (engagement 8). En général, la mise en œuvre de ce plan d'action a été plus réussie que celle du plan précédent, car de nombreuses étapes du cycle précédent n'ont pas été franchies en raison de la pandémie de COVID-6. Les engagements portant sur l'éducation, la formation ou les modifications techniques des systèmes ou services publics existants ont été pour la plupart respectés. En incluant des activités liées aux projets financés par l'UE, aux plans stratégiques et à d'autres activités (principalement liées à la formation et à l'éducation), le gouvernement a choisi de réduire l'ambition des engagements.

Participation et co-création

Le Conseil croate pour l'initiative OGP (Conseil OGP), composé de 26 membres représentant les autorités étatiques, locales et régionales, les organisations de la société civile (OSC), le monde universitaire et les médias, est le forum multipartite de la Croatie. Le Bureau gouvernemental pour les organisations non gouvernementales (OGN) apporte un soutien administratif au Conseil, en coopération avec le ministère des Affaires étrangères et européennes, dont le secrétaire d'État le préside. Le gouvernement a engagé la société civile dans un dialogue itératif tout au long du processus de co-création et a consulté le public à deux reprises via le portail de consultation électronique. Les OSC ont eu l'occasion d'exprimer leur avis sur la mise en œuvre des engagements et de formuler des recommandations lors des sessions du Conseil du PGO, même si la fréquence de ces sessions était inférieure aux exigences minimales de la norme du PGO (deux par an). Les représentants du gouvernement se sont montrés ouverts au dialogue et à la collaboration lors de la mise en œuvre et du suivi du plan d'action, permettant aux acteurs non gouvernementaux d'influer sur les résultats. Malgré le consensus décisionnel et la bonne volonté de chaque membre du Conseil du PGO, les représentants du gouvernement et des OSC ont manifesté moins d'enthousiasme à participer que lors des précédents cycles du plan d'action. Les acteurs de la société civile estiment que cette situation pourrait être corrigée en renforçant l'ambition des engagements à l'avenir.

Mise en œuvre en contexte

La mise en œuvre du plan d'action n'a pas été perturbée de manière significative par l'année des super-élections de 2024 (y compris les élections parlementaires, européennes et présidentielles). des électionsAméliorer la transparence des élections et maintenir l'indépendance des commissions électorales est essentiel pour promouvoir la confiance dans le système électoral, prévenir la fraude électorale et défendre la démocratie. Plus). Les facteurs négatifs qui ont influencé la mise en œuvre du plan d'action comprenaient l'immobilisation de ressources gouvernementales clés et la priorité accordée à d'autres initiatives. Le facteur le plus important ayant soutenu la mise en œuvre du plan d'action a été le respect des normes de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE). L'adhésion de la Croatie à l'OCDE demeure la principale priorité politique du gouvernement actuel.

Open Government Partnership, Examen du plan d'action de l'IRM : Croatie 2022-2024, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2023/01/Croatia_Action-Plan-Review_2022-2024_EN_for-public-comment.pdf
Open Government PartnershipRapport sur les résultats de la transition de l'IRM : Croatie 2018-2020, p. 13, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/06/Croatia_Transitional-Results_Report_2018-2020_EN.pdf
Open Government PartnershipRapport sur les résultats de la transition de l'IRM : Croatie 2018-2020, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/06/Croatia_Transitional-Results_Report_2018-2020_EN.pdf
Selon les parties prenantes interrogées dans le cadre de la révision du plan d’action 2022-2023, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2023/02/Croatia_Action-Plan-Review_2022-2024_EN.pdf
Open Government Partnership Conseil, Savjet inicijative Parnerstvo za otvorenu vlast, 23 septembre 2024, https://udruge.gov.hr/istaknute-teme/partnerstvo-za-otvorenu-vlast-271/savjet-inicijative-partnerstvo-za-otvorenu-vlast/289; Projet de rapport d'auto-évaluation de fin de mandat de la Croatie, septembre 2024 ; et Saša Šegrt (Bureau gouvernemental pour la coopération avec les ONG), entretien avec l'IRM, 31 juillet 2024.
Les détails de la session du Conseil OGP sont disponibles sur Bureau gouvernemental pour la coopération avec les ONG, Savjet inicijative Partnerstvo za otvorenu vlast [Open Government Partnership [Conseil], 23 septembre 2024, https://udruge.gov.hr/istaknute-teme/partnerstvo-za-otvorenu-vlast-271/savjet-inicijative-partnerstvo-za-otvorenu-vlast/289