Examen du Plan d'action d'Israël 2023-2025

Le développement du quatrième État d'Israël plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... a relancé son processus OGP après la fin de son dernier plan d'action en 2019. L'instabilité politique et le manque de soutien politique de haut niveau ont eu un impact négatif sur le processus. ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... du plan d'action. La guerre entre Israël et Gaza a perturbé la mise en œuvre du plan et a conduit à sa révision en août 2024.

Ce rapport évalue la conception du quatrième plan d'action israélien du PGO, qui a relancé le processus du PGO après l'expiration du précédent plan en 2019. Le plan d'action initial a été soumis en août 2023 et comprenait sept engagements. Israël a soumis un plan actualisé au PGO en juillet 2024, neuf mois après le début de la guerre entre Israël et Gaza. Le gouvernement a ajouté un engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... concernant les informations sur les Israéliens touchés par la guerre, et a supprimé l'engagement de rendre les données gouvernementales accessibles et exploitables, car cet engagement avait déjà été respecté. Deux engagements du plan actualisé présentent un potentiel modeste en matière de résultats en matière de gouvernement ouvert.

Vue d'ensemble processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée... Le plan d'action a connu quelques améliorations par rapport au précédent. Il a été codirigé par l'Agence nationale israélienne du numérique et l'Institut pour le leadership et la gouvernance (JDC Elka). Pour la première fois, le gouvernement a lancé un site web dédié au PGO. dépôtL'accès aux informations pertinentes est essentiel pour permettre la participation et assurer la responsabilité tout au long du processus OGP. Un référentiel OGP est un site Web centralisé en ligne, une page Web, une plate-forme ou ..., offrant un nouvel accès à l'information sur le processus. Suite aux premières actions de sensibilisation sur l'OGP, un appel à propositions a suscité 114 idées d'engagement de la part du public.

Cinq groupes de travail multipartites ont piloté l'élaboration des engagements, marquant ainsi une nouvelle approche de la co-création. Les engagements finaux sont issus des discussions internes des groupes de travail. Tout au long du processus, l'Agence nationale israélienne du numérique et JDC Elka ont consulté le Forum d'accompagnement multipartite, composé d'acteurs clés de la société civile et du gouvernement. En 2024, l'Agence nationale israélienne du numérique et JDC Elka ont révisé le plan d'action avec la contribution d'Hasadna (Atelier pour la connaissance publique), une organisation de la société civile.

Les participants de la société civile ont observé qu’il n’était pas facile pour les responsables publics d’impliquer les organisations de la société civile dans la co-création. Ils ont noté que certains étaient réticents à s'engager dans le processus de l'OGP en raison de l'absence d'un ministre ou d'un haut fonctionnaire responsable de la transparence gouvernementale. D'autres ont évoqué la crise politique actuelle liée à un projet de réforme qui menacerait l'indépendance du système judiciaire. Des manifestations généralisées ont critiqué les amendements juridiques proposés, les considérant comme une menace pour l’équilibre des pouvoirs entre l’exécutif et le judiciaire. Casser des électionsAméliorer la transparence des élections et maintenir l'indépendance des commissions électorales est essentiel pour promouvoir la confiance dans le système électoral, prévenir la fraude électorale et défendre la démocratie. Plus à la fin de 2022, l'élaboration du plan d'action a également été perturbée.

Cependant, le processus OGP israélien a intégré des participants issus de nouveaux domaines, tels que les questions de genre et de climat, ainsi que davantage d'universitaires et d'acteurs du secteur privé. Si les organisations représentant les Arabes israéliens n'ont pas participé à l'élaboration du plan d'action, le point de contact gouvernemental et le JDC Elka ont fait des efforts pour les inclure. Entre 2019 et 2022, la coalition parlementaire au pouvoir en Israël s'est dissoute à cinq reprises, perturbant également le processus de co-création. Les acteurs gouvernementaux de niveau ministériel n'ont pas participé au processus de co-création. Cela a compliqué la budgétisation des engagements et leur adoption sous forme de décisions gouvernementales officielles. Globalement, l'absence de soutien politique de haut niveau pour l'OGP en Israël a limité la possibilité d'engagements plus ambitieux.

La mise en œuvre du plan d'action a été considérablement perturbée par le détachement de fonctionnaires et de la société civile pour des missions d'intervention d'urgence ou le service militaire suite à l'attaque du 7 octobre et au déclenchement de la guerre entre Israël et Gaza. Des restrictions à l'espace civique ont également été constatées. Les organisations de la société civile (OSC) ont constaté des restrictions aux libertés d'expression et d'association. On recense des cas d'arrestations, de recours à une force disproportionnée et de restrictions administratives affectant le droit de manifester. Des centaines d'arrestations ont été enregistrées en lien avec des publications sur les réseaux sociaux. En 2024, le gouvernement a bloqué les diffusions d'Al-Jazeera pour des raisons de sécurité, a sanctionné l'agence de presse Haaretz et a pris des mesures pour s'impliquer davantage dans la gestion des contenus et des finances de la chaîne.

La soumission de ce plan d’action met fin à une période d’examen procédural d’Israël pour manquement répété à la mise en œuvre d’un plan d’action après l’expiration du plan précédent en 2019. Cependant, le processus d’élaboration de ce plan d’action n’a pas répondu aux attentes. exigences minimalesTous les pays participants à l'OGP doivent adhérer aux normes de participation et de co-création. Chaque norme comprend des exigences minimales claires et mesurables que tous les participants OGP comptent ... des normes de participation et de co-création de l'OGP. Le gouvernement n'a pas fourni réponse motivéeUn dialogue continu entre les parties prenantes lors de l'élaboration d'un plan d'action OGP est essentiel au succès du plan. Plus précisément, communiquer aux parties prenantes les idées reçues et la décision... aux propositions d'engagement reçues du public. L'OGP a instauré un délai de grâce de 24 mois afin de garantir une transition juste et transparente vers les normes mises à jour. Ce plan d'action, co-créé et soumis avant le 31 décembre 2023, s'inscrit dans ce délai.

Roy Peled (College of Management Academic Studies), entretien avec un chercheur de l'IRM, 16 janvier 2024.

Racheli Edri (Mouvement pour la liberté d'information), interview par un chercheur de l'IRM, 17 janvier 2024 ; Mor Rubinstein (Open Heroines), interview par un chercheur de l'IRM, 13 août 2024 ; Adam Kariv (Open DataEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... Consultant), entretien par un chercheur de l'IRM, 16 août 2024.

« Liberté dans le monde 2024 : Israël », Freedom House, 2024, https://freedomhouse.org/country/israel/freedom-world/2024

« Chronologie : le cycle électoral israélien », Reuters, 30 octobre 2022, https://www.reuters.com/world/middle-east/israels-election-cycle-2022-10-30.

« Israël », Civicus, consulté le 25 novembre 2024, https://monitor.civicus.org/country/israel; [דיכוי מחאות בעת המלחמה] « Suppression des manifestations pendant la guerre », Association pour les droits civiques en Israël, 11 avril 2024, https://www.acri.org.il/post/_1015; [מעצרי שווא של מפגינים], « Fausses arrestations de manifestants », Association pour les droits civiques en Israël, 9 septembre 2024, https://www.acri.org.il/post/_1125; « La refonte du système judiciaire à l’ombre de la guerre : les attaques contre la démocratie et les droits de l’homme se poursuivent », Association pour les droits civiques en Israël, 20 décembre 2023, https://www.english.acri.org.il/post/the-constitutional-coup-in-the-shadow-of-the-war-attack-on-democracy-and-human-rights-continues.

« Israël – Mise à jour de la situation (août 2023) », Open Government Partnership, 6 September 2023, https://www.opengovpartnership.org/documents/israel-update-to-status-august-2023.