Rapport initial - Plan d'action - Banská Bystrica, République slovaque, 2021 - 2022
Vue d’ensemble
Nom de l'évaluateur
Katarína Vitálišová, Darina Jánošková, Faculté d'économie, Université Matej Bel de Banská Bystrica
katarina.vitalisova@umb.sk; darina.janoskova@umb.sk
Membre
Banská Bystrica, République slovaque
Plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert...
Plan d'action – Banská Bystrica, République slovaque, 2021 – 2022
Section 1.
Conformité avec
exigences de co-création
1.1 Existe-t-il un forum ?
Oui
Expliquez brièvement votre réponse :
La création du plan d'action se fait sur la base d'une coopération au sein de la plate-forme de gouvernance ouverte, qui se compose de trois niveaux : 1er niveau - équipe de mise en œuvre centrale (Core team), 2ème niveau - groupe consultatif "Core+", 3ème niveau - Gouvernement ouvert club. Le premier niveau était composé d'un représentant de la municipalité et de deux représentants d'organisations civiques à but non lucratif coopérantes. La deuxième couche était composée d'acteurs des secteurs civique et universitaire, des députés et des acteurs du conseil municipal. La troisième couche était composée de représentants du grand public.
La deuxième couche – Core+ peut être considérée comme essentielle, c'est un forum multipartiteUn dialogue régulier entre le gouvernement et la société civile est un élément central de la participation à l'OGP. Il renforce la confiance, favorise la résolution conjointe des problèmes et permet à la société civile d'influencer la conception, la mise en œuvre... participer activement à l'élaboration du plan d'action. En raison de la pandémie de Covid19 en cours et des possibilités de réunion limitées, les représentants du Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus à Banská Bystrica a décidé d'utiliser l'outil d'assistance numérique Consider.It, Zoom et d'autres outils électroniques pertinents pour faciliter la communication
Justifiez votre réponse :
1.2 Le forum est-il multipartite ?
Oui
Expliquez brièvement votre réponse :
Le processus de préparation et d'élaboration du plan d'action a impliqué des représentants de la municipalité, des fonctionnaires municipaux, des membres du conseil municipal, des membres des commissions du conseil municipal, des membres des conseils civiques, des représentants du secteur universitaire, des citoyens actifs et des militants civiques, ainsi que des représentants d'organisations non gouvernementales à but non lucratif ou d'associations civiques. De ce point de vue, le Forum répond au critère de la diversité des représentants.
Ce qui manque en termes d'implication proportionnelle des différents secteurs, c'est l'implication plus large des secteur privéLes gouvernements s'efforcent également d'ouvrir les pratiques du secteur privé, notamment grâce à la transparence de la propriété réelle, aux contrats ouverts et à la réglementation des normes environnementales. Spécification technique... Plus et le public civil au sens large – c'est-à-dire les citoyens (et pas seulement les militants civiques et les ONG). Cependant, leur implication n'était possible que dans le cadre du grand public, en nombre limité.
Justifiez votre réponse :
1.3 Le forum organise-t-il au moins une réunion avec la société civile et les acteurs non gouvernementaux lors de la co-création du plan d'action ?
Oui
Expliquez brièvement votre réponse :
L'élaboration du plan d'action a été guidée par les principes du gouvernement ouvert. Un rôle clé a été joué par le forum multipartite - Core+, qui a créé un espace pour la participation du secteur civil (diverses ONG), des militants de la société civile et, dans une moindre mesure, des réunions également ouvertes au grand public. Une plus grande représentation des acteurs du secteur privé serait également souhaitable. Le processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée... a eu lieu dans l'environnement de l'application en ligne ZOOM, où 10 rencontres et dialogues participatifs avec un large éventail d'acteurs ont été réalisés. Le nombre de réunions Core+ était élevé, étant donné qu'il s'agissait d'une activité volontaire, certains membres les trouvaient déjà lourdes.
Justifiez votre réponse :
1.4 Le plan d'action a-t-il été approuvé par les parties prenantes du forum ou Comité d'organisationLe comité directeur est l'organe décisionnel exécutif de l'OGP. Son rôle est de développer, promouvoir et sauvegarder les valeurs, principes et intérêts d'OGP ; établir les idées fondamentales, les politiques et les règles d'OGP .../groupe?
Pas clair
Expliquez brièvement votre réponse :
La version finale du plan d'action a été élaborée par les membres du groupe central (les principaux exécutants du plan d'action). La version finale du plan d'action a été approuvée par le maire de Banská Bystrica et ses représentants, ainsi que par les membres du CORE + du forum multipartite. Il n'y a aucune information publiquement disponible sur la discussion de la version finale avec les membres du Core+ en dehors de la communication par courrier.
Justifiez votre réponse :
Section 2.
Pratiques recommandées
en co-création
2.1 Le gouvernement maintient-il un site Web OGP local ou une page Web sur un site Web gouvernemental où des informations sur le processus local OGP (co-création et mise en œuvre) sont publiées de manière proactive?
Oui
Expliquez brièvement votre réponse :
L'Open Government Initiative de Banská Bystrica a son propre site Web https://www.ogplocalbb.sk/, où sont publiés des informations sur l'ensemble du projet, des rapports de réunions et d'autres informations pertinentes. Le site Web est régulièrement mis à jour avec les dernières informations sur ce qui se passe dans le domaine du gouvernement ouvert à Banská Bystrica. Certaines informations sont également publiées sur le site de l'organisation partenaire Dialogue Center http://www.dialoguecentre.eu/partnerstvo-otvoreneho-vladnutia/ ainsi que sur le site internet de la Ville de Banská Bystrica : https://www.banskabystrica.sk/samosprava/otvorena-samosprava-ogp-local/. Des informations sur le projet sont également disponibles sur la page Facebook de l'Initiative pour un gouvernement local ouvert à Banská Bystrica (https://www.facebook.com/ogplbb).
Justifiez votre réponse :
2.2 Le gouvernement a-t-il fourni des informations aux parties prenantes à l'avance pour faciliter une participation informée et préparée au processus de co-création ?
Oui
Expliquez brièvement votre réponse :
Les invitations aux réunions publiques ont été publiées par le biais d'annonces sur les sites Web susmentionnés, ainsi que sur la page Facebook de l'Initiative pour un gouvernement ouvert à Banská Bystrica, généralement 7 jours calendaires à l'avance. Cependant, toutes les réunions Core+ n'étaient pas publiques, ce qui limitait en partie la capacité du public à participer.
Justifiez votre réponse :
- Exemple d'invitation : https://www.facebook.com/events/3814053322047491/?ref=newsfeed
2.3 Le gouvernement a-t-il veillé à ce que tout membre intéressé du public puisse contribuer au plan d'action et observer ou avoir accès à la documentation de prise de décision ?
Oui
Expliquez brièvement votre réponse :
La plateforme multi-acteurs s'est réunie régulièrement via l'application en ligne ZOOM car l'élaboration du plan d'action se déroulait à un moment de contraintes pandémiques. L'application en ligne Miro a été utilisée pour rédiger les procès-verbaux des réunions et les documents importants ont été partagés via Google Drive. La plateforme en ligne Consider.it a été utilisée pour partager des suggestions, des idées et des commentaires. Lorsque la situation de pandémie l'a permis, plusieurs rencontres en personne de l'équipe centrale avec les dirigeants de la Ville ont eu lieu sur le processus d'élaboration du plan d'action. Toute la documentation des réunions est disponible sur le site Web de l'Open Government Initiative à Banská Bystrica. Des réunions sélectionnées étaient accessibles au grand public, où chacun pouvait présenter ses propositions, s'informer sur les activités prévues, etc.
Justifiez votre réponse :
2.4 Le gouvernement a-t-il fait un rapport proactif ou fourni des commentaires écrits aux parties prenantes sur la manière dont leurs contributions ont été prises en compte lors de la création du plan d'action ?
Oui
Expliquez brièvement votre réponse :
Les commentaires du public ont été discutés lors du forum multipartite. Des commentaires suffisants ont été fournis sur la base des entretiens avec les membres du forum multipartite. Dans le même temps, tout le monde avait la possibilité de contacter les membres du Core via Facebook ou les coordonnées confiées au site Web OGP Local Banská Bystrica.
Justifiez votre réponse :
2.5 Y a-t-il eu un dialogue itératif et une appropriation partagée entre les parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales pendant le processus de prise de décision, y compris l'établissement de l'ordre du jour ?
Oui
Expliquez brièvement votre réponse :
Dès le début, les organisations partenaires Centre de dialogue, non, et École interactive d'urbanisme et d'aménagement du territoire, non, ainsi qu'un certain nombre d'autres représentants du public, l'autorité municipale, l'Université Matej Bel, divers experts et citoyens de Banská Bystrica , qui ont exprimé leur intérêt à participer à l'élaboration de ce document, ont été impliqués dans la préparation et le développement des engagements du Plan d'action pour un gouvernement ouvert au niveau local.
Au cours des réunions axées sur l'élaboration du plan d'action, les participants ont été répartis en 4 groupes de travail thématiques de leur choix, où ils ont pu discuter des sujets plus en profondeur et créer des propositions d'engagements spécifiques pour le gouvernement ouvert en tant que pile d'activités pour l'action Plan ou autres stratégies. La base de chaque sujet était le projet d'activités des réunions précédentes. Afin de couvrir les huit sujets /priorités du gouvernement ouvert à Banská Bystrica/ avec la possibilité de se diviser en 4 groupes de travail, le travail sur la formulation des propositions s'est déroulé en deux « tours ». Chaque groupe thématique avait un binôme de modérateurs – un de la mairie et un du public – qui avaient la fonction de « porteurs » du thème.
Justifiez votre réponse :
2.6 Considérez-vous que le forum est inclusif et diversifié ?
Quelque peu
Expliquez brièvement votre réponse :
Sur la base de la documentation, on peut dire que le forum est diversifié en termes de le sexeLes gouvernements participants à l'OGP apportent des perspectives de genre dans les domaines politiques populaires, assurent la diversité dans les processus participatifs et ciblent spécifiquement les écarts entre les sexes dans les politiques pour aborder le gouvernement ... Plus représentation et en termes de représentation des différents secteurs – privé, public, à but non lucratif. Les autres critères ne peuvent pas être évalués. Parallèlement, il est important de souligner que les réunions publiques du Forum étaient accessibles au grand public.
Justifiez votre réponse :
Section 3. Évaluation initiale des engagements
Gouvernement ouvert dans l'aménagement du territoire, la planification stratégique et la gestion environnementale de la ville
1.1 L'engagement est-il vérifiable ?
Oui
Expliquez brièvement votre réponse :
L'engagement a été établi sur la base d'une analyse de la situation actuelle et de l'identification de la nécessité de renforcer les capacités professionnelles pour un gouvernement ouvert dans la ville de Banská Bystrica. La définition exacte de l'engagement, ainsi que le calendrier, les exigences de sa fourniture et les indicateurs de sa réalisation font partie du plan d'action pour 2022.
Justifiez votre réponse :
- http://www.ogplocalbb.sk/wp-content/uploads/2021/08/MESTO-BANSKA-BYSTRICA-Akcny-Plan-OGPL-FINAL.pdf, partie 1.15
1.2 Le langage/les activités d'engagement justifient-ils clairement pertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne... aux valeurs OGP?
Oui
Expliquez brièvement votre réponse :
L'engagement a été défini comme un résultat du processus participatif du forum multipartite. Il est formulé de manière claire et concise, avec des indicateurs mesurables à travers lesquels il doit être rempli et reflète le besoin réel de la ville de Banská Bystrica.
Justifiez votre réponse :
1.3 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :
une nouvelle réglementationLes réformateurs du gouvernement élaborent des réglementations qui consacrent les valeurs de transparence, de participation et de responsabilité dans les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de réforme..., politique, pratique ou exigence.
Expliquez brièvement votre réponse :
La municipalité de Banská Bystrica n'a jusqu'à présent appliqué que marginalement les principes de gouvernement ouvert dans la mise en œuvre de la politique locale. L'Open Government Initiative a donné de nouvelles impulsions à la politique locale vers transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus, participation active et responsabilisation. Étant donné que la direction de la ville s'est engagée à mettre en œuvre un gouvernement ouvert, il s'agit d'une nouvelle forme de politique ainsi que d'une mise en œuvre pratique. Cependant, en termes de mise en œuvre du plan d'action, il sera important d'évaluer dans quelle mesure les principes de gouvernement ouvert sont effectivement mis en œuvre.
Justifiez votre réponse :
1.4 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :
est un changement positif d'un processus, d'une pratique ou d'une politique, mais ne générera pas de changement contraignant ou institutionnalisé au sein du gouvernement ou d'une ou plusieurs institutions spécifiques.
Expliquez brièvement votre réponse :
Comme mentionné ci-dessus, il s'agit d'une nouvelle forme de politique locale ainsi que de sa mise en œuvre pratique. Compte tenu de la durée relativement courte du plan d'action – 1 an – il est probable que seuls les points de départ d'un éventuel changement organisationnel et d'un changement de politique locale plus global seront établis.
Justifiez votre réponse :
1.5 Y a-t-il des changements recommandés à la conception de l'engagement pour aider à améliorer sa mise en œuvre ?
Le respect de l'engagement repose sur la participation volontaire du personnel de la Ville. Compte tenu de ce fait, il existe un risque de non-participation des employés, par exemple en raison de leur charge de travail, d'une perte d'intérêt pour la question, etc.
2. Engagement :
Création de la stratégie de gouvernement ouvert pour la ville de Banská Bystrica
2.1 L'engagement est-il vérifiable ?
Oui
Expliquez brièvement votre réponse :
La mise en œuvre de l'engagement se traduira par la première ébauche de la stratégie de gouvernement ouvert de la ville de Banská Bystrica, basée sur 8 thèmes identifiés comme clés lors de l'élaboration du plan d'action. La stratégie sera un outil important pour soutenir le développement durable de la ville, le développement de la démocratie, le développement de relations de partenariat entre le conseil municipal et les acteurs civils, et le développement de nouveaux éléments de gouvernance qui ont le potentiel de faire face aux problèmes complexes de la Temps présent. L'engagement vise également à contribuer à la consolidation et à la coordination des documents stratégiques de la Ville relatifs au gouvernement ouvert, au suivi des activités stratégiques de la région, du niveau national, des villes voisines et des organisations de la société civile.
(partie 2.15 du plan d'action)
Justifiez votre réponse :
- http://www.ogplocalbb.sk/wp-content/uploads/2021/08/MESTO-BANSKA-BYSTRICA-Akcny-Plan-OGPL-FINAL.pdf, partie 2.15.
2.2 Le langage/les activités d'engagement justifient-ils clairement la pertinence par rapport aux valeurs du PGO ?
Oui
Expliquez brièvement votre réponse :
L'établissement de l'engagement reflète le travail et la coopération continus et systématiques de la municipalité et des acteurs civiques dans le développement d'une vision à moyen et long terme et d'une stratégie pour un gouvernement ouvert dans la municipalité de Banská Bystrica, et l'effort d'intégration gouvernement dans les documents stratégiques de la ville de Banská Bystrica.
(partie 2 du plan d'action)
Justifiez votre réponse :
- http://www.ogplocalbb.sk/wp-content/uploads/2021/08/MESTO-BANSKA-BYSTRICA-Akcny-Plan-OGPL-FINAL.pdf, partie 2
2.3 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :
une poursuite de la pratique en cours conformément aux législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r..., politiques ou exigences.
Expliquez brièvement votre réponse :
L'élaboration de la Stratégie pour un gouvernement ouvert est une suite logique aux activités déjà réalisées dans le cadre de la préparation du Plan d'action. Il s'agit d'un engagement bien défini, dont la mise en œuvre réussie marquerait une étape systémique dans la mise en œuvre d'un gouvernement ouvert pour la ville.
Justifiez votre réponse :
2.4 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :
est un changement positif d'un processus, d'une pratique ou d'une politique, mais ne générera pas de changement contraignant ou institutionnalisé au sein du gouvernement ou d'une ou plusieurs institutions spécifiques.
Expliquez brièvement votre réponse :
Comme mentionné dans l'engagement n° 1, la mise en œuvre des principes de gouvernement ouvert à Banská Bystrica n'en est qu'à sa première phase. Elle nécessite une approche systémique, à laquelle la réalisation de l'Engagement n° 2 peut apporter une contribution significative. Cependant, compte tenu de la courte durée du plan d'action, il n'est pas possible de s'attendre à des changements significatifs dans le gouvernement local.
Justifiez votre réponse :
2.5 Y a-t-il des changements recommandés à la conception de l'engagement pour aider à améliorer sa mise en œuvre ?
L'engagement 2 est formulé de manière appropriée et reflète les besoins réels de la ville de Banská Bystrica. Cependant, il sera très important de mettre en place de manière appropriée un processus participatif d'engagement du grand public afin que toutes les parties prenantes potentielles puissent s'impliquer et contribuer activement à l'élaboration de la stratégie. Il est préférable de ne pas limiter ce processus à la seule implication des membres Core+.
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