Rapport de fin de mandat du Guatemala 2016-2018

Le Guatemala a institué l'ordre du jour de gouvernement ouvert à travers la conformité d'une commission présidentielle et l'établissement d'un forum multiacteur. Los mayores avances se registraron en el eje de transparencia fiscal y presupuestaria, así como en los compromisos que se implementaron a escala local. Sin embargo, el proceso de monitoreo e implementationación de los compromisos se vio afectado por tensiones between el gobierno y las organizaciones de la sociedad civil. Mejorar las relaciones de colaboración, así como fortalecer el diseño y potencial de impacto de los compromisos son retos que continúan pendientes.

La Alianza para Gobierno Abierto (AGA, u OGP por sus siglas en inglés) es una iniciativa voluntaria que busca obtener compromisos concretos de los gobiernos hacia sus ciudadanos para promover la transparencia, empoderar a los ciudadanos, luchar contra la corrupción y usar nuevas tecnologías para fortalecer la gobernanza. El Mecanismo de Revisión Independiente (MRI) lleva a cabo una evaluación anual de las actividades de cada país participante in la AGA. Cette information reprend les résultats de la période de juin 2016 au 31 août 2018 et inclut tous les événements survenus jusqu'en septembre 2018.

La Comisión Presidencial de Gestión Pública Abierta y Transparencia, institucionalizada a partir del Acuerdo Gubernativo 41-2018 el 6 de mars 2018, est l'agence gouvernementale responsable de la coordination du processus de gouvernement ouvert au Guatemala. La conformación de una comisión central en materia de gobierno abierto fue una de las recomendaciones del reporte de medio término. Las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) involucran en el proceso de co-creación a través de la Mesa Técnica de Gobierno Abierto, un foro multiactoral de diálogo y monitoreo de los compromisos compuesto por entidades públicas y OSC.

À la date de présentation des informations à moyen terme, les compromis doivent être conclus de manière solide ou complète. Si bien este numero ascendió a diecisiete durante la implementationación del segundo plan de acción, sólo siete compromisos lograron un advance significativo en la apertura del gobierno, limitando el alcance y potencial de las reformas. Del total de 22 compromisos, solo dos tenian un impacto potencial transformador, mientras que el impacto esperado de 15 era ninguno o minor. Los dos compromisos destacados fueron :

• Compromiso 18: Acces à la disponibilité et à la sécurité des publications.
• Compromiso 20 : Acciones para avanzar en transparencia tributaria.

Al igual que succedió durante el primer año de implementation, el cumplimiento de los compromisos se dio en medio de tensionses entre el Gobierno y las organizaciones de la sociedad civil (OSC). Plus de diez de las organizaciones de la sociedad civil que integraban la Mesa Técnica de Gobierno Abierto decidieron retirarse de ella en medio del proceso de implementación del plan de acción y de cocreación del próximo, como reacción a la decisión del presidente de gobierno Jimmy Morales de no renovar el mandat de la Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) et vetar el ingreso al país de su comisionado Iván Velazquez. Esta reacción tuvo consecuencias en el monitoreo de los compromisos y, en particulier, en la ejecución de aquellos que se encontraban a cargo de las OSC (tales como el compromiso 3 y el 6).

Hacia el final del período de implementationación de los compromisos, los investigadores del MRI asistieron a una reunión en la que las entidades gubernamentales a cargo de compromisos presentaron un informe final sobre el cumplimiento de los mismos. Asimismo, el Gobierno puso a disposición para comentarios in the web su informe final de auto-evaluación el 30 de Noviembre de 2018.

Le Plan d'action national a été présenté officiellement avant l'AGA le 28 novembre 2018. Sans embargo, jusqu'aux amendes d'octobre 2018, ouais organizaciones de la sociedad civile guatémaltèque enviaron una carta al Comité Directivo de la AGA en la que solicitaron "(s)uspender temporalmente el proceso de cocreación del Cuarto Plan de Acción y reanudarlo en enero de 2020, luego de que el gobierno electo en 2019 asuma el poder". Las OSC solicitantes fundamentan su petición en que el gobierno de Guatemala carece de “capacidad (…) para coordinar con la debida legitimidad y la participación plural de la sociedad civil la cocreación del 4to Plan”.

La AGA a répondu à la pétition indiquant que

Le Plan d'action nationale comprend 24 compromis divisés en 12 thèmes. El documento fue presentado oficialmente y en el acto participó el Presidente de la República. Los detalles del proceso de co-creación y compromisos del Cuarto Plan de Acción Nacional se analise en el próximo Informe de Diseño (2018-2020) del Mecanismo de Revisión Independiente.

Consultation de la société civile pendant la mise en œuvre

Los países participantes en la AGA deben llevar a cabo un proceso de consulta con la sociedad civil para el desarrollo e implementación de sus planes de acción. Le plan d'action incluyó compromisos que requirieron la participation de organizaciones de la sociedad civil, sin embargo el proceso de consulta durante la implementation fue afectado por el retiro de más de una decena de organizaciones de la sociedad civil de la mesa de trabajo que les daba seguimiento y por la crise que generó la decisión del Presidente de la República de intentionar declarar non grato al titular de la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), Iván Velásquez Gómez.

Tableau 2: Procès-verbal de consultation pour la mise en œuvre

El proceso de cumplimiento de los compromisos del presente plan se dio a conocer por medio de 14 reuniones mensuales, in la modalidad de mesas técnicas, convocadas por Zaira Mejía, Punto de Contacto (POC). La mairie de las reuniones se realizaron en el Palacio Nacional de la Cultura. Pour participer à las mesas técnicas, se inscribieron 51 entidades del Estado, 27 organizaciones de la sociedad civil y cinco instituciones internacionales que fongieron como observadoras del proceso. De plus, se establecieron 13 grupos técnicos de trabajo, qu'abordaron temas relativos al cumplimiento de compromisos específicos.

Dans le processus de surveillance et la mise en œuvre du présent plan d'action, le 31 octobre 2018, seul le 21 OSC se déroule dans le processus continu et participe : Ceidepaz, Cenacide, CIEN, CIIDH et Guatecívica—. L'observation réalisée pour les enquêteurs de l'IRM, qui asistieron a la totalidad de mesas técnicas, da cuenta de una presencia pasiva de la mayoría de entidades de OSC qu'están registradas in el proceso. Al respecto, la persona POC indicó: "Falta mayor participación, no solo de las OSC sino también de la academia y el sector privado. En la mesa de ambiente un ciudadano pidió integrarse para dar seguimiento al tema. À l'heure actuelle, le secteur privé organisé a participé à la Cámara de Industria et à la Fundación para el Desarrollo (Fundesa). No obstante, la primera no se ha integrado formalmente y la otra asiste esporádicamente ».

El Acuerdo peut être consulté sur la page de Gobierno Abierto del Gobierno de Guatemala, en este vinculo : http://gobiernoabierto.gob.gt/institucionalizacion-de-ga/

Ver informe de Medio Termino del MRI: https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Guatemala_Mid-Term_Report_2016-2018.pdf

Le 27 août 2017, le président de la République a l'intention de déclarer désagréable responsable de la Commission internationale contre l'impunité au Guatemala (CICIG). La Corte de Constitucionalidad a déclaré inconstitucional la déclaratoria de non graau responsable de la CICIG et déclare que cualquier proceso debía realizarse según al acuerdo firmado entre el Gobierno y la Organización de las Naciones Unidas (ONU). La actitud del Presidente Morales ante esta comisión, generó critiques por parte de varias organizaciones de la sociedad civil, que decidieron retirarse de la Mesa Técnica.

"Organisations se retirant de la discussion de Gobierno Abierto". Le journal, 06/10/2018 : https://elperiodico.com.gt/nacion/2018/10/06/organizaciones-se-retiran-de-la-discusion-de-gobierno-abierto/

http://gobiernoabierto.gob.gt/wp-content/uploads/2018/12/Informe-de-Autoevaluación-de-Fin-de-Término-de-3er.-Plan-GUATEMALA-2016-2018-30-11-2018.pdf (Fête d'accès : 21 janvier 2019).

Acción Ciudadana, Artículo 35, Centro Nacional de Información e Investigación en Desarrollo y Desastres (Cenacide), Coordinadora Institucional de Promoción por los Derechos de la Niñez (Ciprodeni), Guatecambia, Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI), Red Ciudadana y Seguridad en Démocratie (Sedem).

"Charte de la Société Civile Guatemala al Comité Directivo de la AGA Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus” 30 octobre 2018.

Carta de Sociedad Civil Guatemalteca al Comité Directivo de la AGA Guatemala. 30 octobre 2018. Une copie de ce document a été envoyée par les organisations confirmées aux enquêteurs de l'IRM le 31 octobre 2018. La carte doit être circulée entre les participants de la Mesa Técnica de Gobierno Abierto, el MRI y las autoridades de OGP. Ni el Gobierno ni las entidades de sociedad civil firmantes le dieron difusión pública.

« Presidente Morales lanza cuarto plan de Gobierno Abierto, ampliado a 12 ejes » : http://gobiernoabierto.gob.gt/presidente-morales-lanza-cuarto-plan-de-gobierno-abierto-ampliado-a-12-ejes/

Pour plus d'informations, consultez la section « RESUMÉ » aux pages 2 à 4 de ce rapport.

Zaira Mejía, persona Punto de Contacto Técnico de Gobierno Abierto. Entrevue réalisée par les enquêteurs de l'IRM le 19 octobre 2018.

Entretien avec Zaira Mejía, Punto de Contacto de Gobierno Abierto. Entrevue réalisée par les enquêteurs de l'IRM le 19 octobre 2018.