Examen du plan d'action de l'Irlande 2023-2025

Quatrième de l'Irlande plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... comprend un engagement prometteurGrâce à l'examen du plan d'action, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) de l'OGP reconnaît les engagements prometteurs qui traitent d'un domaine politique important pour les parties prenantes ou le contexte national. Pro... pour passer législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r... sur l'éthique dans la fonction publique. Les autres engagements pourraient aller plus loin pour apporter des changements ambitieux aux pratiques gouvernementales. Ils bénéficieraient élaborer des mesures plus concrètes pour atteindre les objectifs de réforme et des mesures pour suivre les progrès.

Le quatrième plan d'action de l'Irlande comprend sept engagements. Il met désormais l'accent sur les besoins des groupes sous-représentés et poursuit les engagements sur la participation civique, l'éthique dans la vie publique et les données ouvertes des plans d'action précédents. Le Département des dépenses publiques, de la mise en œuvre et de la réforme du PND (DPENDR) a coordonné l’élaboration du plan d’action en collaboration avec la société civile. Le forum multipartite de la Table ronde pour un gouvernement ouvert (MSF) a été créé au cours du cycle précédent et comprenait douze membres représentant à parts égales le gouvernement et la société civile.

L'un des engagements du plan consiste à entreprendre un effort prometteur pour moderniser l'éthique et les normes de la vie publique. Sur la base d'une évaluation réalisée dans le cadre du plan d'action précédent, EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... 5 a l'intention d'introduire une nouvelle législation. Cela améliorerait la responsabilité et transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus des fonctionnaires élus et nommés, notamment en ce qui concerne les conflits d'intérêtsUn élément clé de la lutte contre la corruption consiste à prévenir ou à révéler les conflits d'intérêts - lorsqu'un agent public est en mesure d'utiliser une fonction publique à des fins personnelles ou privées. Spécification technique...Cette réforme devrait renforcer la confiance du public dans les représentants du gouvernement.

Les autres engagements concernent des domaines politiques importants, mais quatre d’entre eux n’ont pas un potentiel clair de résultats. Dans certains cas, les engagements qui poursuivent des initiatives existantes pourraient aller plus loin et apporter une valeur ajoutée. Par exemple, l’engagement 1 prévoit des améliorations modestes de la Open DataEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... Le portail et l’engagement 4 poursuivent le Forum civique existant. Si d’autres engagements abordent des objectifs politiques ambitieux, ils n’incluent pas de jalons concrets pour atteindre ces objectifs. L’engagement 3 manque de jalons pour garantir l’adoption des meilleures pratiques pour la consultation publique envisagée. L’engagement 6 vise à accroître la représentation des femmes et des groupes minoritaires dans les collectivités locales. des électionsAméliorer la transparence des élections et maintenir l'indépendance des commissions électorales est essentiel pour promouvoir la confiance dans le système électoral, prévenir la fraude électorale et défendre la démocratie. Plus, mais ses principales étapes sont axées sur les campagnes d’information sur le rôle des conseillers et l’investissement dans les réunions hybrides.

Les prochaines élections, qui devraient avoir lieu au plus tard en mars 2025, pourraient poser des défis quant à la réalisation des engagements dans les délais. L’IRM recommande aux acteurs du gouvernement et de la société civile d’envisager de réviser ces engagements afin d’élaborer des mesures plus concrètes pour atteindre les objectifs de réforme, de renforcer les mesures de suivi des progrès et d’entreprendre des efforts plus ambitieux pour apporter des changements contraignants et institutionnalisés aux pratiques gouvernementales actuelles.

Les engagements ont été élaborés dans le cadre d’un processus de cocréation qui a mis en évidence certaines pratiques positives. Le processus a débuté en mars 2023 par une consultation publique d’un mois. Animé par BraveLab, le DPENDR a ensuite organisé six ateliers thématiques pour discuter des 71 soumissions reçues avec toutes les parties prenantes qui ont fait ces soumissions. Le MSF s'est réuni tous les deux mois pendant les premières étapes de la co-création et toutes les six semaines pendant les étapes finales. Les informations sur le processus étaient accessibles au public sur la page Web de l'OGP Irlande. Le DPENDR pourrait améliorer la recherche d'informations en développant un site Web dédié dépôtL'accès aux informations pertinentes est essentiel pour permettre la participation et assurer la responsabilité tout au long du processus OGP. Un référentiel OGP est un site Web centralisé en ligne, une page Web, une plate-forme ou ... lié à la page Web de l'OGP.

L'engagement du gouvernement et de la société civile dans l'élaboration du plan d'action a varié selon les engagements. Par exemple, l'engagement 1 a été élaboré grâce à une collaboration productive, tandis que les jalons de l’Engagement 5 ont été principalement rédigés par les ministères. Un représentant de la société civile a souligné que, contrairement au passé, leur contribution n’avait pas été activement sollicitée. D’autres représentants de la société civile ont également noté que les discussions des ateliers n’étaient pas toujours reflétées dans le plan d’action final, ce qui entraînait des divergences entre les objectifs et les jalons de certains engagements. Selon le DPENDR, les engagements doivent être conformes aux ressources humaines disponibles, à la législation en vigueur et aux priorités du gouvernement et des ministères. L’IRM souligne l’importance d’assurer une forte implication de la société civile tout au long du processus de conception afin d’améliorer la transparence, l’alignement avec les besoins de la communauté et l’efficacité des initiatives gouvernementales.

Dans l’ensemble, même si des exemples de bonnes pratiques ont été relevés dans le processus de cocréation, la rotation fréquente du personnel au sein du secrétariat a fait que certaines de ces pratiques n’ont pas été maintenues dans le temps. Il pourrait être utile d’explorer des stratégies pour institutionnaliser de bonnes pratiques de co-création, par exemple au moyen de procédures standardisées et de lignes directrices en matière de documentation, qui pourraient rester cohérentes malgré la rotation du personnel. La formation et le soutien du nouveau personnel contribueraient également à maintenir la continuité.

Engagement prometteur

L'examen suivant examine l'engagement que le MII a identifié comme ayant le potentiel de réaliser les résultats les plus prometteurs. Les engagements prometteurs concernent un domaine politique important pour les parties prenantes ou le contexte national. Ils doivent être vérifiables, avoir une optique gouvernementale ouverte pertinente et avoir un potentiel de résultats modeste ou substantiel. Cet examen fournit également une analyse des défis, des opportunités et des recommandations pour contribuer au processus d'apprentissage et de mise en œuvre de ce plan d'action.

Tableau 1. Engagement prometteur

Dans le plan d'action, les engagements sont classés par ordre alphabétique (de A à G). Pour cette analyse, nous avons attribué des numéros correspondants (de 1 à 7) à chaque engagement (A = 1, B = 2, etc.).

Antoin O Lachtnain (Open Government Association Ireland), entretien réalisé par un chercheur de l'IRM, 6 juin 2024.

Les commentaires de la consultation publique sont disponibles à l'adresse suivante : https://www.gov.ie/pdf/?file=https://assets.gov.ie/253551/07d75216-7d40-482b-bbad-071836ad145d.pdf.

Consultez le compte-rendu du forum multipartite du 31 mai 2023 à l'adresse suivante : https://www.gov.ie/pdf/?file=https://assets.gov.ie/266998/de47adab-5cdc-4e26-9e92-d1e680e18409.pdf#page=1.

Victoria Ronke Gbafah (ministère des Dépenses publiques, NPD Delivery and Reform), entretien avec un chercheur de l'IRM, 13 juin 2024.

O Lachtnain, entretien.

Transparency International Irlande, entretien par un chercheur de l'IRM, 30 juillet 2024.

Transparency International Irlande, entretien.

O Lachtnain, entretien.

Commentaires de Sarah Glavey (ministère des Dépenses publiques, Direction de la mise en œuvre et de la réforme du NPD) pendant la période d'examen préalable à la publication, le 15 octobre 2024.

O Lachtnain, entretien.