Examen du plan d'action du Guatemala 2021-2023

Ce produit consiste en une révision de l'IRM du plan d'action du Guatemala 2021-2023. Le plan d'action se compose de 12 compromis que l'IRM a filtré et agrupé en 11. Esta revisión enfoca el análisis sobre the fortaleza del plan of acción para contribuir a la implementation y sus resultados. Pour obtenir les données générales de cada uno de los compromisos, consultez l'annexe 1. Pour obtenir les détails de la méthodologie et des indicateurs utilisés par l'IRM pour cette révision du plan d'action, consultez la section IV. Méthodologie et indicateurs de l'IRM.

Résumé du plan d'action 2021-2023

El quinto plan de acción de Guatemala presenta iniciativas más concretas en áreas que lograron avances limitados en ciclos de implementation anteriores, como transparencia y anticorrupción. Para el proceso de cocreación, el Foro Multiactor realizó esfuerzos por llevar las consultas a los territorios, aunque en la práctica la participación fue principalemente de entidades de gobierno. L'inclusión de acciones específicas para la rendición de cuentas presenta un área de oportunidad que puede abordarse durante la implementación.

Pour la définition des compromis inclus dans le plan d'action du Guatemala se définit sur ses thèmes principaux y se realizó un proceso que incluyó más de cien reuniones y actividades de cocreación. Entre elles se destacan la realización de cuatro encuentros regionales de gobierno abierto, con los que se buscó propiciar la participation de ciudadanos y organizaciones de los 22 departamentos del país. El proceso fue liderado por el Comité Técnico de Gobierno Abierto , avec une participation de 36 entités gouvernementales et 17 organisations de la société civile .

Algunos de los compromisos incluidos in el Plan fueron parte de las propuestas del Cuarto Plan, pero alcanzaron avances limitados en la implementationación . Tal es el caso del compromiso 10, referente a anticorruption, que propone más transparencia y participación de la sociedad civil en el cumplimiento de instrumentos internacionales de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y la Organización de los Estados Americanos (OEA) relacionados a dicha materia. De igual forma, el compromiso 1 sobre datos abiertos, incluye específicas para aumentar la publicación de datos que respondan a las necesidades and demandas de diferentes grupos de interés.

Como temática emergente, este plan de acción introduit, bajo el compromiso 8, una mesa multisectorial con participación de la sociedad civil que busca contribuir al abordaje del fenómeno de la migración irrégulier en el país, específicamente para dar respuesta a crises o situaciones de emergencia, garantizando el respeto a los derechos humanos. Esta área de política pública es particulièrement importante para el país debido a las altas cifras de migración irrégulière y por las crises generadas por las caravanas de migrantes que pasan por el país en su camino hacia los Estados Unidos.

Las acciones en materia de rendición de cuentas siendo siendo un área de oportunidad pendiente para los planes de acción de Guatemala. Varios de los compromisos incluidos en este plan se refieren a este valor, como por ejemplo el 3 y 4, pero no incluyen actividades concretas para promoverlo. Es decir, no se prevé el establecimiento de mecanismos que permitan tomar medidas o sanciones en aquellos casos en que se identifique incumplimiento por parte de los actores del Gobierno.

La falta de consistencia entre los objetivos plantados por los compromisos y sus actividades, al igual que la inclusión de procesos que alcanzan resultados intermedios, han limitado en algunos casos el potencial para alcanzar resultados prometedores. El compromiso 9, por ejemplo, propone un proceso participativo para la actualización de la Política Nacional de Discapacidad, sin que se incluya la aprobación de las reformas y su entrada in vigencia como parte del proceso. Por otro lado, en el compromiso 11, señala la falta de transparencia en materia de infraestructura como problemática, sin embargo, el único hito plantado consiste en un proceso de capacitación anual para funcionarios públicos, lo cual representa un proceso administrativo interno.

Dans ce plan, le MII a identifié quatre compromisos que considera tienen el potencial de generar mejoras sustanciales en las áreas de política pública que abordan. Además de los compromisos 1, 7 y 10 mencionados anteriormente, se destaca el compromiso 5 que pretende mejorar la calidad de datos en materia de salud y de la información disponible sobre compras y licitaciones públicas, con lo que se pretende prevenir la corrupción. El compromiso 7 busca además fortalecer la transparencia en el proceso de postulación al Programa de Trabajo Temporal en el Extranjero y ofrecer una alternativa de formación para interesados ​​y personas que fueron descalificadas in el proceso .

La relación entre les organisations de la sociedad civil y el Gobierno en Guatemala en los últimos años ha sido compleja. En 2018, la decisión de no renovar el mandato de la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICG), la prohibición del ingreso del comisionado Iván Velásquez, entre otros, provocó la salida de un grupo de organizaciones participantes in el proceso de OGP . Plus récemment, l'entrée en vigueur des réformes de la loi sur les organisations n'a été signalée par aucun gouverneur en raison de la discrétion qu'il impose au gouvernement sur le fonctionnement des organisations dans le pays. .

De l'avis des représentants des organisations de la société civile qui participent aux processus de l'OGP au Guatemala , la aprobación de estas reformas los coloca en una posición de desventaja y restringe el espacio cívico en el país. Si bien coïncidé en que la plate-forme de OGP es uno de los únicos espacios que quedan para el acercamiento con el Gobierno, señalan que esta ha sido afectada por la politización y la falta de voluntad política para impulsar reformas significativas. Es así, según estos representantes, que las aspiraciones del proceso no se alinean con el contexto político más amplio.

Dans le cadre du processus de cocréation mené à l'intérieur de ce plan d'action, les représentants de la société civile se sont entretenus pour considérer que les espaces promus par le gouvernement ont un caractère purement informatif. y que hizo falta una metodología clara, más allá de la calendarización de actividades. Señalan, además, que la falta de participation de tomadores de decisión por parte de las entidades gubernamentales alargó los procesos y que no se tuvo retroalimentación sobre los aportes realizados. Sobre la inclusión de las prioridades de la sociedad civil pusieron como ejemplo la propuesta de compromiso sobre presupuesto nacional con enfoque de género, la cual quedó fuera del plan luego de semanas de discusión. Para ellos, los compromisos incluidos reflejan sobre todo actividades relacionadas con el quehacer cotidiano de las entidades de gobierno.

Al hacer une auto-évaluation de la participation de las OSC en el proceso, reconocen que el revanchismo y la oposición de las organizaciones a las propuestas del Gobierno generaron un desgaste en el Ejecutivo y otras entidades gubernamentales. Esto explicaría, por ejemplo, que el Ministerio de Finanzas, entidad clave en materia de transparencia y anticorrupción, haya tomado la decisión de no asumir ningún compromiso dentro de este plan. De igual forma, consideran que del lado de la sociedad civil hace falta el involucramiento de actores con especialidad técnica en asuntos relevantes al contexto actual. Enfin, lamentaron que algunas organizaciones no participaran en el proceso, como el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI), el capítulo nacional de Transparencia Internacional, entre otras, cuyos aportes han enriquecido procesos de cocreación anteriores.

Compromisos prometedores dans le plan d'action du Guatemala 2021-2023

El texto siguiente analiza los cuatro compromisos que el IRM identificó con el potencial para lograr los resultados más prometedores. Pour ello, proporciona un análisis de desafíos, oportunidades y recomendaciones para contribuir al proceso de aprendizaje e implementación de este plan de acción. Esta revisión inicial de los compromisos informará el enfoque de investigation que el IRM tomará para evaluar la implementation in el Informe de Resultados. Es decir, la identificación temprana de los resultados potenciales del plan de acción constituirá la base sobre la cual se construirá el Informe de Resultados del IRM, el cuál contrastará los resultados al final del período de implementación del plan de acción.

Los compromisos prometedores del plan de acción de Guatemala tienen como característica común su relevantancia al acceso a la información y participación cívica en procesos relacionados a las áreas de datos abiertos, salud, empleo, migración y anticorrupción. En la mayoría de los casos se propone la création d'espaces interinstitutionnels de coordination, avec la participation d'organisations de la société civile, y el desarrollo de herramientas informáticas o actualización de sites web. Destacan entre estos los compromisos 7 y 8, que buscan dar una respuesta al fenómeno de la migración a través de acceso al empleo digno y control a la migración irregulière ; y el compromiso 10, que presenta la oportunidad de contar con información sobre las aciones específicas que el Gobierno está tomando para el combate a la corrupción, según los compromisos adquiridos por el país en convenciones internacionales.

Un domaine d'opportunité de ce projet, ainsi que divers autres compromis du plan, est que, s'il inclut la référence à la restitution des données comme valeur pertinente, il est davantage lié à la publication d'informations et non aux activités spécifiques orientées vers le promoteur. processus en ce que le gouvernement compte sur ses actions aux citoyens. Les détails des compromis promis pour ce plan d’action sont affichés dans le tableau 1.

Tableau 1. Compromisos prometedores

La révision du plan d'action du Guatemala a été réalisée à partir de la version originale présentée à l'OGP. Durant le premier semestre de 2022, le Guatemala a réalisé l'ajustement du contenu du Plan, los que serán tomados en consideración para la evaluación de los resultados del proceso de implementation.

Las áreas temáticas fueron gobierno digital y modernización de la gestión pública ; educación, salud, seguridad alimentaria y nutricional; medio ambiente, cambio climático; migration et réduction de la pobreza ; inclusión social y poblaciones en condiciones de vulnerabilidad y gestión y seguimiento de iniciativas, tratados y convenios internacionales en materia de transparencia, anticorrupción y rendición de cuentas. Pour plus d'informations, consultez le Plan d'action du Guatemala 2021-2023. Disponible ici : https://bit.ly/3tllKuS

Pour la liste complète des acteurs que participent au Comité Técnico de Gobierno Abierto consulte la section "Introducción" del Plan de Acción de Guatemala 2021-2023. Disponible ici : https://bit.ly/3tllKuS 

Información del Plan de Acción de Guatemala 2021-2023. Le 30 mars 2022, el IRM sollicitó vía correo electrónico al punto de contacto del Gobierno evidencia sobre el proceso de cocreación y de retroalimentación de los aportes de la sociedad civil sin obtener respuesta.

Mecanismo de Revisión Independiente (IRM): Guatemala Informe de resultados de transición 2018–2020. Disponible ici : https://bit.ly/3omV9KY

Para fines de esta evaluación los compromisos 7 y 8 del Plan de Acción se evalúan como uno solo bajo la temática de abordaje de la migration irrégulière.

Información proporcionada por el Ministerio de Trabajo y Previsión Social de Guatemala en réponse à un cuestionario del IRM, reçu le 12 avril 2022.

Charte de la Société Civile Guatemala al Comité Directivo de OGP https://bit.ly/3IYNoEh

Swissinfo.ch. Nueva ley de ONGs en Guatemala pone al país en riesgo de Estado "autoritario". Disponible ici : https://bit.ly/3Pqk2RR

El IRM interviewe para este informe a tres representantes de organizaciones de la sociedad civil que participaron in el proceso de cocreación del quinto plan de acción, entre el 1 y 20 de junio de 2022. Sus opiniones se presentan de forma anónima.

Au cours de la période de prépublication de l'information, le point de contact du gouvernement a facilité les ordres du jour de la session de l'IRM du Comité technique de gouvernement ouvert, manifeste que les espaces informatifs sont complémentaires à d'autres points de discussion techniques sur les compromis et autres processus.

Au cours de la période de prépublication de cette information, l'IRM a pu vérifier que le Gouvernement du Guatemala a renvoyé les invitations par écrit à 27 organisations pour participer au processus, y compris les mencionadas pour les représentants de la société civile pendant les entretiens. En ese mismo período, el Centro Internacional para Investigaciones en Derechos Humanos (CiiDH) confirmó "no haber observado iniciativas adicionales del punto de contacto de gobierno abierto para llamar a la participation de más organizaciones".