Fin du rapport d'engagement – ​​Plans d'intégrité pour les collectivités locales de Catalogne : outils pour lutter contre la corruption et promouvoir la bonne gouvernance et l'éthique publique dans la sphère locale.

Nom de l'évaluateur

Núria Pérez Milan

Email

nuriaperezm@gencat.cat

Nom de membre

Catalogne (Espagne)

Plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... Titre

Plan d'action – Catalogne, Espagne, 2021 – 2023

EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes...

Plans d'intégrité pour les collectivités locales de Catalogne : outils pour lutter contre la corruption et promouvoir la bonne gouvernance et l'éthique publique dans la sphère locale.

Action

Ce projet vise à faciliter la mise en œuvre d'outils pour lutter contre la corruption et promouvoir la bonne gouvernance et l'éthique publique – en mettant l'accent sur les plans d'intégrité – pour les collectivités locales de Catalogne. Le point de départ est le projet intitulé « Plans d'intégrité pour le gouvernement local », promu par l'ACM. L'engagement comprend les étapes suivantes : Promotion du volontariat auprès des collectivités locales à travers des activités de formation et de sensibilisation. Mise en œuvre par les collectivités locales via la mise à disposition d'outils adaptables à leurs spécificités, accompagnée du soutien des organismes promoteurs et des instances supracommunales. Cette étape comprend des actions de formation destinées à tous les membres de l'administration publique (élus et professionnels) et à tous ceux liés à l'administration publique. Il comprend également des méthodologies participatives qui permettent de parvenir à un consensus politique et de développer des processus ascendants. Évaluation des réalisations (en termes de reconnaissance plutôt que d’audit) via des mécanismes tels que les labels de qualité. Le processus d'évaluation impliquera les organismes de mise en œuvre eux-mêmes ainsi que des acteurs externes, des citoyens et des organisations de la société civile. L'un des principaux objectifs de cet engagement est de garantir que toutes les collectivités locales qui souhaitent participer au projet puissent le faire, permettant ainsi la mise en œuvre de mesures liées à l'intégrité sur l'ensemble du territoire.

Problème

Méfiance des citoyens. Manque d'excellence dans la gestion publique. Manque de formation de la part des élus dans leur ensemble. Manque de ressources pour élaborer des politiques adéquates sur transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus et l'intégrité. Mauvaises pratiques et corruption. Il est nécessaire de changer l'approche et la manière dont les fonds sont reçus par le biais des contrats de programme.

1.1 Quel était le niveau global de progrès dans la mise en œuvre de l'engagement au moment de cette évaluation ?

Substantiel

Expliquez brièvement votre réponse :

Le Groupe de Bonne Gouvernance du Réseau Gouvernement Ouvert de Catalogne met en œuvre cet engagement. Pour les années 2023-2024, la priorité est la mise en place de systèmes d’alerte internes (canaux de reporting anonymes). Des résultats significatifs ont été obtenus dans ce domaine. Par ailleurs, une formation sur les principes de bonne gouvernance et d'éthique a été développée à destination des élus et des cadres des administrations locales. Un Guide sur l'intégrité à destination des élus locaux a été publié.

Globalement, notamment dans les administrations ayant reçu des fonds européens, des plans d'intégrité et de lutte contre la fraude comportant des éléments clés ont été développés : politique ou stratégie d'intégrité, gestion des conflits d'intérêts, évaluation des risques de fraude, systèmes d'alerte internes, etc. Les portefeuilles de gouvernance et les structures techniques ont été développés. été institutionnalisée dans les administrations locales.

Fournissez des preuves qui appuient et justifient votre réponse :

• Chaîne de dénonciation de Catalogne
• Article : « Nous proposons aux autorités locales deux modèles standards pour réglementer les canaux de lancement d’alerte afin de se conformer à la loi sur la protection des lanceurs d’alerte »

1.2 Décrivez les principaux facteurs externes ou internes qui ont eu un impact sur la mise en œuvre de cet engagement et comment ils ont été traités (ou non).

Les politiques d’intégrité ont progressivement évolué, notamment activées depuis 2021 en raison des exigences émanant des fonds européens pour relever les défis posés par la pandémie de COVID-19 et accélérer la transition écologique et transformation numériqueLes gouvernements s'efforcent d'accroître l'accès aux services gouvernementaux et leur qualité, d'améliorer la transparence et de créer des opportunités de participation en utilisant les technologies de l'information et des communications. Plus processus (au moins en termes de mesures de détection, de poursuite et de responsabilisation). Les mesures préventives n’ont pas été développées de manière aussi approfondie.

Un autre élément clé est le fonctionnement efficace du groupe de travail intergouvernemental qui dirige cet engagement. Il existe également un suivi intensif des engagements gouvernementaux par des acteurs non gouvernementaux, ainsi que la revitalisation et l'expansion du réseau des comités d'éthique de Catalogne.

Au sein de la Generalitat, la bonne gouvernance a été intégrée en tant que compétence ministérielle et la Direction générale de la bonne gouvernance, de l'innovation et de la qualité démocratique a été créée. L'Institut catalan d'évaluation des politiques publiques a été chargé de préparer un rapport sur la conceptualisation des politiques d'intégrité, leurs composantes et les indicateurs associés.

Actuellement, la perspective du gouvernement est de développer davantage les mesures d'orientation et de prévention en créant un organe de gouvernance du Code d'éthique du service public de Catalogne (approuvé en 2021).

1.3 L'engagement a-t-il été mis en œuvre comme prévu à l'origine ?

Peu de jalons d'engagement ont été mis en œuvre comme prévu

Expliquez brièvement votre réponse :

L'engagement fait référence aux plans d'intégrité des administrations locales. Le concept d’intégrité comprend divers éléments qui n’ont pas été développés et mis en œuvre avec le même rythme, la même intensité et la même ampleur. Cet engagement devrait également impliquer la Generalitat de Catalogne, non seulement pour son leadership politique mais aussi pour son rôle de dynamisation et de soutien au groupe de travail sur la bonne gouvernance. En particulier, la Generalitat devrait se concentrer sur l’institutionnalisation efficace des différentes composantes des politiques d’intégrité.

2.1.1. – Le gouvernement a-t-il divulgué plus d'informations ; améliorer la qualité des informations (nouvelles ou existantes) ; améliorer la valeur de l'information; améliorer les canaux pour divulguer ou demander des informations ou améliorer l'accessibilité à l'information ?

Non applicable

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

L'engagement de la Catalogne ne comprend pas d'actions liées à la transparence, ce type de résultats n'a donc pas été pris en compte. Cependant, parallèlement, la Sous-direction générale de la transparence et des groupes d'intérêt au sein de la Direction générale de la bonne gouvernance, de l'innovation et de la qualité démocratique a développé des projets en ce sens.

2.1.2. – Le gouvernement a-t-il créé de nouvelles opportunités pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre à la participation d'informer ou d'influencer les décisions ; améliorer les canaux ou espaces existants pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre la participation/informer ou influencer les décisions ; créer ou améliorer les capacités du gouvernement ou du public visant à améliorer la façon dont le gouvernement sollicite les commentaires des citoyens/permet la participation/ou permet au public d'informer ou d'influencer les décisions ?

Non applicable

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

L'engagement de la Catalogne ne comprend pas d'actions liées à participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Plus dans les politiques publiques ; par conséquent, ces types de résultats n’ont pas été pris en compte. Cependant, parallèlement, la Sous-direction générale de la participation citoyenne au sein de la Direction générale de la bonne gouvernance, de l'innovation et de la qualité démocratique a développé des projets dans ce domaine.

2.1.3 Le gouvernement a-t-il créé ou amélioré des canaux, des opportunités ou des capacités pour tenir les fonctionnaires responsables de leurs actes ?

Oui

Degré de résultat :

Majeurs

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

La mise en place de systèmes d'alerte internes permet aux personnes ayant une relation professionnelle avec une administration publique ou une entité qui en dépend d'effectuer des signalements anonymes. Il fournit également un système de protection renforcé contre d’éventuelles représailles si elles sont identifiées.

2.1.4 Autres résultats

Oui

Degré de résultat :

Majeurs

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

La confiance mutuelle, la collaboration et la création de valeur collective par le groupe de travail sur la bonne gouvernance du Réseau pour un gouvernement ouvert de Catalogne sont des résultats intangibles précieux pour aborder les approches politiques à plusieurs niveaux.

2.2 L'engagement a-t-il abordé le problème de politique publique qu'il visait à résoudre tel que décrit dans le plan d'action ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

• La confiance des citoyens est considérée comme un impact lointain et incontrôlable, mais elle constitue pourtant la force inspirante des projets. L'Office antifraude de Catalogne réalise une enquête biennale qui confirme une perception très élevée de la corruption (80 % de la population la juge élevée ou très élevée). Le score de l'Espagne sur l'indice de perception de la corruption (CPI) 2023 publié par Transparency International est de 60 sur 100. Les actions que nous développons doivent viser à améliorer ces indicateurs.
• L'excellence, la bonne gestion, la qualité institutionnelle et les meilleures pratiques sont également des aspirations qui guident nos actions.
• L'allocation des ressources aux politiques de transparence et d'intégrité a également été abordée et se reflète dans la mise en œuvre de diverses mesures et dispositifs liés à l'intégrité.