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Examen du Plan d'action pour le Kosovo 2023-2025

Le premier du Kosovo plan d'action adresses domaines clés du gouvernement ouvert, notamment données ouvertes, participation citoyenne dans la prise de décision, marchés publics et finance politique transparenceLe plan d’action a vu une ambitieuse processus de co-création avec la participation active du Conseil national de coordination du Kosovo forum multipartiteLe ministère de l’Administration locale devrait maintenir cette dynamique en impliquer la société civile dans la mise en œuvre des engagements.

Le plan d'action 2023-2025 du Kosovo, son premier en tant que membre non votant de l'OGP, intervient 10 ans après que le gouvernement du Kosovo a exprimé pour la première fois son intérêt à rejoindre l'OGP en 2013. Le plan d’action contient 13 engagements couvrant les services publics numériques, les données ouvertes, la participation publique et la lutte contre la corruption. Ces engagements s’alignent sur les priorités du gouvernement en matière de bonne gouvernance, de lutte contre la corruption, de transparence et de numérisation du secteur public.

En mars 2023, le Comité directeur de l’OGP a approuvé une décision permettant aux États non universellement reconnus (tels que définis par leur appartenance aux Nations Unies) de devenir membres sans droit de vote de l’OGP. En attendant cette opportunité, le Kosovo s'est efforcé de répondre aux critères d'éligibilité technique de l'OGP, a passé avec succès le contrôle des valeurs et a préparé un plan d'action OGP. Une fois que le comité directeur a pris sa décision, le Kosovo a envoyé la lettre d'intérêt pour rejoindre l'OGP le 17 juillet 2023. Le 31 juillet 2023, le Comité directeur a salué l'adhésion du Kosovo à l'OGP et a invité le Kosovo à participer au Sommet mondial de l'OGP à Tallinn, en Estonie, les 6 et 7 septembre 2023.

Le ministère de l'Administration locale (MLGA) a créé le Comité national de coordination (NCC) en octobre 2021 en tant que forum multipartite du Kosovo. Le processus de co-création a débuté par une période de consultation de deux mois, du 8 mars au 29 avril 2022, et a impliqué 11 réunions du NCC, dont quatre ateliers thématiques et sept discussions publiques dans les principales municipalités du Kosovo. Un représentant de la société civile a noté que l'expérience du point de contact du MLGA dans la société civile a contribué à faciliter un processus de co-création très ouvert et participatif. En septembre-octobre 2022, la MLGA a publié le projet de plan d’action pour consultation publique et un budget a été préparé en novembre 2022 pour approbation par le gouvernement en décembre 2022. Lorsqu’il a été confirmé que le Kosovo était éligible pour rejoindre l’OGP, la MLGA a organisé une autre série de consultations sur le plan d’action de mai à juillet 2023. Le plan d’action a été approuvé en décembre 2023.

Les futurs processus de co-création pourraient bénéficier d'une meilleure documentation sur le site Web de l'OGP du Kosovo. Par exemple, la MLGA pourrait publier le calendrier de co-création et un aperçu des possibilités de participation des parties prenantes au moins deux semaines avant le début du processus d'élaboration du plan d'action. La MLGA pourrait également publier des commentaires détaillés sur la sélection des engagements, y compris des justifications pour les raisons engagement les propositions ont été ou n’ont pas été adoptées.

Les engagements sont ambitieux et pertinents pour l'objectif du Kosovo d'adhérer à l'Union européenne (UE). L'IRM a identifié deux engagements prometteurs, qui pourraient grandement améliorer les pratiques de gouvernement ouvert au Kosovo. L'engagement 4.1 vise à ouvrir les données à toutes les étapes des marchés publics en adoptant des amendements à la loi sur les marchés publics. Cet engagement pourrait améliorer les marchés publics électroniques au Kosovo et aligner les politiques de passation de marchés du Kosovo sur la directive de 2014 de l'UE relative aux marchés publics. L'engagement 4.3 implique le développement d'une plateforme de données ouvertes sur les finances (recettes et dépenses) des partis politiques enregistrés. Bon nombre des engagements, bien que vérifiables, bénéficieraient de descriptions plus claires des changements attendus des pratiques existantes suite à leur mise en œuvre.

Comme il s'agit du premier plan d'action du Kosovo, il sera important de maintenir l'élan politique en informant régulièrement le NCC de la mise en œuvre des engagements. En outre, la MLGA devrait veiller à ce que le Kosovo respecte les engagements de l'OGP. Normes de participation et de co-création lors de la mise en œuvre du plan d’action. Cela implique :

  • mettre à jour le site Web du PGO du Kosovo au moins deux fois par an avec des éléments de preuve de la mise en œuvre des engagements,
  • tenir au moins deux réunions par an avec la société civile (c'est-à-dire par l'intermédiaire du CNC) pour présenter les résultats de la mise en œuvre du plan d'action et recueillir les commentaires.

Engagements prometteurs dans le Plan d’action 2023-2025 pour le Kosovo

L'analyse suivante porte sur les deux engagements et un groupe que l'IRM a identifiés comme ayant le potentiel de produire les résultats les plus prometteurs. Étant donné le niveau élevé de ambitionLes engagements prometteurs portent sur un domaine politique important pour les parties prenantes ou le contexte national, sont vérifiables, s'inscrivent dans une optique de gouvernement ouvert pertinente et ont un potentiel de résultats substantiel. Cette revue fournit également une analyse des défis, des opportunités et des recommandations pour contribuer au processus d'apprentissage et de mise en œuvre de ce plan d'action.

Tableau 1. Des engagements prometteurs

Des engagements prometteurs
4.1. Système de passation de marchés publics entièrement ouvert:Cet engagement vise à ouvrir les marchés publics liés aux données en adoptant des amendements à la loi sur les marchés publics.
4.2. Accroître la transparence, la responsabilité et le contrôle financier des partis politiques enregistrés en République du Kosovo:Cet engagement vise à créer une plateforme en ligne avec des données ouvertes sur les finances des partis politiques enregistrés.

République du Kosovo, Open Government Partnership Plan d'action national 2023-25, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2023/12/Kosovo_Action-Plan_2023-2027_December_EN.pdf

Le Kosovo a adopté un plan d’action OGP pour 2014-2016, avant de devenir membre non votant de l’OGP, mais la mise en œuvre de ce plan a été limitée. Fidan Kajala (Point de contact, Gouvernement du Kosovo) et Blerta Thaçi (Directrice exécutive, Open Data Kosovo), entretiens par l’IRM, 23 mai 2024.

Open Government PartnershipProposition de modification de la politique sur les personnes pouvant devenir membres de l'OGP, 2 mars 2023, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2023/03/SC_Proposal-on-OGP-membership-requirements-For-SC-approval_20230307-.pdf

Open Government PartnershipKosovo – Lettre d’intention d’adhésion à l’OGP, 29 août 2023, https://www.opengovpartnership.org/documents/kosovo-letter-of-intent-to-join-ogp/

Open Government Partnership, 31 July 2023, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2023/08/Kosovo_Co-Chairs-Welcome-Letter_20230731.pdf

Coprésident de la société civile du NCC, interviewé par l'IRM.

Site Internet Open Data Kosovo, https://opendatakosovo.medium.com/kosovo-towards-a-new-national-action-plan-for-ogp-d44e2f3fb6a3

Fidan Kajala (POC), correspondance avec l'IRM, juin 2024.

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