Révision du plan d'action France 2023-2025

Quatrième titre national de la France plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... Le plan contient 17 engagements, dont un effort prometteur visant à créer un statut juridique pour les citoyens qui participent aux opportunités de démocratie délibérative. Par rapport au plan précédent, il comporte moins d’engagements, mais plus ciblés, avec une orientation plus claire. La création d’un espace multipartite permanent pourrait permettre une surveillance efficace de la démocratie délibérative. engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... la mise en œuvre.

Le quatrième plan national d'action de la France comprend 17 engagements, regroupés sous trois axes thématiques prioritaires : participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Autres et les pratiques d'innovation démocratique, l'engagement des citoyens pour relever les grands défis de politique publique et les applications gouvernementales ouvertes de la technologie numérique. Les engagements poursuivent les efforts en matière de participation aux soins de santé et l'éducation La responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation ... Le plan d’action met l’accent sur la participation citoyenne, notamment en incluant de nouveaux engagements concernant les participants aux mécanismes de démocratie délibérative et aux consultations sur la planification écologique locale. Le plan d’action actuel comporte moins d’engagements et des engagements plus ciblés par rapport au plan d’action 2021-2023, ce qui constitue une nette amélioration dans la conception du plan d’action. En outre, la plupart des engagements comprennent des jalons, ce qui permet de fixer des repères, d’évaluer les progrès des engagements et de faire le point sur les succès.

L'engagement 5 est l'engagement le plus prometteur du plan d'action. Il constitue un premier pas vers la création d'un statut juridique protégé pour les citoyens participant aux mécanismes de démocratie délibérative, comme les assemblées citoyennes. Comme pour le jury, la mise en place de protections et de compensations pourrait améliorer l'égalité des chances de participation, quel que soit le statut socio-économique. Cet engagement est le premier du genre dans le monde et pourrait s'avérer révolutionnaire dans le droit du travail français. Il s'inscrit dans une démarche plus large visant à combiner démocratie participative et démocratie représentative, en s'appuyant sur les progrès réalisés grâce à l'organisation des conventions citoyennes, la réforme du Conseil économique, social et environnemental pour conduire de grandes consultations incluant la société civile, et le soutien apporté aux administrations par le Centre interministériel de participation citoyenne.[1]

Bon nombre d’engagements poursuivent des initiatives qui ont débuté avant la période du plan d’action, sans indiquer comment ils pourraient tirer parti de l’impact de la pandémie. Open Government Partnership (OGP) pour ajouter de la valeur aux réformes. Certains engagements pourraient également clarifier la portée des réformes envisagées. Par exemple, les engagements 8, 9 et 11 poursuivent les efforts sur la participation aux réformes des soins de santé et de l’éducation. Ces efforts pourraient avoir plus d’impact si les exécutants définissaient concrètement des objectifs ambitieux au-delà de ce qui a été accompli au cours du plan d’action précédent. D’autres engagements (1, 6 et 10) se concentrent sur la participation civique, mais pourraient également garantir que le public ait de nouvelles possibilités de prendre part à la prise de décision gouvernementale. Ceux-ci pourraient aller plus loin pour combler l’écart entre les consultations publiques et l’adoption par le gouvernement des suggestions des citoyens.[2] À titre d’exemple, pour l’engagement 10 sur les consultations citoyennes pour les politiques écologiques locales, les responsables de la mise en œuvre pourraient aller plus loin en veillant à ce que tous les acteurs non gouvernementaux dans les régions françaises aient un rôle direct à jouer pour influencer le contenu des plans écologiques régionaux, plutôt que de simplement encourager les régions à les impliquer.

Le processus de l’OGP a continué d’être dirigé par la Direction interministérielle de la transformation publique. À la mi-2023, le ministre du Renouveau démocratique et porte-parole du gouvernement est devenu le responsable politique de l’OGP au niveau du cabinet. Selon plusieurs organisations de la société civile (OSC), la direction et le ministre sont bien placés pour piloter ces efforts.[3] Dans le cadre du processus d’élaboration du plan d’action, le Ministre et la Direction ont organisé deux ateliers de co-création en octobre et novembre 2023, auxquels ont participé les ministères concernés, les organisations de la société civile et les universitaires. Ces ateliers ont été co-organisés avec deux OSC : Transparency International France et Démocratie Ouverte.[4] Le premier atelier a réuni 12 OSC et 12 experts gouvernementaux. Par la suite, toutes les propositions ont été documentées et mises à disposition pour commentaires sur la plateforme en ligne Klaxoon.[5] Le deuxième atelier a réuni un plus grand nombre d’OSC. Le gouvernement a présenté un document « ce que nous avons entendu de la société civile » et une liste de 37 propositions d’engagements. À l’issue des ateliers, la société civile a identifié les engagements prioritaires parmi lesquels les organismes gouvernementaux ont choisi les propositions qui deviendraient des engagements dans le plan d’action, en fonction de leur faisabilité. Il n’y a pas eu de consultation publique sur la version finale du plan d’action. Selon le point de contact du PGO (POC), cela était dû à la période de fin d’année chargée et à la nécessité de soumettre le plan avant la fin de l’année.[6] Le plan a été adopté et publié en décembre 2023. Le POC a noté que les engagements 1, 2, 3, 5, 7 et 17 provenaient de discussions avec la société civile.[7] D’autres priorités des parties prenantes n’ont pas été incluses dans le plan d’action, notamment les propositions sur la transparence du lobbying, les marchés publics, l’information publique en ligne, le financement politique et la propriété effective.[8] Le plan a été adopté et publié en décembre 2023.

L'élaboration du plan d'action OGP de la France n'a pas satisfait aux exigences minimales en matière d'espace de dialogue, de référentiel, de notification préalable et de réponse motivée conformément aux normes de participation et de co-création de l'OGP. Ces normes mises à jour étant entrées en vigueur en 2022, l'OGP a institué un délai de grâce de 24 mois pour garantir une transition juste et transparente. Ce plan d'action ayant été co-créé et soumis avant le 31 décembre 2023, il s'inscrit dans le délai de grâce et, par conséquent, les conséquences procédurales normalement liées au non-respect des normes ne s'appliquent pas. La France a été jugée en violation du processus OGP lors de son précédent cycle de plan d'action.[9]

La mise en œuvre pourrait être impactée par le climat politique en France. Après les législatives anticipées de juin-juillet 2024 des électionsAméliorer la transparence des élections et maintenir l'indépendance des commissions électorales est essentiel pour promouvoir la confiance dans le système électoral, prévenir la fraude électorale et défendre la démocratie. Autres, le Président de la République s'est découplé de sa majorité parlementaire, ce qui nécessite désormais de gouverner par coalition. L'appropriation des priorités de ce plan d'action par le prochain gouvernement français sera essentielle pour obtenir des résultats. Cela passera par le renforcement des moyens de coordination et de communication de la Direction interministérielle de la transformation publique sur le processus OGP.

Des engagements prometteurs

L’analyse suivante porte sur un engagement que l’IRM a identifié comme ayant le potentiel de produire les résultats les plus prometteurs. Les engagements prometteurs portent sur un domaine politique important pour les parties prenantes ou le contexte national. Ils doivent être vérifiables, avoir une perspective gouvernementale ouverte pertinente et avoir un potentiel de résultats modeste ou substantiel. Cette analyse fournit également une analyse des défis, des opportunités et des recommandations pour contribuer au processus d’apprentissage et de mise en œuvre de ce plan d’action.

Tableau 1. Engagements prometteurs

[1] Plan national d'action 2024-2026 de la France, 3 janvier 2024, https://www.opengovpartnership.org/documents/france-action-plan-2023-2025-december/.
[2] Pierre-Yves Guihéneuf, « La participation citoyenne, un fait minoritaire », (démocratieS, 9 décembre 2023), https://democraties.media/les-citoyens-qui-veulent-participer-une-petite-minorite/.
[3] Dorian Dreuil (Responsable plaidoyer et campagnes pour Démocratie Ouverte), entretien avec IRM, 4 juin 2024 ; Kevin Gernier (Responsable plaidoyer pour TransparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Autres International France), entretien avec IRM, 30 mai 2024.
[4] Mayara Soares Faria (Conseillère en relations internationales et gouvernement ouvert au Cabinet de la Direction interministérielle de la transformation publique), entretien avec IRM, 15 avril 2024.
[5] Klaxoon est disponible sur : https://klaxoon.com/fr.
[6] Faria, entretien.
[7] Id.
[8] Anticor, « Partenariat pour un gouvernement ouvert : les propositions d'Anticor », 16 février 2024, https://www.anticor.org/2024/02/16/partenariat-pour-un-gouvernement-ouvert-les-propositions-danticor/.
[9] Open Government Partnership, « France – Lettre contraire au processus (août 2022) » 31 août 2022, https://www.opengovpartnership.org/documents/france-contrary-to-process-letter-august-2022/.