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Rapport de conception de la Finlande 2019-2023

Le quatrième plan d'action de la Finlande se concentre sur la promotion de pratiques de gouvernement ouvert durables, le lobbying pour la transparence et les données ouvertes. Le gouvernement a impliqué un groupe plus diversifié de participants dans la co-création du plan d'action et a partagé le pouvoir de définition de l'agenda avec la société civile. Lors de la révision à mi-parcours du plan d'action en 2021, le gouvernement pourrait envisager d'étendre la réglementation du lobby et l'obligation d'enregistrement aux niveaux local et régional et d'améliorer l'ouverture des ensembles de données clés sur la transparence gouvernementale et la lutte contre la corruption.

Tableau 1. En un coup d'oeil
Participant depuis: 2013
Plan d'action à l'étude: 4
Type de rapport: Design
Nombre d'engagements: 4

Développement du plan d'action
Y a-t-il un forum multipartite: oui
Niveau d'influence du public: Collaborez
Agi contrairement au processus OGP: Non

Conception du plan d'action
Engagements relatifs aux valeurs OGP: 4 (100%)
Engagements transformatifs: 1 (25%)
Engagements potentiellement suivis: 1

Engagements

Le Open Government Partnership (OGP) est un partenariat mondial qui rassemble des réformateurs gouvernementaux et des dirigeants de la société civile pour créer des plans d'action qui rendent les gouvernements plus inclusifs, plus réactifs et plus responsables. Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) surveille tous les plans d'action pour s'assurer que les gouvernements respectent leurs engagements. La Finlande a rejoint l'OGP en 2013. Depuis, la Finlande a mis en œuvre trois plans d'action. Ce rapport évalue la conception du quatrième plan d'action de la Finlande.

Vue d'ensemble du plan d'action

Le quatrième plan d'action de la Finlande a une durée de quatre ans, ce qui aligne le plan d'action avec le programme gouvernemental et les stratégies pertinentes pour le gouvernement ouvert. Il poursuit en grande partie les priorités des plans d'action précédents, se concentrant principalement sur l'amélioration de l'accès du public à l'information et la compréhensibilité de l'information gouvernementale pour les groupes de la société ayant des besoins particuliers. Le plan d'action comble également plusieurs lacunes dans le paysage du gouvernement ouvert en Finlande, notamment le manque d'informations sur les groupes d'intérêt qui influencent la prise de décision gouvernementale.

Le gouvernement a réussi à élargir le cercle des participants lors de la co-création du plan d'action, y compris des consultations des parties prenantes locales et régionales avec des groupes qui n'avaient pas participé aux processus précédents du PGO. Les consultations ont abouti à l'inclusion de nouvelles idées dans le plan d'action, telles que les visites régionales du gouvernement ouvert ou la Journée de l'Académie des ONG, qui fournit une plate-forme aux acteurs de la société civile et aux représentants du gouvernement pour se mettre en réseau et apprendre les uns des autres.

Le niveau d'ambition des engagements est varié. Si certaines constituent des améliorations progressives de la situation existante, le plan d'action comprend également l'engagement ambitieux de mettre en place un registre des lobbyistes pour suivre la participation des groupes d'intérêt aux processus décisionnels du gouvernement et du Parlement (engagement 3). Si le registre qui émerge dans la législation envisagée est un instrument obligatoire et englobe les autorités régionales et municipales dans sa couverture, et s'il est accompagné d'une formation appropriée et de mécanismes de sanction du non-respect, cet engagement pourrait transformer l'ouverture du gouvernement en Finlande.

Comparé à l'absence de jalons vérifiables dans le plan d'action précédent, le quatrième plan comprend des descriptions plus claires des activités prévues ainsi que des échéanciers, des responsabilités et des mesures pour évaluer leur mise en œuvre. Lors de la revue à mi-parcours du plan d'action en 2021, le gouvernement pourrait compléter les indicateurs au niveau des activités par des indicateurs d'impact au niveau des résultats afin de mieux contrôler si les activités contribuent à réaliser le changement prévu dans les pratiques gouvernementales.

Tableau 2. Engagements remarquables

Description de l'engagement Aller de l'avant Statut à la fin du cycle de mise en œuvre
Engagement 3: Registre de transparence

Développer une base juridique et un système d'information pour mettre en place le premier registre des lobbyistes de Finlande après la préparation parlementaire et la consultation de la société civile.

Au cours de la mise en œuvre, le ministère de la Justice pourrait accorder une attention particulière à la garantie d'un accès public en ligne facile aux informations du registre et à la formation des fonctionnaires et des lobbyistes à l'utilisation du système. Le ministère pourrait également étendre l'obligation d'enregistrement aux niveaux de gouvernement local et régional. Remarque: ceci sera évalué à la fin du cycle du plan d'action.

 Conseils

Les recommandations de l'IRM visent à éclairer l'élaboration du prochain plan d'action et à guider la mise en œuvre du plan d'action actuel. Veuillez vous référer à la Section V: Recommandations générales pour plus de détails sur chacune des recommandations ci-dessous.

Selon le quatrième plan d'action, le gouvernement finlandais pourrait envisager d'inclure des suggestions supplémentaires des parties prenantes dans le plan d'action après l'évaluation à mi-parcours en 2021. Par conséquent, les principales recommandations ci-dessous visent à éclairer cette évaluation à mi-parcours du plan d'action actuel, par opposition à l'élaboration et à la conception du cinquième plan d'action.

Tableau 3. Cinq recommandations clés IRM

Poursuivre et élargir le vaste modèle d'engagement des parties prenantes utilisé dans la co-création du quatrième plan d'action.
Compléter les indicateurs de mise en œuvre des engagements au niveau des activités par des indicateurs de résultats et d'impact au niveau des effets.
Développer une approche plus systématique pour améliorer la compréhension et l'accessibilité de l'information pour les groupes ayant des besoins spéciaux.
Étendre la réglementation du lobby et l'obligation d'enregistrement aux niveaux local et régional
Améliorer l'ouverture des ensembles de données clés sur la transparence gouvernementale et la lutte contre la corruption.

 

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