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Rapport initial - Plan d'action - Akhaltsikhe, Géorgie, 2021 - 2021

Aperçu

Nom de l'évaluateur

Tamar Gzirishvili

Email

tgzirishvili@gmail.com

Membre

Akhaltsikhe, Géorgie

Plan d'action

Plan d'action – Akhaltsikhe, Géorgie, 2021 – 2021

Section 1.
Conformité avec
exigences de co-création

1.1 Existe-t-il un forum ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Le bureau du maire de la municipalité d'Akhaltsikhe a mis en place avec succès un conseil consultatif des citoyens (ci-après, le conseil), l'un des mécanismes d'engagement des citoyens requis par le code de l'autonomie locale de Géorgie. Le rôle du Conseil est de représenter les besoins des citoyens et de conseiller le maire d'Akhaltsikhe en fournissant des recommandations et des suggestions sur diverses initiatives. Le Conseil est composé de représentants des secteurs privé, civil et public. Conformément à la disposition générale stipulant les règles et procédures du Conseil, le Conseil se réunit au moins une fois tous les trois mois. Le Conseil répond aux exigences d'un forum prévues dans les lignes directrices du PGO.

Justifiez votre réponse :

1.2 Le forum est-il multipartite ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Le Conseil consultatif des citoyens de la municipalité d'Akhaltsikhe compte 28 membres représentant divers secteurs, parmi lesquels des représentants des principales organisations de la société civile, des entreprises, des institutions universitaires et d'autres citoyens intéressés. Par conséquent, le forum relevant du bureau du maire de la municipalité d'Akhaltsikhe est multipartite et répond aux exigences de l'OGP.

Justifiez votre réponse :

1.3 Le forum organise-t-il au moins une réunion avec la société civile et les acteurs non gouvernementaux lors de la co-création du plan d'action ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

La pandémie de Covid-19 a considérablement modifié le travail des institutions gouvernementales, y compris les réunions du forum, et par conséquent, a affecté la processus de co-création. Au cours du processus de conception du plan d'action (PA), un minimum de trois réunions ont eu lieu (en ligne et par téléphone) avec l'organisation partenaire du centre de développement Samtskhe-Javakheti de la municipalité d'Akhaltsikhe, également membre du forum OGP. De plus, la vision et les priorités du bureau du maire en ce qui concerne le nouveau plan d'action ont été présentées et discutées lors de l'une des réunions du forum local OGP au début du processus de co-création en 2021. Le vice-maire d'Akhaltsikhe a présenté le principales orientations de la municipalité envisagées dans le plan d'action à venir, notamment la lutte contre la corruption, qui a été entériné par les membres du forum.

1.4 Le plan d'action a-t-il été approuvé par les parties prenantes du forum ou Comité d'organisation/groupe?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Lors de l'élaboration du plan d'action local d'Akhaltsikhe OGP, le directeur du centre de développement de Samstkhe-Javakheti a été activement impliqué dans le processus. L'organisation a été désignée comme partenaire du gouvernement dans l'AP, et par conséquent, le document a été approuvé par le représentant de l'organisation, Nino Lomidze. Selon Nino Lomidze, les membres du forum Akhaltsikhe OGP (Conseil consultatif citoyen) ont approuvé les orientations prioritaires du bureau du maire présentées lors du forum. Cependant, il est important de noter que la réunion a eu lieu au début du processus d'élaboration du plan d'action et il n'est pas clair si le projet de plan d'action a été discuté à un stade ultérieur.

Justifiez votre réponse :

Section 2.
Pratiques recommandées
en co-création

2.1 Le gouvernement maintient-il un site Web OGP local ou une page Web sur un site Web gouvernemental où des informations sur le processus local OGP (co-création et mise en œuvre) sont publiées de manière proactive?

Pas clair

Expliquez brièvement votre réponse :

Selon les représentants du bureau du maire, lors de l'élaboration du plan d'action, le projet de document a été publié sur la page Web officielle de la municipalité. Cependant, le bureau du maire n'a pas été en mesure de confirmer le fait ou de fournir des preuves. Il n'y a pas de section désignée sur la page Web municipale officielle d'Akhaltsikhe pour le PGO et les matériaux liés au processus de co-création. En ce qui concerne les informations générales concernant la participation de la municipalité au processus OGP, le gouvernement a publié des informations générales concernant le processus OGP sur la page Web officielle, ainsi que sur sa page Facebook. Cependant, les messages ne contiennent pas d'informations détaillées sur le processus de co-création.

Justifiez votre réponse :

2.2 Le gouvernement a-t-il fourni des informations aux parties prenantes à l'avance pour faciliter une participation informée et préparée au processus de co-création ?

Pas clair

Expliquez brièvement votre réponse :

Il n'est pas clair si le gouvernement a publié de manière proactive des informations liées à l'OGP afin de garantir participation citoyenne dans le processus de co-création. Selon les représentants du bureau du maire, ils ont activement discuté de la question à n'importe quelle plate-forme possible. Cependant, aucune mesure active n'a été prise pour assurer la participation des citoyens. Le bureau du maire n'a pas été en mesure de fournir la preuve de la publication du projet de PA sur la page Web. Cela dit, le gouvernement a publié des informations générales concernant le processus OGP sur la page Web officielle, ainsi que sur sa page Facebook. Bien que les messages contiennent des faits généraux sur la participation de la municipalité au PGO, ils ne fournissent pas d'informations détaillées, ce qui soutiendrait la participation des citoyens au processus de co-création.

Justifiez votre réponse :

2.3 Le gouvernement a-t-il veillé à ce que tout membre intéressé du public puisse contribuer au plan d'action et observer ou avoir accès à la documentation de prise de décision ?

Pas clair

Expliquez brièvement votre réponse :

Selon les représentants du bureau du maire d'Akhaltsikhe, ils ont activement fait connaître les processus OGP et les canaux de participation possibles avec les parties prenantes. Cependant, même si les citoyens pouvaient faire part de leurs initiatives et de leurs commentaires par divers canaux, notamment le téléphone, la page Web officielle ou la page Facebook de la municipalité, aucune suggestion n'a été soumise lors de l'élaboration du PA. Par conséquent, même si les canaux de participation existaient, le gouvernement n'a pris aucune mesure proactive pour assurer la participation des citoyens. Selon l'organisation partenaire de la municipalité, Samtskhe-Javakheti Development Center, la suggestion d'utiliser la plateforme du Conseil consultatif citoyen comme forum local OGP est venue de la société civile et a été approuvée par le bureau du maire. Toutefois, aucune suggestion n'a été soumise concernant spécifiquement les engagements.

2.4 Le gouvernement a-t-il fait un rapport proactif ou fourni des commentaires écrits aux parties prenantes sur la manière dont leurs contributions ont été prises en compte lors de la création du plan d'action ?

Non

Expliquez brièvement votre réponse :

La seule suggestion faite par la société civile dans le processus de co-création appartenait au Centre de développement Samtkhe-Javakheti concernant l'utilisation du Conseil consultatif citoyen en tant que forum OGP local, qui a été accordée par le bureau du maire. Les représentants de la mairie n'ont pas été en mesure de citer d'autres suggestions de la société civile concernant la vision stratégique et les engagements du PA.

2.5 Y a-t-il eu un dialogue itératif et une appropriation partagée entre les parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales pendant le processus de prise de décision, y compris l'établissement de l'ordre du jour ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Au cours du développement de l'AP local d'Akhaltsikhe, il y a eu un dialogue avec le secteur civil. Les efforts comprennent des discussions sur les orientations de l'AP lors du forum et des réunions régulières avec l'organisation partenaire Samtskhe-Javakheti Development Center. Bien qu'il ne semble pas y avoir eu de conversation plus large entre les parties prenantes du processus de développement de l'AP, ladite organisation s'est activement engagée dans le processus de co-création, notamment en participant aux réunions entre le bureau du maire et l'OGP. unité de soutien.

2.6 Considérez-vous que le forum est inclusif et diversifié ?

Très

Expliquez brièvement votre réponse :

Le forum OGP de la municipalité d'Akhaltsikhe est inclusif et diversifié. Le forum est composé de 28 membres représentant différents secteurs. Parmi eux se trouvent des représentants des principales organisations de la société civile, des entreprises, des institutions universitaires et d'autres citoyens intéressés. Toute personne intéressée à rejoindre le forum peut s'adresser au Maire et participer aux travaux du Conseil.

Justifiez votre réponse :

Section 3. Évaluation initiale des engagements

1. Engagement :

Amélioration de la gestion des risques de corruption dans la municipalité d'Akhaltsikhe

1.1 L'engagement est-il vérifiable ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Le texte de l'engagement fournit des activités clairement identifiables et des livrables mesurables pour la réalisation de l'objectif de l'engagement. L'objectif de l'engagement est de développer une méthodologie d'évaluation des risques de corruption basée sur les besoins de la municipalité et de mener une évaluation du bureau du maire et de ses entités subordonnées sur la base de la méthodologie approuvée. L'engagement comporte trois étapes : 1) Mener une analyse de la situation du bureau du maire et de ses entités subordonnées pour analyser leur travail et fournir une évaluation préliminaire des risques de corruption (résultat : évaluation initiale et conclusions) ; 2) Élaboration et approbation d'une méthodologie d'évaluation des risques de corruption (résultat : méthodologie approuvée), 3) Évaluation des risques de corruption liés au travail du bureau du maire et de ses entités subordonnées (résultat : rapport d'évaluation). Tous les jalons sont facilement vérifiables. L'engagement prévoyait des délais précis pour la mise en œuvre des jalons.

Justifiez votre réponse :

1.2 Le langage/les activités d'engagement justifient-ils clairement pertinence aux valeurs OGP?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Le langage d'engagement justifie clairement la pertinence de la valeur OGP, à savoir, Responsabilité publique. L'AP explique que l'adoption d'une méthodologie d'évaluation des risques de corruption aidera la municipalité d'Akhaltsikhe à mieux détecter les risques de corruption en temps opportun et à les traiter au sein du bureau du maire et de ses entités subordonnées. L'évaluation menée selon la méthodologie adoptée garantira une utilisation appropriée des ressources publiques et renforcera l'intégrité des employés du gouvernement local, ce qui contribuera à l'amélioration de la responsabilité publique du bureau du maire.

Justifiez votre réponse :

1.3 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

une nouvelle réglementation, politique, pratique ou exigence.

Expliquez brièvement votre réponse :

Le renforcement des mécanismes de lutte contre la corruption au niveau local est l'une des priorités stratégiques énoncées dans la stratégie de décentralisation de la Géorgie 2020-2025, ainsi que dans la stratégie nationale de lutte contre la corruption pour 2019-2020. Cela dit, la surveillance et la gestion des risques de corruption au sein des organes municipaux est une nouvelle pratique dans la municipalité d'Akhaltsikhe et un pas en avant non seulement pour Akhaltsikhe mais plus généralement, au niveau du gouvernement local en Géorgie.

Justifiez votre réponse :

1.4 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

est un changement positif d'un processus, d'une pratique ou d'une politique, mais ne générera pas de changement contraignant ou institutionnalisé au sein du gouvernement ou d'une ou plusieurs institutions spécifiques.

Expliquez brièvement votre réponse :

Cet engagement est un grand pas en avant pour la municipalité vers l'amélioration des affaires internes et l'augmentation de la responsabilité publique du gouvernement municipal. Cela dit, afin d'assurer la pérennité de la pratique et son application à long terme, des mesures doivent être prises pour institutionnaliser la pratique en mairie. A savoir, bien qu'il s'agisse d'un pas en avant, le gouvernement doit faire preuve de volonté politique et adopter des mécanismes spécifiques de mise en œuvre par le biais de règlements internes et de règles de procédure pour assurer l'application à long terme de l'évaluation.

Justifiez votre réponse :

1.5 Y a-t-il des changements recommandés à la conception de l'engagement pour aider à améliorer sa mise en œuvre ?

● Sensibilisation des employés : Au cours du processus de mise en œuvre, il sera important de sensibiliser les employés à la signification de la corruption et des risques de corruption afin d'assurer leur participation éclairée lors de l'évaluation initiale et du développement de la méthodologie.
● Compétences : Il est important de soutenir le développement des compétences pertinentes des employés du bureau du maire et de ses entités subordonnées pour leur permettre de réaliser des évaluations des risques de corruption selon la méthodologie adoptée.
● Après l'adoption de la méthodologie des risques de corruption, le gouvernement doit prendre l'obligation formelle de mener des évaluations et de définir clairement la régularité des évaluations pour assurer l'institutionnalisation de la pratique. Il est recommandé d'adopter des règlements internes pertinents précisant les personnes responsables, leurs rôles et responsabilités, et d'autres détails.
Transparence et participation du public: Lors de l'élaboration de la méthodologie, il est recommandé de solliciter les commentaires des citoyens, ainsi que de les informer sur le processus, y compris la partie non sensible des résultats de l'évaluation finale.

2. Engagement :

Tester et améliorer données ouvertes pratiques de gestion à l'hôtel de ville de la municipalité d'Akhaltsikhe

2.1 L'engagement est-il vérifiable ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Le texte de l'engagement fournit des activités clairement identifiables et des livrables mesurables pour la réalisation de l'objectif de l'engagement. L'objectif de l'engagement est d'améliorer la gestion et la publication des données ouvertes dans la municipalité d'Akhaltsikhe. L'engagement comporte trois étapes : 1) Définir les catégories de données à publier dans un format ouvert avec la participation de toutes les parties prenantes concernées (résultat : catégories de données à publier), 2) Ajuster les bases de données existantes en fonction des normes de données ouvertes et les publier sur le site internet de la commune (résultat : le minimum de 20 bases de données sont publiées sur le site internet). Les deux jalons sont facilement vérifiables. Les dates limites des jalons sont fournies dans le PA.

Justifiez votre réponse :

2.2 Le langage/les activités d'engagement justifient-ils clairement la pertinence par rapport aux valeurs du PGO ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Le langage d'engagement justifie clairement sa pertinence pour les valeurs du PGO, à savoir l'accès à l'information et à la technologie et l'innovation pour la transparence et la responsabilité. L'AP explique que ledit engagement améliorera la pratique de la gestion des données ouvertes dans le bureau du maire et ses entités subordonnées, ce qui augmentera l'accès aux informations détenues par le gouvernement et la transparence du gouvernement. La publication de bases de données en format ouvert à l'aide de technologies augmentera la responsabilité publique du bureau du maire et de ses entités subordonnées.

Justifiez votre réponse :

2.3 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

une poursuite de la pratique en cours conformément aux législation, politiques ou exigences.

Expliquez brièvement votre réponse :

L'engagement est une continuation de la pratique existante conformément à la législation et à la politique existantes de la municipalité. En 2018-2019, la municipalité d'Akhaltsikhe s'est engagée à adopter une stratégie et un plan d'action pour accroître la transparence et la responsabilité et un plan d'action pour les données ouvertes. Les documents ont été rédigés et adoptés avec le soutien du partenaire au développement USAID GGI et des acteurs locaux. L'engagement dans le cadre de l'actuel OGP AP soutient la mise en œuvre des documents stratégiques existants et, par conséquent, est une continuation de la pratique dans le cadre de la politique existante.

Justifiez votre réponse :

2.4 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

est un changement positif d'un processus, d'une pratique ou d'une politique, mais ne générera pas de changement contraignant ou institutionnalisé au sein du gouvernement ou d'une ou plusieurs institutions spécifiques.

Expliquez brièvement votre réponse :

Cet engagement est un grand pas vers l'amélioration de l'accès à l'information dans la municipalité d'Akhaltsikhe, qui est l'une des priorités politiques stratégiques du gouvernement local. Cependant, si l'engagement sera bénéfique pour l'ouverture du gouvernement, le texte d'engagement n'assure pas l'institutionnalisation de la pratique. Afin d'assurer la pérennité et l'application à long terme de la pratique, un règlement intérieur précisant la procédure de gestion des données ainsi que des responsables spécifiques au sein de l'établissement doit être défini.

Justifiez votre réponse :

2.5 Y a-t-il des changements recommandés à la conception de l'engagement pour aider à améliorer sa mise en œuvre ?

● Sensibilisation des employés : Au cours du processus de mise en œuvre, il sera important de sensibiliser les employés à l'importance des données ouvertes pour accroître la transparence du gouvernement afin de s'assurer que la priorité est intériorisée comme une valeur parmi les employés du gouvernement , et la continuité de la pratique est assurée.
● Compétences : Il est important de soutenir le développement des compétences pertinentes des employés du bureau du maire et de ses entités subordonnées en matière de données ouvertes afin de s'assurer que tous les employés contribuent au maintien de données ouvertes pertinentes pour leur travail, même si la gestion des données n'est pas leur responsabilité directe.
● Institutionnalisation : Afin d'avoir un plus grand impact, il est important d'assurer la continuité de l'engagement par l'adoption de règlements internes définissant l'obligation et la procédure pertinente pour la gestion des données ouvertes, ainsi que des personnes désignées coordonnant la gestion et la publication des données ouvertes.
● Transparence et participation du public : il est important d'assurer la participation des parties prenantes à la compilation des catégories de données à publier, ainsi que d'informer les citoyens de l'engagement et des progrès réalisés dans le cadre du PGO pour garantir l'utilisation des informations publiées.

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