Rapport de Fin d’Engagement – ​​Harmonisation, unification, transparence et contrôle de la corruption dans les Règles de Fonctionnement (RFO) des programmes sociaux destinés aux Organisations de la Société Civile (OSC).

Nom de l'évaluateur

Luis González Viramontes Coordinateur

Email

luis.vicepresidencia@ciriac.org.mx

Nom de membre

Jalisco, Mexique

Plan d'action Les plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... Titre

Plan d'action – Jalisco, Mexique, 2023 – 2024

EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes...

Harmonisation, unification, la transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus, et le contrôle de la corruption dans les règles de fonctionnement (ROP) des programmes sociaux destinés aux organisations de la société civile (OSC)

Action

Parvenir à l'harmonisation, l'unification, la transparence et le contrôle de la corruption dans les ROP des programmes publics des différentes agences qui lancent des appels à propositions pour canaliser les ressources vers les OSC, afin d'améliorer et de renforcer les programmes qui profitent à la population de Jalisco à travers les OSC.

Problème

Perception des citoyens que les POR sont complexes, avec des exigences difficiles à respecter et manquent de transparence, notamment dans les dates de livraison des ressources, dans la méthodologie d'évaluation des projets et dans la responsabilisation de l'acheminement et de l'exercice des ressources des OSC de Jalisco. De plus, ils identifient différents critères et paramètres dans les POR des différentes agences qui émettent des appels à propositions pour les OSC, ce qui entraîne des difficultés dans l'application de ces appels, ainsi que dans des processus généraux complexes et dans la vérification des dépenses.

1.1 Quel était le niveau global de progrès dans la mise en œuvre de l'engagement au moment de cette évaluation ?

complet

Expliquez brièvement votre réponse :

● Terminé

Rencontre avec les membres de la société civile pour examiner les 74 contributions résultant de l'engagement du pouvoir exécutif dans le 2e LAP, pour générer une priorisation de ces contributions et les présenter aux agences qui gèrent des programmes qui canalisent des ressources vers les OSC, afin de les intégrer dans les POR 2022.

● Remplacé en 2022

A. Les actions correspondant aux groupes de travail ont été remplacées par :
o La création d’un formulaire virtuel adressé aux OSC, afin d’avoir une plus grande portée territoriale et d’avoir ainsi un produit plus concret.

● Retiré

Tout ce qui concerne la Commission d’analyse intersectorielle et interinstitutionnelle a été omis. Dans le plan initial de 2021, il avait été prévu que, parallèlement à la phase de travail en groupe, serait réalisée la sélection des profils qui composeraient cette Commission.

Fournissez des preuves qui appuient et justifient votre réponse :

• Modèle d'engagement 2021
• Modèle d'engagement 2022
• Modèle d'engagement 2023-2024

1.2 Décrivez les principaux facteurs externes ou internes qui ont eu un impact sur la mise en œuvre de cet engagement et comment ils ont été traités (ou non).

Le développement de l'engagement du pouvoir exécutif en faveur d'un gouvernement ouvert au cours de ces années a été encadré par divers facteurs internes et externes, qui ont eu un impact sur l'évolution et les changements qu'il a connus de 2021 à 2024.

Année 2021. La conception du Troisième Plan d'Action Local (PAL) a été impactée par des facteurs externes, qui ont finalement eu un effet sur l'engagement de l'Exécutif :

•  Pandémie de Covid-19 : Bien qu'un format hybride soit choisi, les activités virtuelles seront priorisées, en cherchant à ce que seules les actions stratégiques des engagements soient réalisées en personne.
• Année électorale au Mexique : Comme il y a eu des changements dans les gouvernements municipaux de Jalisco en octobre, il a été décidé que les municipalités ne participeraient pas en tant que « membres invités », et que seules les trois puissances mettraient en œuvre les engagements de gouvernement ouvert pour ce plan d’action.
• Changements dans la coordination du Secrétariat technique local du gouvernement ouvert Jalisco : La responsable de la présidence de l'Assemblée plénière de l'Institut de transparence, d'information publique et de protection des données personnelles de l'État (ITEI), qui préside également le Secrétariat technique local (STL) du gouvernement ouvert, était sur le point de conclure son mandat (2013-2021).

Compte tenu de ces scénarios qui posent des défis évidents pour la présentation en temps opportun d’un nouveau cycle de plan d’action de deux ans, l’OGP envisage comme option lors des transitions politiques, d’élaborer un plan d’action limité (Open Government PartnershipLe Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus, 2021 : 9) : « Une deuxième option consiste à élaborer un plan d’action plus limité et, par la suite, la nouvelle administration peut inclure de nouveaux engagements (conformément aux règles de modification des plans d’action expliquées dans la section 4.1). De cette manière, les gouvernements peuvent maintenir l’élan et éviter d’agir contre le processus OGP. Cependant, les engagements peuvent ne pas être très ambitieux ou ne pas être respectés, en fonction des priorités

1.3 L'engagement a-t-il été mis en œuvre comme prévu à l'origine ?

peu de jalons d'engagement ont été mis en œuvre comme prévu

Expliquez brièvement votre réponse :

L’engagement du pouvoir exécutif en faveur d’un gouvernement ouvert a traversé différentes étapes et situations pour lesquelles des ajustements ont été apportés à son nom, à sa date de fin et à son plan de travail.
Pour ce qui précède, 3 éditions du modèle d'engagement du pouvoir exécutif ont été générées : les éditions 2021, 2022 et 2024. L'objectif est ainsi d'assurer la traçabilité du processus et de contribuer à un exercice de responsabilité et de transparence proactive, comme indiqué ci-dessous.

• Rencontre avec les membres de la société civile pour examiner les 74 contributions résultant de l'engagement du pouvoir exécutif dans le 2ème LAP, pour générer une priorisation de ces contributions et les présenter aux agences qui gèrent des programmes qui canalisent des ressources vers les OSC, afin de les intégrer dans le POR 2022 2021.
• Identifier et contacter les agences qui gèrent des programmes qui canalisent des ressources vers les OSC de Jalisco, afin de contextualiser le travail effectué.

Justifiez votre réponse :

• Modèle d'engagement 2021
• Modèle d'engagement 2022
• Modèle d'engagement 2023-2024

2.1.1. – Le gouvernement a-t-il divulgué plus d'informations ; améliorer la qualité des informations (nouvelles ou existantes) ; améliorer la valeur de l'information; améliorer les canaux pour divulguer ou demander des informations ou améliorer l'accessibilité à l'information ?

Oui

Degré de résultat :

Majeurs

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Le document issu de l’engagement du Pouvoir Exécutif en faveur du Gouvernement Ouvert, intitulé « Bonnes pratiques pour améliorer la conception des Règles de Fonctionnement des programmes publics et sociaux destinés aux Organisations de la Société Civile », est un instrument précieux, fruit d’un vaste processus d’analyse et de dialogue entre la société civile et le gouvernement au cours de ces années.

Le contenu s'adresse aux équipes de travail des départements et entités responsables des programmes qui accordent des avantages aux OSC, ainsi qu'aux OSC elles-mêmes qui y participent. En outre, il est utile à toute personne souhaitant en savoir plus sur les bonnes pratiques et les différents processus des programmes de l'administration publique, les différentes expériences et recommandations du gouvernement et de la société civile qui peuvent contribuer à leur amélioration, à leur renforcement et, par conséquent, à la prévention des risques de corruption ou de conflits en leur sein.

Le document est organisé en trois sections, avec une combinaison de théorie et de pratique pour promouvoir l'amélioration et le renforcement de la conception des ROP, ainsi que pour faciliter leur fonctionnement. Cependant, à l'heure actuelle, il est considéré pertinent de concentrer l'attention sur la deuxième section pour répondre à cette question.

Dans cette deuxième partie, nous présentons les points clés identifiés tout au long de l'engagement du pouvoir exécutif. À partir de ces points, nous partageons les bonnes pratiques pour la rédaction des POR des programmes participants, organisées en cinq thèmes spécifiques :

1.  Informations demandées et fournies par le programme
2. Livraison de la documentation – priorité au numérique
3. Sélection des bénéficiaires et processus de détermination
4. Horaires du programme
5. Evaluations

De plus, pour chaque point, des exemples sont inclus de la manière dont les organismes qui mettent déjà en œuvre ces bonnes pratiques les ont intégrées dans leurs POR, dans le but de promouvoir l'harmonisation des éléments que d'autres organismes et entités considèrent viables à incorporer dans leurs propres POR à partir de l'édition 2025. Vous trouverez ci-dessous un détail de la manière dont chacun de ces points et bonnes pratiques contribuent à soutenir le degré d'ouverture du gouvernement de Jalisco.

Divulguer plus d'informations 

• En tant que mécanisme de traitement des plaintes et des réclamations, il est important d'inclure les coordonnées de l'organisme de contrôle interne (IOB) de l'institution chargée de la gestion du programme. Les programmes qui le font déjà :
  1. Soutien aux OSC (SSAS)
  2. Associations pour l'égalité (SISEMH)
  3. Promotion de la Science et du Développement Technologique (SICYT)
• L'organisme qui gère le programme établit une phase qui comprend une période pendant laquelle les OSC candidates qui n'ont pas été sélectionnées peuvent fournir un retour d'information, à la demande des OSC candidates qui n'ont pas été sélectionnées, en spécifiant clairement les raisons pour lesquelles leur candidature n'a pas été approuvée. Programme qui le fait déjà : Diffusion et diffusion de la science, de la technologie et de l'innovation (COECYTJAL)
• Pour la décision, comme le prévoient les réglementations applicables, il est important d'indiquer qui compose le Conseil/Comité de décision, de détailler leurs pouvoirs et la manière dont ils ont été choisis. Les programmes qui le font déjà :
  1. Associations pour l'égalité (SISEMH)
  2. Pour le InclusionLes gouvernements participants à l'OGP s'efforcent de créer des gouvernements qui servent véritablement tous les peuples. Les engagements dans ce domaine peuvent concerner les personnes handicapées, les femmes et les filles, les lesbiennes, les gays, les bisexuels, les tr... Plus of Personnes handicapéesUn gouvernement n'est ouvert que s'il est accessible à tous, et les gouvernements s'efforcent de garantir que les personnes handicapées bénéficient de services et d'opportunités équitables de participation. Spécification technique... (SGG)
  3. Soutien aux OSC (SSAS)
• Pour la formation qui sera dispensée aux personnes ou aux groupes bénéficiaires dans le cadre du programme, l'organisme établit clairement comment sont identifiés les besoins de formation qui constitueront ultérieurement l'ordre du jour, et de même, le calendrier des sessions de formation est partagé. Les programmes qui le font déjà :
  1. Soutien aux OSC (SSAS)
  2. Associations pour l'égalité (SISEMH)
  3. Pour l'Inclusion des Personnes Handicapées (SGG)

Améliorer la qualité des informations (nouvelles ou existantes)

1. Pour la remise de la documentation par les OSC, il est important de formuler clairement les directives sur la manière de présenter les documents nécessaires pour enregistrer leur participation. Ces directives doivent préciser la liste des documents, le format requis et les délais de livraison pour chaque modalité (électronique, physique ou les deux ; originaux et/ou copies, avec ou sans signatures, rubriques, etc.), en privilégiant la numérisation des procédures, formats, documents et procédures que le cadre réglementaire permet. Le programme qui le fait déjà est celui des Associations pour l'égalité (SISEMH).

2. Pour la demande de paiement -en fonction de la modalité de soutien à accorder- il est important que les OSC sélectionnées élaborent clairement les lignes directrices pour la présentation des documents : liste, délais, forme et quantités dans lesquelles les documents doivent être présentés pour chaque modalité (électronique, physique ou les deux ; original et/ou copie, avec ou sans signatures, rubriques, etc.), comme l'établit la réglementation applicable. Le programme qui le fait déjà est Soutien aux OSC (SSAS).
3. Pour la vérification par les OSC, il est important de rédiger clairement les directives de remise des livrables : liste, délais de livraison, destinataire, forme et quantités dans lesquelles les documents doivent être remis (électronique, physique ou les deux ; original et/ou copie, avec ou sans signatures, rubriques, etc.), comme établi par la réglementation applicable. Le programme qui le fait déjà est Soutien aux OSC (SSAS).
4. Pour la décision, comme l'établit la réglementation applicable, il est important d'élaborer clairement la méthodologie et les critères utilisés pour sélectionner les OSC bénéficiaires, en donnant la priorité à celles qui prennent en compte et abordent les critères de réduction des inégalités et de la marginalisation, et qui travaillent à leur tour avec les groupes prioritaires. Les programmes qui le font déjà :
   1. Associations pour l'égalité (SISEMH)
   2. Pour l'Inclusion des Personnes Handicapées (SGG)
   3. Soutien aux OSC (SSAS)

Améliorer la valeur de l'information

Il comprend un calendrier qui précise clairement les dates auxquelles doivent être ponctuellement respectées aussi bien les OSC que l'agence ou l'entité en charge du programme. Ce calendrier doit couvrir les différentes phases du processus : lancement et clôture des appels à propositions, remise de la documentation, décision et publication des résultats, signature des conventions, remise des prestations, fonctionnement du projet, préparation des rapports et vérification. Les programmes qui le font déjà sont :

1. Soutien aux OSC (SSAS)
2. Associations pour l'égalité (SISEMH)

Améliorer les canaux de diffusion ou de demande d'informations

L'organisme qui gère le programme établit clairement les canaux de communication, avec le plus grand nombre de coordonnées disponibles, par lesquels des conseils sont prodigués sur le contenu et la portée des POR, les types de soutien et l'appel à propositions, ainsi que pour répondre aux questions générales relatives au processus de candidature. Le programme qui le fait déjà est le programme Soutien aux OSC (SSAS).

Améliorer l'accessibilité à l'information

Pour la diffusion du programme, l'agence établit clairement les mécanismes de diffusion : comment, quand et où ils seront réalisés ; en considérant qu'il s'agit de médias publics et librement accessibles à la population, ainsi que dans le cadre d'un processus impartial, opportun et d'une manière culturellement pertinente pour le public auquel l'information est destinée. Les programmes qui le font déjà :

1. Soutien aux OSC (SSAS)
2. Associations pour l'égalité (SISEMH)
3. Diffusion et diffusion de la science, de la technologie et de l'innovation (COECYTJAL)

Justifiez votre réponse :

• Bonnes pratiques 

2.1.2. – Le gouvernement a-t-il créé de nouvelles opportunités pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre à la participation d'informer ou d'influencer les décisions ; améliorer les canaux ou espaces existants pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre la participation/informer ou influencer les décisions ; créer ou améliorer les capacités du gouvernement ou du public visant à améliorer la façon dont le gouvernement sollicite les commentaires des citoyens/permet la participation/ou permet au public d'informer ou d'influencer les décisions ?

Oui

Degré de résultat :

Majeurs

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Améliorer les canaux ou espaces existants pour recueillir les commentaires des citoyens/permettre la participation/informer ou influencer les décisions

• Créer ou améliorer les capacités du gouvernement ou du public dans le but d’améliorer la manière dont le gouvernement sollicite l’avis des citoyens/permet la participation/ou permet au public d’informer ou d’influencer les décisions.

La période d'harmonisation des POR des programmes participants, qui s'étend de janvier 2022 à août 2024, s'est déroulée dans une gouvernance à approche mixte : vers l'extérieur avec les OSC et vers l'intérieur grâce à un travail tripartite entre le Secrétariat de la Planification et de la Coopération. Participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Plus, le Comité de suivi des engagements et les organismes participants. Dès le début de la phase, il était clair qu'il était essentiel de concevoir une méthodologie hybride, combinant le virtuel et le présentiel, qui favoriserait les quatre piliers du gouvernement ouvert : la transparence, la responsabilité, la participation citoyenne et l'innovation technologique, le tout dans le cadre de schémas de gouvernance. Pour cette raison, les moments et objectifs suivants ont été pris en compte dans cette phase :

1. Séances d'information, de formation et de perfectionnement : Espace destiné à fournir des informations aux personnes de la société civile et du gouvernement intéressées à participer.
2. Formulaire virtuel destiné aux OSC : Instrument de collecte d’informations et d’expériences auprès des utilisateurs et bénéficiaires des programmes participants.
3. Rencontre avec les agences et le Comité de suivi : Espace de dialogue en gouvernance pour revoir les résultats du formulaire et échanger des informations.
4.  Document de bonnes pratiques : Lieu où sont reflétés les contributions, les apprentissages et les réflexions de la société civile et du gouvernement.

De cette manière, les quatre séances d’information, les 84 réponses obtenues des OSC participant au format virtuel et les résultats de la réunion des organismes et du Comité de suivi ont été des apports précieux pour le document final de bonnes pratiques généré dans cet engagement pour améliorer la conception des POR des programmes destinés aux OSC. Ce processus a réaffirmé l’importance de renforcer les POR des programmes avec la participation des citoyens et dans un dialogue constant avec les fonctionnaires – tous deux alliés dans la résolution de divers problèmes publics à Jalisco. C’est-à-dire que prendre en compte le point de vue des utilisateurs et des bénéficiaires, ainsi que de l’équipe en charge de ces programmes, est essentiel pour obtenir un retour d’information précieux et de première main pour améliorer ces instruments, sur la base de leurs expériences et éviter ainsi que leur conception se limite à une vision technique depuis un bureau.

• Créer de nouvelles opportunités pour recueillir les commentaires des citoyens/permettre la participation/informer ou influencer les décisions

Les apports générés, en plus de contribuer à l'amélioration et au renforcement constants des POR des huit programmes participants, dans leurs éditions 2022, 2023 et 2024, ont donné lieu à d'autres résultats qui, bien que non prévus initialement, sont d'une grande valeur. Parmi ces résultats figurent les ajustements apportés au nom du composant 18 du Guide pour l'élaboration des règles de fonctionnement du gouvernement de l'État de Jalisco et à la rubrique pour son évaluation.

1. Français Le composant 18, précédemment intitulé « Contrôle et reddition de comptes », a été renommé à partir de l'édition 2022 « Contrôle et participation citoyenne ». De cette manière, le Guide (Secrétariat à la planification et à la participation citoyenne, 2024 : 74) a cherché à souligner explicitement l'importance d'inclure les bénéficiaires dans le processus d'élaboration des POR, que ce soit par le biais d'ateliers, de consultations ou d'autres mécanismes participatifs : « Les mécanismes de participation citoyenne prévus pour la mise en œuvre et le fonctionnement du programme doivent être pris en compte, en particulier il est de bonne pratique de considérer la participation citoyenne pour la formation et la mise à jour des règles de fonctionnement de chaque année, car il est souhaitable que les programmes publics qui apportent un soutien aient la participation des citoyens pendant la phase de mise en œuvre de ceux-ci comme supervision, mais aussi dans la conception et les améliorations de ceux-ci, il est donc important que l'instrument normatif envisage la formation de comités de contrôle social ou d'autres mécanismes de participation dans les différentes phases du programme. »
   2. Concernant la rubrique d'évaluation ROP, sur le site officiel d'Evalúa Jalisco, une comparaison des éditions 2021 et 2022 peut être vue.

Justifiez votre réponse :

Règles d'opérations 2024

2.1.3 Le gouvernement a-t-il créé ou amélioré des canaux, des opportunités ou des capacités pour tenir les fonctionnaires responsables de leurs actes ?

Oui

Degré de résultat :

Majeurs

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Travailler dans la gouvernance et adopter une attitude de gouvernement ouvert n’est pas une tâche facile. Cela implique que les fonctionnaires quittent la zone de confort de la construction derrière un bureau pour travailler main dans la main avec les citoyens. Cependant, établir cette façon de travailler ne signifie pas que le dialogue ne soit jamais interrompu ; au contraire, cela crée la possibilité de maintenir ouverts à tout moment les canaux de communication entre le gouvernement et les citoyens et, face à la complexité des défis auxquels nous sommes confrontés, d’écouter le dialogue, de passer du dialogue au consensus et, finalement, de collaborer vers un objectif commun.

En ce sens, considérant que pour ce gouvernement, la gouvernance n’est pas seulement des mots, nous cherchons à la mettre en pratique de manière sérieuse, efficace et engagée avec ceux d’entre nous qui vivent à Jalisco, en assumant le grand défi et l’ouverture que cela implique. Cela est d’autant plus vrai que les situations complexes ne se résolvent pas avec des solutions simples, encore moins lorsqu’on cherche à concevoir un processus centré sur les personnes, comme c’est le cas ici.

De cette manière, et après les différents ajustements qui ont été apportés pour faire face aux multiples défis, réflexions et remises en question, deux pistes de travail en matière de gouvernance ont été identifiées pour atteindre les résultats escomptés :

1. Première phase d'harmonisation 2021-2022. Sur la base des 74 contributions générées par l'engagement de l'Exécutif dans le Deuxième LAP, les équipes des organismes participants – qui sont en charge de la conception, de la validation et de la publication des POR, du fonctionnement et de la budgétisation du programme, ainsi que de la vérification qui en résulte – ont réalisé une analyse de celles qui seraient susceptibles d'être incorporées dans les POR 2022 des programmes participants dont ils ont la charge.
2. Deuxième phase d’harmonisation 2022-2024. Sur la base de la phase de formation virtuelle, du formulaire virtuel adressé aux OSC et de la réunion avec les organismes participants et le Comité de suivi, le document final « Bonnes pratiques pour améliorer la conception des règles de fonctionnement des programmes publics et sociaux adressés aux organisations de la société civile » serait élaboré. Au cours de la première phase d’harmonisation des POR des programmes participants, les fonctionnaires des organismes participants ont été chargés d’identifier et de réfléchir, sur la base de leur cadre réglementaire, quels éléments sont considérés comme viables à inclure dans les POR des programmes qui fonctionnent dans leur édition 2022, lesquels ne pourraient pas être incorporés, lesquels ne s’appliquent pas à eux (rappelant qu’ils découlent de l’analyse du Programme d’appui aux OSC du Secrétariat du Système d’assistance sociale du Deuxième LAP) et lesquels ils ont déjà incorporés. En outre, il leur a été demandé d’inclure des observations sur leurs décisions et déterminations à cet égard.

En ce qui concerne la deuxième phase d’harmonisation, il a été très utile que les fonctionnaires assistent à la réunion avec le Comité de suivi, pour connaître et examiner les réponses des OSC qui ont participé au formulaire virtuel, et à partir de là, partager leurs commentaires, contributions et expériences en fonction de la vision et du contexte de leur rôle dans les programmes participants, pour identifier :

• Bonnes pratiques dont l’harmonisation pourrait être promue à partir de l’édition 2024
• Coïncidences avec une certaine contribution de la société civile, en complément d'une perspective gouvernementale
• Idée de solution
• Limitation réglementaire identifiée
• Défis ou limitations présents dans les dépendances

Il convient de souligner qu'à cette réunion ont participé aussi bien les équipes des dépendances qui rédigent le ROP et exploitent les programmes participants, que celles qui préparent le Guide pour l'élaboration des Règles de Fonctionnement du Gouvernement de l'État de Jalisco, celles chargées de budgétiser les ressources pour les programmes et celles qui réalisent les actions de suivi, de supervision et de contrôle de l'accomplissement des objectifs et des actions.

Sur cette base, le document final a été élaboré, composé d'une analyse et d'un recoupement des informations, ainsi que des bonnes pratiques identifiées en matière de gouvernance du point de vue des citoyens et du gouvernement : chaque point est expliqué pourquoi il est important pour les OSC, et il est contrasté avec les expériences et les considérations que chacun a eues, dans un sens d'apprentissage et de compréhension mutuelle. En ce sens, lors de l'analyse de ce processus de Gouvernement Ouvert, il est essentiel de souligner la participation active et effective des citoyens, de concert avec les OSC participant à chacune des actions, ainsi que leur présence constante.

De même, il est important de souligner la participation exceptionnelle, l'écoute active, l'ouverture et la disponibilité des 43 personnes de la fonction publique des sept organismes impliqués dans l'engagement du pouvoir exécutif à construire du début à la fin avec une approche de gouvernance : Secrétariat pour l'égalité substantielle entre les femmes et les hommes, le Sous-secrétariat au développement et à l'engagement avec les OSC du Secrétariat du système d'assistance sociale, le Secrétariat à l'innovation, Science et technologieLe maintien de l'intégrité du processus scientifique - grâce à la science ouverte, à la formation et à des critères d'évaluation rigoureux - est essentiel pour garantir une politique de santé précise et une forte confiance du public dans le gouvernement ..., le Conseil d'État pour la science et la technologie, le Sous-secrétariat pour Droit de la personneUn élément essentiel d'un gouvernement ouvert comprend la protection des libertés et des droits sacrés de tous les citoyens, y compris les groupes les plus vulnérables, et la responsabilisation de ceux qui violent les droits de l'homme. T... du Secrétariat Général du Gouvernement, du Secrétariat des Finances Publiques et du Contrôle de l'État.

Nous reconnaissons que tout peut être amélioré, qu’il reste encore du travail à faire et qu’il existe encore des défis et de nombreuses opportunités en la matière. Cependant, en réfléchissant à l’évolution et aux résultats obtenus au cours de ces années avec l’engagement en faveur du Gouvernement Ouvert, nous concluons que l’expérience a été extrêmement enrichissante grâce à un esprit de collaboration, de co-création et de travail par l’écoute, découlant d’une implication active du gouvernement et des citoyens, toujours dans une perspective de culture de la paix et de la prévention.

Justifiez votre réponse :

• Bonnes pratiques 

2.1.4 Autres résultats

Oui

Degré de résultat :

Majeurs

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Il est considéré comme essentiel de souligner la participation du Comité de suivi à deux questions clés du plan de travail au cours du processus sui generis qui, en raison des changements, a été suivi dans cet engagement du pouvoir exécutif :

1. La restructuration du plan de travail en 2022 : Cette restructuration a eu lieu le 2 mai 2022, lorsque le Comité de suivi, l'ITEI et le Secrétariat à la planification et à la participation citoyenne ont convenu de ce qui suit :
   1. Avec les nouvelles règles de fonctionnement de l’OGP, associées à la complexité des temps et aux défis auxquels les agences ont été confrontées dans la réalisation des tables de travail, le Comité de suivi propose comme alternative de générer un formulaire virtuel pour collecter les contributions des OSC bénéficiaires des programmes participants. Les trois parties ont convenu que le formulaire virtuel, basé sur la méthodologie des tables de travail, serait la meilleure alternative pour obtenir les contributions des OSC. Cependant, elles ont souligné qu’à la fin de la période de réception des réponses, il est essentiel de reprendre ces contributions et de générer un espace de gouvernance, en favorisant une rencontre entre le Comité de suivi et les agences participantes. De cette manière, on s’assurerait que les contributions du formulaire ne soient pas simplement enregistrées par écrit.
   2. Les actions correspondant à la Commission d'analyse intersectorielle et interinstitutionnelle ont été supprimées du plan de travail. Il était prévu que, parallèlement à la phase de tables rondes, la sélection des profils pour former ladite Commission serait réalisée. Cependant, les tables rondes n'ayant pas eu lieu, il n'a plus été jugé pertinent d'ouvrir le processus de constitution de cette commission. Par conséquent, les actions ont été remplacées par des formulations alignées sur les activités liées à la forme virtuelle et à la réunion.
2. Réactivation des actions en 2023. Selon le Mécanisme de Gouvernance du Secrétariat Technique Local de Gouvernement Ouvert Jalisco (Gobierno Abierto Jalisco, 2023, p. 5), le Secrétariat Technique Local (STL) doit tenir des réunions de travail pour les liaisons, de préférence une fois par mois.
   Cependant, en raison de changements internes au sein de l’ITEI, coordinateur du TSL par l’intermédiaire de celui qui en détient la présidence, aucune session du troisième PAL n’a eu lieu en 2022 et au premier semestre 2023. Par conséquent, il n’y a eu aucun soutien de l’ITEI pour le suivi des engagements ni pour le suivi des actions pendant près d’un an et demi. En plus de ce qui précède, et dans un exercice d’autocritique, il est important de noter que le pouvoir exécutif n’a pas non plus informé le Comité de suivi qu’après la réunion avec les organismes et le Comité de suivi tenue le 29 août 2022, le Secrétariat à la planification et à la participation citoyenne (SPPC) s’est concentré sur la préparation du document final entre septembre 2022 et août 2023, travail qui a été réalisé en interne en trois étapes :

De cette façon, le Comité de suivi a interprété ces absences institutionnelles comme une période d'inactivité, ce qui a généré des inquiétudes quant à l'avenir de l'engagement du pouvoir exécutif envers le Troisième PAL.
En réponse, le Comité de suivi a agi de deux manières pour réactiver les actions du plan de travail du pouvoir exécutif.

1. Premièrement, le 3 juillet 2023, ils ont envoyé une communication par courriel au SPPC, pour demander la reprise des activités en suspens de l’engagement.
2. Deuxièmement, en attendant une réponse du SPPC, ils ont cherché à établir une communication avec l'ITEI. Ainsi, après que le Congrès de l'État de Jalisco a nommé l'actuelle Commissaire Présidente de l'ITEI le 21 juillet 2023, le Comité de Suivi s'est réuni avec elle pour demander la réactivation des travaux et ainsi conclure les actions en suspens du Troisième PAL. De son côté, le SPPC a envoyé sa réponse au Comité de Suivi le 9 août 2023, proposant qu'avant de prendre toute mesure, une réunion soit organisée entre l'ITEI, le Comité de Suivi et le SPPC. L'objectif de cette réunion serait de réfléchir et d'analyser ce qui avait été vécu jusqu'à ce point dans une perspective générale du processus ; et ainsi, ensemble, d'identifier les réalisations et les leçons apprises, de partager les défis auxquels chaque partie est confrontée et de lister les actions en attente. À partir de là, on tenterait de générer des accords sur la manière la plus viable d'aborder les activités suivantes et de conclure l'engagement de la meilleure façon possible. Il convient de noter qu'avant cette réunion tripartite, la nouvelle équipe de l'ITEI, déjà intégrée dans ses fonctions et assumant son rôle de coordination, a convoqué des tables de travail avec l'équipe du SPPC et le Comité de suivi de l'engagement du Pouvoir Exécutif pour la reprise des activités du Troisième PAL. L'objectif de ces tables était de connaître les changements et l'évolution de l'engagement du Pouvoir Exécutif, ainsi que son état d'avancement et de validation.
3. Enfin, l'ITEI a convoqué une réunion conjointe avec le Comité de suivi et le SPPC, qui s'est tenue le 4 septembre 2023. L'objectif était de passer en revue les actions réalisées et en attente, tant celles qui doivent être mises en œuvre par le SPPC que celles qui doivent être validées par le Comité de suivi ; et ainsi, en coordination et en accompagnement de l'ITEI, a été élaborée la voie de conclusion qui a finalement été suivie dans l'engagement au cours de cette dernière année de travail du Troisième PAL.

Source Gouvernement ouvert Jalisco. (2023). Mécanisme de gouvernance du Secrétariat technique local du gouvernement ouvert de Jalisco. Obtenu à partir du microsite ITEI Open Government Jalisco :

Justifiez votre réponse :

• Bonnes pratiques 

2.2 L'engagement a-t-il abordé le problème de politique publique qu'il visait à résoudre tel que décrit dans le plan d'action ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

L'engagement du pouvoir exécutif en faveur du gouvernement ouvert a fait face à divers défis, réflexions, modifications et réflexions en cours de route parmi les personnes et les institutions qui rendent possible la mise en œuvre de l'Agenda du gouvernement ouvert à Jalisco.
Même si l’objectif principal a toujours été le même – promouvoir l’harmonisation, la transparence et la prévention des risques de corruption dans les POR des programmes des organismes et entités du gouvernement de Jalisco qui accordent des avantages (soutien financier, en nature, subventions, etc.) aux OSC – les approches et les méthodes ont évolué au cours du processus en fonction de ce qui a été construit et identifié tout au long du processus. En d’autres termes, il s’agissait d’un apprentissage par la pratique entre toutes les personnes qui ont participé à ce processus à travers l’intelligence collective.

Justifiez votre réponse :

• Bonnes pratiques 

3. Fournir au moins une leçon ou une réflexion relative à la mise en œuvre de cet engagement. Il peut s'agir de l'identification des principaux obstacles à la mise en œuvre, d'une aide/obstacle inattendu, de recommandations pour des engagements futurs, ou si l'engagement doit être reporté au prochain plan d'action.

Rétrospectivement, on peut observer que l'engagement du pouvoir exécutif, établi conjointement par la société civile qui a participé aux tables rondes citoyennes et l'équipe du SPPC, était très ambitieux, tant en termes de nombre d'actions que de nombre d'agences impliquées, surtout compte tenu de la courte période disponible pour la mise en œuvre des actions lors de sa publication en 2021.
En fin de compte, l’expérience de cet engagement confirme ce que souligne l’OGP dans son Manuel pour les pays (2021 : 9) sur le risque d’élaborer un plan limité : « les engagements peuvent ne pas être très ambitieux ou ne pas être respectés. En d’autres termes, dans le cas du pouvoir exécutif, les deux éléments ont été combinés : pour éviter de rédiger un engagement de portée étroite, on en a conçu un très ambitieux, qui n’a finalement pas été respecté dans les délais initialement fixés dans le troisième PAL.
Cependant, les modifications apportées par l'OGP aux règles sous lesquelles ils opèrent ont fourni l'occasion de réajuster les éléments clés de l'engagement, tels que le nom, la date de fin, le plan de travail et les résultats, sans perdre de vue l'objectif d'harmoniser, de rendre transparent et de prévenir les risques de corruption dans les règles de fonctionnement des programmes destinés aux OSC de Jalisco.
De cette façon, des ajustements ont été réalisés afin de s'adapter aux situations et réalités qui se sont présentées en cours de route, à la fois en raison de facteurs internes et externes, comme mentionné dans les questions précédentes. Ces changements ont toujours été réalisés dans le cadre des principes de gouvernance et alignés sur les piliers du gouvernement ouvert : transparence, responsabilité, participation citoyenne et innovation technologique.
Compte tenu de ce scénario et sur la base de notre expérience, il est considéré comme essentiel que l’OGP envisage des scénarios d’action pour ceux d’entre nous qui mettent en œuvre les engagements du gouvernement ouvert.